行政事業(yè)單位預算績效管理工作探析

趙曉英

（河南省安陽市龍安區(qū)商務局，河南 安陽 455000）

在全面預算管理體系中，績效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，它是一種以績效目標為導向、以項目成本為衡量、以績效評估為核心的一種管理體制。在國民經濟發(fā)展過程中，行政單位在維護社會效益、踐行公共責任等方面，更是發(fā)揮著極其重要的作用，這些職責的具體實施都依靠財政資金的支持。但是，財政預算支出的績效管理成效并不盡如人意，出現(xiàn)了不容忽視的問題，影響了其職能作用的充分發(fā)揮。所以，有必要對行政事業(yè)單位預算績效管理過程中存在的問題進行深入剖析，將“花錢必問效、無效必問責”的理念貫穿財政資金的使用過程中，立足于實際情況探尋合理有效的措施，推動社會和諧安定發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位預算績效管理概述

預算績效管理主要通過事前績效目標的設置和審核，事后績效目標的評估等方式，對財政支出進行規(guī)范監(jiān)督，促進資金使用效益大幅提升。目前行政事業(yè)單位的預算績效管理已從項目支出已擴容到行政事業(yè)單位的運行費和業(yè)務費。績效管理范圍在擴大但必要的績效評價體系和管理體系還未完善，面臨許多問題。重視并強化預算績效管理，以此為契機進一步加強對內部運營管理工作的全面化、嚴格化、持續(xù)化監(jiān)管，促其公共服務水平全面提升，著力打造廉潔奉公的政府單位。行政事業(yè)單位開展預算績效管理是加速政府職能轉變、促進社會安定和諧發(fā)展的有效舉措[1]。

2.行政事業(yè)單位預算績效管理工作存在的問題

2.1 預算績效管理意識較差

隨著監(jiān)管力度的不斷加大以及相關政策的持續(xù)出臺，我國很多行政事業(yè)單位相繼構建了預算績效管理體系，但是在實踐中，往往是在結合監(jiān)管機構考核要求的前提下對預算績效考核目標進行相應地設定，并未從單位職能、工作特征等方面進行考慮，而其考核結果也會對單位后續(xù)的財政預算資金撥付額度產生較為顯著的影響。目前，大部分行政事業(yè)單位開展了預算管理及績效評價工作，但基本上都是為了迎合政策而開展的。單位領導層理念落后，比較強調前期的資金投入，忽略了對項目開展情況及回報效益的總結與分析，同時由于預算績效管理體系不完善，導致該工作開展難度比較大。另外，單位人員未正確認識到預算績效管理的重要性和急迫性，特別是業(yè)務部門配合度多低，加之，管理制度不完善、不嚴格，造成預算績效考核工作難以穩(wěn)定有序地正常開展[2]。

2.2 預算績效管理人員專業(yè)素質有待進一步提升

行政單位預算績效管理工作是一項涉及多方面要素、涵蓋多類學科的綜合工程，對專業(yè)性要求比較高。但是縱觀國內行政單位的預算績效管理人員，多由單位管理者或者財務專員等構成，其實涉及資金使用的業(yè)務分管領導參與度較低。從表面上來看，是由若干個部門協(xié)同參與、共同考核。但是此類職員存在著專業(yè)素質偏低的情況，特別是在人員本就缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，部分預算績效管理者的專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)均有所欠缺，部分人員根本不了解預算績效管理的內容和流程，只是按照上級政策被動地開展預算績效管理工作敷衍了事，不利于行政單位職能和作用的正常發(fā)揮。

2.3 預算績效管理機制不完善

開展預算績效管理的主要目的是促進預算方案穩(wěn)步高效的正常推進，實現(xiàn)對單位各項活動及工作支出的全面化、合理化、公平化評估。所以，在構建績效考核管理制度體系的過程中，務必要遵循公平客觀的重要原則，科學合理地設定準確統(tǒng)一的評估標準。

但是在進行廣泛深入地調查分析后發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在運作和發(fā)展過程中存在著管理職能劃分不清晰、不合理的問題，無論是預算實施責任，還是預算考核指標，它們均未準確合理地細分至各崗位之上，無法確定具體負責人，無法對內部人員起到有效的激勵效用。另外，事業(yè)單位的預算績效考核指標設計不嚴謹、不完善，有的單位直接沿用其他單位制定的指標和標準，并未結合其具體發(fā)展情況制定嚴謹合理的考核指標體系，造成績效考核結果不準確、不合理。可以說，預算績效管理機制的不完善在很大程度上影響了預算績效管理效率和質量的進一步提升，同時也切實制約了行政事業(yè)單位職能和優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.4 考核評價結果應用不充分

在預算管理工作體系中，預算績效考核是不可或缺的重要一環(huán)，不僅會對預算管理成效產生較為顯著的影響，同時也會對資源的整合及分配提供重要參考。但是，許多行政事業(yè)單位只是按照上級要求或者國家相關政策開展預算績效管理工作，并未科學合理地使用考核結果，未結合預算績效評價報告準確全面地甄別、合理有效地解決預算管理過程中所存在的問題或者薄弱環(huán)節(jié)，也未對下一年度的資金配置計劃作出相應的修正和優(yōu)化，導致預算績效考核的反饋及導向作用難以得到充分發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位存在著預算管理和績效考核聯(lián)動效應較弱的情況，考核結果未與職工的薪酬待遇相掛鉤，致其激勵效應較弱，而這也在一定程度上制約了預算績效管理工作高效高質地全面開展[3]。

