中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)難點(diǎn)問題探析

一、研究背景

2008年金融危機(jī)暴露了現(xiàn)行國(guó)際金融體系中存在的漏洞，沖擊下的WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)陷入泥潭……為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，世界各國(guó)尋求一種更為靈活的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，自由貿(mào)易區(qū)由此重?zé)ㄉ鷻C(jī)。事實(shí)證明，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有效拉動(dòng)了后金融危機(jī)時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

為推動(dòng)金融體系改革，從根本上防范金融危機(jī)的再次發(fā)生，金磚國(guó)家合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)律的會(huì)晤機(jī)制、不斷翻新的發(fā)展議題和種類繁多的雙多邊合作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了極大貢獻(xiàn)。為推動(dòng)合作進(jìn)一步完善，中國(guó)提議建立“金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)”并釋放利好信息：“通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化” 然而，因中印存在意見分歧，此提議而難以落地。這不禁使人聯(lián)想到中印在一帶一路自貿(mào)區(qū)和中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的艱難磋商，感嘆歷史總是驚人的相似。

中國(guó)與印度作為地緣接壤、實(shí)力相近、訴求相似的發(fā)展中大國(guó)，推動(dòng)建立雙多邊自貿(mào)區(qū)既是大勢(shì)所趨，又將帶來廣泛好處。但金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)、中印自貿(mào)區(qū)、一帶一路自貿(mào)區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、RCEP等一系列自貿(mào)區(qū)建設(shè)議程均遭到印方的拖延、回避或拒絕。

值得注意的是，印度并不是對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)存有偏見。1998年，印度與斯里蘭卡簽署自貿(mào)協(xié)定；2003年，與東盟通過“印度—東盟地區(qū)貿(mào)易和投資區(qū)”的建設(shè)協(xié)議；同年，與泰國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定；2004年，《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架條約》簽訂；2005 年，印度與新加坡“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”簽署。2010年，印度—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段……由此可見，印度參與自貿(mào)區(qū)合作的興趣廣泛，而中國(guó)被有意排除在了名單之外。

在上述背景下，本文將本著兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的原則，嘗試找出中印兩國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)議題上合作難的主要原因。

二、原因的假設(shè)與分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益沖突

由于在經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展側(cè)重和經(jīng)濟(jì)制度上存在一定程度的差異與差距，兩國(guó)利益沖突和貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重。

第一，中印貿(mào)易不平衡或使印度將對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作評(píng)估為“挑戰(zhàn)有余而機(jī)遇不足”。中印貿(mào)易摩擦首先體現(xiàn)于貿(mào)易不平衡。目前中國(guó)為印度第二大貿(mào)易伙伴，而印度僅為中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴。2006年以來，中國(guó)對(duì)印度貿(mào)易順差額逐年增長(zhǎng)。 印度擔(dān)心自貿(mào)區(qū)的建立將繼續(xù)拉大中印差距，增強(qiáng)中國(guó)在印度勢(shì)力范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力。

第二，印方始終沒有對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予官方承認(rèn)。究其原因，一是印度自身反傾銷法界定不明，二是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放性和透明性存疑，三是西方主流態(tài)度的影響。三者相疊，構(gòu)成了印度曖昧不明，陰晴不定的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。印度是對(duì)華提起反傾銷訴訟次數(shù)最多的發(fā)展中國(guó)家，其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不承認(rèn)為印度回絕金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)等雙多邊自貿(mào)區(qū)提議提供了直接理由，嚴(yán)重阻礙了中印經(jīng)貿(mào)互信和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

第三，兩國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日益明顯，出口市場(chǎng)也有較大重合。正如“印度制造”是“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也對(duì)印度服務(wù)業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，在第三國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)加重了印度對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)提議的疑慮。

然而，上文提及的“印度擁有與世界各國(guó)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)烈意圖”及中印其他領(lǐng)域可觀的經(jīng)貿(mào)合作，都從側(cè)面反映出問題的根本原因不在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。下面我們將以印度的內(nèi)外政策為切入點(diǎn)，逐一探討影響兩國(guó)自貿(mào)區(qū)合作的非經(jīng)濟(jì)因素。

（二）戰(zhàn)略互信缺失

在中國(guó)迅速崛起的壓力下，印度的沖突型戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)、傳統(tǒng)安全邏輯、“不結(jié)盟”歷史及大國(guó)情結(jié)共同推動(dòng)形成了印度對(duì)華信任赤字，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的停滯是其在經(jīng)濟(jì)層面的表現(xiàn)。

