S 省事業單位改革試點之涉改事業單位財務管理分析
——以S 省廣告監測中心為例

高 巖

（山東省市場監管監測中心，山東 濟南 250000）

1.S 省深化事業單位改革試點工作情況

2020 年11 月，S 省深化事業單位改革試點工作會議召開，對S 省深化事業單位改革試點工作進行全面動員部署。會議指出，中央編委正式批復S 省深化事業單位改革試點實施方案，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了實施方案和指導意見，標志著S 省事業單位改革試點工作進入全面實施階段。

深化事業單位改革試點是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求，是推動全省公益事業高質量發展的重要舉措。

2.S 省廣告監測中心基本情況

2012 年，S 省廣告監測中心批復設立，為處級公益一類事業單位，經費來源為全額財政撥款，主要職責是承擔S 地區媒介廣告內容的監測工作，收集、統計廣告發布信息，及時發現違規違法廣告，面向社會提供有關咨詢服務。2013 年，S 省廣告監測中心組建完成。2020 年，作為S 省深化事業單位改革試點工作涉改單位，并入S 省市場監管監測中心。

3.S 省廣告監測中心收入支出情況

如圖1 所示，S 省廣告監測中心2013 年至2020 年期間，收入、支出金額總體呈不斷上升趨勢。

首先，從支出性質看，基本支出占比大，人員支出占比大。

按支出性質，具體分為基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出、對附屬單位補助支出。基本支出由人員經費支出和日常公用經費支出組成。

如圖2 所示，2013-2020 年期間，除2019 年和2020 年，S省廣告監測中心基本支出占總支出的比重均大于90%。基本支出中的人員經費支出占總支出的比重，除2013 年、2019 年和2020 年外，均大于80%。

其次，從功能分類看，支出項目主要集中在一般公共服務支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、住房保障支出。

如圖3 所示，2013-2020 年期間，一般公共服務支出占總支出的比重都是最大的，分別為95.44%、92.59%、95.14%、100.00%、83.66%、76.28%、91.75%、87.70%，8 年 間， 有7年的占比大于80%。2013-2020 年期間，社會保障和就業支出占總支出的比重分別為0%、0%、0%、0%、8.94%、10.90%、3.75%、5.27%。衛生健康支出占總支出的比重分別為4.55%、7.42%、4.86%、0%、7.40%、6.04%、2.01%、3.13%。住房保障支出占總支出的比重分別為0%、0%、0%、0%、0%、6.78%、2.50%、3.90%。

再者，從支出經濟分類看，主要集中于工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助。工資福利支出金額持續上升。

2013-2020 年，工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助，三者之和占全部支出的比重均超過90%，分別為100.00%、100.00%、97.28%、90.62%、99.98%、97.97%、99.54%、100.00%。

如圖4 所示，2013-2020 年間，工資福利支出金額呈不斷上升趨勢，商品和服務支出在2019 年和2020 年與以往年度相比，金額有較快提高。對個人和家庭的補助支出在2016 年以前呈上升趨勢，2017 年以后呈下降趨勢。

4.S 省廣告監測中心資產管理情況

如圖5 所示，2013-2020 年期間，S 省廣告監測中心負債持有數低，資產負債率分別為0.18%、0.04%、9.95%、0.00%、0.12%、0.72%、0.01%、0.16%。

5.S 省廣告監測中心財務管理制度建設情況

S 省廣告監測中心建立了較為完善的財務管理制度，先后制定了《S 省廣告監測中心內部控制手冊》《S 省廣告監測中心財務管理辦法》《S 省廣告監測中心差旅費管理辦法》《S省廣告監測中心國內公務接待費管理辦法》《S 省廣告監測中心政府采購管理制度》《S 省廣告監測中心財政票據管理暫行辦法》《S 省廣告監測中心合同管理制度》《S 省廣告監測中心國內公務接待費管理辦法》《S 省廣告監測中心預算績效管理辦法》等。

結語：完善的財務管理制度，良好的支出結構和執行率，規范的資產管理，是事業單位財務管理工作有序開展的基石。抓好財務管理工作，有利于為事業單位的業務工作開展提供經濟保障，進而為事業單位的公益事業高質量發展提供推動力，也為事業單位改革試點工作的順利開展助力。