3.行政事業(yè)單位加強進預算績效管理的策略和建議

3.1 加強對預算績效管理的正確認識，積極高效地開展工作

行政事業(yè)單位開展工作的過程中，務必要增強預算績效管理意識，科學合理地認識到加強預算績效管理的必要性和急迫性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，其領導務必要從個人做起，自覺增強績效管理意識，用個人實際行動潛移默化地影響單位內的其他人員，促其保持端正積極的工作態(tài)度，全面增強預算績效管理意識，學會通過各種手段提高服務效率和水平，從而在預算績效管理方面取得良好成效。另外，行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，務必要堅持以人為本的基本宗旨。單位內部應通過開展講座、發(fā)放手冊等方式加強預算績效管理宣傳與培訓工作，促進內部工作人員積極了解并深刻領悟前沿政策，及時更新預算績效管理理念和策略，促進財政資金管理水平明顯提升。

3.2 完善并優(yōu)化預算績效管理機制

完善嚴謹?shù)念A算績效管理體制是各項預算績效考核工作有條不紊地順利開展的重要前提，所以，行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，應根據(jù)國家政策的指示不斷調整和優(yōu)化預算績效管理機制。

首先，行政事業(yè)單位應加強對當?shù)亟洕l(fā)展情況的廣泛調查和深入了解，從多角度、多方面入手對內部制定的投資計劃和業(yè)務活動進行嚴格規(guī)范地調研論證，同時，在自覺遵循全面整合、優(yōu)化配置之重要準則的前提下，科學合理地推進預算績效管理工作，制定預算績效管理流程體系，如圖1 所示。

其次，創(chuàng)建項目事前論證、事中監(jiān)督及事后考核的管理制度體系，特別是資金投入較多的項目，務必要對其加強全面調研和深入分析，做好事前審查工作，在項目建設過程中應定期檢查項目實際進度和預算進度是否統(tǒng)一，構建內外結合的監(jiān)督機制，既需要自覺接受當?shù)刎斦块T的監(jiān)督，也要配合審計部門提供準確清晰的預算執(zhí)行分析報告[4]。

圖1 預算績效管理流程圖

3.3 打造專業(yè)能力出眾、綜合素養(yǎng)高的預算績效考核隊伍

首先，行政事業(yè)單位需要正確認到預算績效管理人員專業(yè)技能水平的高低、綜合素養(yǎng)的強弱將直接關系到預算績效管理成效。定期加強對內部人員的規(guī)范化、集中化培訓，促其正確認識到預算績效考核的重要性，在培訓過程中豐富理論知識、強化技術技能的同時，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，為高效高質地開展預算績效管理工作提供強大支持。

其次，行政事業(yè)單位在引納新人的環(huán)節(jié)，可適當?shù)靥岣呷瞬乓霕藴剩瑥母景殃P，招納符合要求的專業(yè)人才，待其進入單位之后再進行針對性培訓，促其預算管理水平不斷提升。

3.4 積極發(fā)揮預算績效考核結果的反饋作用

首先，行政事業(yè)單位在按照相關制度和要求完成年度預算績效考核工作之后，將其得到的考核結果規(guī)范合理地提交于管理部門，為其科學合理地分配財政資金提供重要依據(jù)。

其次，行政事業(yè)單位在績效考核工作結束之后，應將考核結果和后期支出緊密聯(lián)系在一起。也就是說，以考核結果為準，對各預算部門的預算工作開展成效進行客觀全面地評估及分析，對于嚴重超預算支出的單位，應根據(jù)實際情況適當?shù)叵鳒p其預算撥款，嚴格按照相關政策追究其具體責任，責令它們盡快采取各種合理手段進行全面有效整改，盡量防止出現(xiàn)財政資金浪費的現(xiàn)象，盡最大努力提高財政資金利用水平，由此獲得可觀的社會效益。

此外，強化預算管理和績效考核間的聯(lián)動效應，面向內部人員創(chuàng)建完善合理、嚴謹可行的激勵機制，調動職工參與預算管理工作的熱情，正確看待到績效考核結果，客觀認識個人問題與不足，及時采取有效措施彌補不足，實現(xiàn)對內部人員的高效化、全面化管理[5]。

4.結語

綜上，在行政事業(yè)單位中，預算績效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，既直接關系到內部管理成效，也會對社會服務效率產生較為深刻的影響。對于行政單位在預算績效管理方面所存在的問題，要在客觀揭示現(xiàn)有問題的基礎上，深入剖析其具體成因，繼而立足于現(xiàn)狀，探索合理有效的方法妥善高效地處理問題，加強對預算績效人員的培訓，促其預算管理技能和綜合全面提升，同時，也需要健全并優(yōu)化預算績效管理制度，為預算績效管理工作有條不紊地穩(wěn)步推進提供可靠依據(jù)，促其管理效率和質量全面提升。