第一，以曼荼羅理論為代表的沖突導(dǎo)向型戰(zhàn)略文化在印度頗為盛行，該理論認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家被由包括友好國(guó)、中立國(guó)和敵對(duì)國(guó)組成的曼荼羅圈所包圍著”，其核心觀點(diǎn)是“鄰國(guó)往往會(huì)成為敵人，而敵人的鄰國(guó)則是朋友或盟友” ，歷史上，印度控制不丹和尼泊爾、分裂巴基斯坦、討伐斯里蘭卡等行為便是對(duì)這一理論的實(shí)踐。當(dāng)曼荼羅理論與門羅主義情結(jié)相結(jié)合，再加上意識(shí)形態(tài)分歧和歷史遺留問題，“中印安全困境”便形成了。此外，一帶一路建設(shè)的南亞部分加深了其疑慮，印度認(rèn)為中國(guó)必將對(duì)其南亞地區(qū)影響力發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)，中方建設(shè)自貿(mào)區(qū)的提議也是如此。

第二，印度更傾向于短期、可視化、靈活的合作關(guān)系。本著“要么再度輝煌，要么淘汰出局”的“尼赫魯思想”，印度的外交政策帶有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，所有決策都是為了實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)而服務(wù)。此外，在“非暴力，不合作”和不結(jié)盟等政治傳統(tǒng)的影響下，印度更傾向于靈活的多邊關(guān)系，“鐵打的目標(biāo)”與“流水的政府”也使其戰(zhàn)略決策傾向于短期、可視化的利益獲取，其在“美印日”與“中俄印”合作機(jī)制間的周旋正是這些特點(diǎn)的體現(xiàn)。

第三，在中印合作中，印度更傾向于相對(duì)收益。沃爾茲認(rèn)為，在合作機(jī)會(huì)面前，感到不安全的國(guó)家更關(guān)注相對(duì)收益，即“誰(shuí)將收益更多”，而不是“我將收益多少”或“是否雙方都能獲益”。印度單方建構(gòu)的“中印安全困境”使印度將自己設(shè)定為合作中“感到不安全的一方”。因此，即使涉華自貿(mào)區(qū)的建立將使印度獲得可觀的絕對(duì)收益，但只要其緊盯相對(duì)收益，合作就是困難的。

第四，中國(guó)、印度與巴基斯坦之間復(fù)雜的三角關(guān)系及印度對(duì)涉巴事務(wù)的敏感態(tài)度為中印關(guān)系的發(fā)展提出了苛刻的附加條件，中印雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)也深受影響。

綜上，政治層面上互相信任作為國(guó)家關(guān)系建立的基礎(chǔ)，與各個(gè)領(lǐng)域都有著不可忽視的關(guān)聯(lián)性，是中印雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展困難的源頭。

（三）復(fù)雜的外部因素

后金融危機(jī)時(shí)代的美國(guó)深感其世界主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，進(jìn)而謀求全球戰(zhàn)略布局的轉(zhuǎn)變，以維持其全球優(yōu)勢(shì)地位。這樣的訴求在特朗普當(dāng)選后達(dá)到高峰，該政府發(fā)布的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中公開指出美國(guó)將更加關(guān)注“印太”地區(qū)。

然而，相較于美印“準(zhǔn)盟友”關(guān)系的培養(yǎng)，印度政府仍將“大國(guó)崛起”作為首要目標(biāo)，繼續(xù)大國(guó)平衡政策和“東進(jìn)”戰(zhàn)略。參與“印太合作”不僅是為了制約中國(guó)，也有加強(qiáng)與東盟、日本等國(guó)聯(lián)系、擴(kuò)大在亞太地區(qū)影響力的目的。

綜上，外部因素對(duì)印度政策制定產(chǎn)生了一定的影響，但由于印度政策的自主性與發(fā)展目標(biāo)的明確性，外部勢(shì)力很難對(duì)印度決策形成主導(dǎo)。印度對(duì)印太戰(zhàn)略的考慮沿襲了其一貫的“搖擺政策”，美方施壓難以決定其利益評(píng)估。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是印度在涉中自貿(mào)區(qū)議題上猶豫不決的直接原因，印太戰(zhàn)略等外部影響是輔助因素，政治互信缺失是根本原因。戰(zhàn)略互信是國(guó)家合作的充要因素，推動(dòng)中印雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)著力加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信。

推動(dòng)合作的可能方式是：秉承“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的精神，對(duì)中國(guó)提議的“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”即國(guó)際其他雙多邊合作機(jī)制進(jìn)行研究，站在印度角度量化評(píng)估其優(yōu)缺點(diǎn)，分析印度戰(zhàn)略評(píng)估的可能性機(jī)制。在上述研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整中國(guó)自貿(mào)區(qū)提議的細(xì)節(jié)，繞開短期內(nèi)難達(dá)一致的歷史遺留問題，求同存異地將仍存發(fā)展空間的區(qū)域建構(gòu)為印度認(rèn)可的，相較于同期其他機(jī)制更具吸引力的，能在短期內(nèi)看到回報(bào)的雙多邊區(qū)域合作機(jī)制。一旦印度將其評(píng)估為本階段最具戰(zhàn)略意義的自貿(mào)區(qū)合作機(jī)制，合作難題便會(huì)不攻自破。

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（作者簡(jiǎn)介： 李欣芷，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院政黨外交學(xué)院 國(guó)際事務(wù)與國(guó)際關(guān)系專業(yè)學(xué)生）