中國工業遺產的保護利用實踐

（1.河北科技工程職業技術大學 河北 邢臺054000；2.韓國又石大學 河北工程大學 河北 邯鄲 056038）

2003年國際工業遺產保護聯合會（TICCIH）通過了《下塔吉爾憲章》，憲章認為工業遺產是具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業文明遺存。這些遺存包括建筑物、機械、車間、制造廠以及工廠、礦場和用于加工和提煉的場地（礦區）、儲藏所和倉庫，能源產生、轉化和利用的場所，運輸及其所有的基礎設施，也包括與工業相關的社會活動場所如住房、宗教場所或教育場所等。2011年國際古跡遺址理事會通過《都柏林原則》將工業遺產的概念更加細致，分為有形遺產，包括可移動與不可移動的工業遺產；無形遺產，即深植于工人群體中的技術、記憶和社會生活等。2006年，在中國工業遺產保護論壇上發布了《無錫建議——注重城市化加速進程中的工業遺產保護》，其中對工業遺產概念的界定與上述兩份文件的基本相同，但將研究對象的時間范圍限定在1840年鴉片戰爭以后。另外考慮到產業交叉滲透的情況復雜，中國學者為了更專注地進行研究，將工業遺產的產業范圍限定在第二產業尤其是制造業。

一、工業遺產的管理制度實踐

（一）政策法規建設現狀分析

2017年之前中國的工業遺產保護缺少專門的政策法規，相關條文散落在文物保護、城市規劃建設等文件中。最有針對性的就是2006年中國文物局頒布的《關于加強工業遺產保護的意見》，全文僅5條內容無法為保護管理提供有效保障。2017年國家文化旅游部率先制定《國家工業旅游示范基地評價標準》，其中關于工業遺產的資源價值權重僅占15%，而關于旅游設施和商品服務的內容權重高達85%，對于保護工業遺產資源來說是極不合理的評價標準。2018年國家工信部發布《國家工業遺產管理暫行辦法》，該辦法更多的是原則性的建議，缺少法律法規的強制性和約束力，缺少國家遺產的評價指標、遺產的保護措施、利益者的責任權利和違法懲戒措施等關鍵內容。綜上可見，我國亟需一部詳盡地針對工業遺產保護利用的法規條例，打破現在多方管理、約束力不足、評價標準不合理的制度瓶頸。

圖1 中國工業遺產政策法規體系

（二）遺產地評選結果分析

中國最具有權威性的評選是文化旅游部的《國家工業遺產旅游基地》和工信部的《國家工業遺產名單》。自2017年起，文旅部評選出一屆共計10個國家級工業遺產旅游基地。同期中國工信部評選出四屆國家工業遺產，共計164項。

表1 文旅部工業遺產旅游基地名單

表2 工信部國家遺產名錄

總體來看，上述工業遺產旅游基地和國家工業遺產的分布結果是不太合理的。第一，從空間分布看，近現代工業遺產的集中分布區如北京、天津、上海、江蘇、廣東等地，而這些地方未入選旅游基地或排名反而靠后。第二，從時間分布看，工業革命之前和建國后入選的數量過多，近現代工業遺產數量過少。需要對相應評選程序和標準進行改革，讓結果反映歷史發展的實際情況和回應工業遺產保護切實需要。

圖2 各時期工業遺產數量占比

圖3 各省工業遺產數量排名（個）

二、工業遺產的保護利用實踐

（一）改造實踐過程的階段劃分

中國工業遺產保護利用的實踐過程可分為探索嘗試、主動參與和專業運營三個階段，具體的分析如下：

1.探索嘗試階段（1994年—2001年）

20世紀90年代，中國的改革開放重點從農村轉向城市，中國東部經濟發達地區的城市化快速推進，發展服務業取代工業成為北京、上海等大都市的首選。同時市場化改革全面深入，使城市房地產開發迎來熱潮，對城市原有的工業遺存產生威脅。這時中國學術界還沒有針對工業遺產的研究，但是一部分人開始接觸到西方城市更新的理念和老工業區轉型的信息。在此背景下，中國北京、上海、天津、廣東等最發達地區的一些企業、藝術家和設計師開始自發地探索工業遺產保護利用的模式。這個時期改造項目數量有16個，大致可分為三種情況：第一種以北京雙安商場等為代表，企業從實用角度出發將工業遺產改造為服務本地居民的社區、商場和批發市場；第二種以北京798藝術區、上海M50創意園為代表，藝術家被廢棄工業區的低廉租金和獨特建筑風格吸引，自發聚集從而形成藝術區；第三種以廣東中山岐江公園為代表，哈佛大學景觀設計學博士俞孔堅團隊借鑒西方工業景觀改造手法，將原廣東粵中造船廠遺址打造成公共游憩空間。

2.主動參與階段（2002年—2006年）

2002年之后，中國學術界開始以“工業遺產”為主題進行了大量的理論研究。政府層面也開始行動，2003年中國國務院推出東北老工業基地振興計劃，鼓勵當地向文化旅游等第三產業轉型發展，2005年國土資源部評選出首批國家級礦山公園，2006年中國古跡遺址保護理事會起草并由國家文物局發布《無錫建議》，這標志著中國首部關于工業遺產保護的憲章性文件誕生了。這個時期，對工業遺產進行保護利用的省份擴展到14個，山東、江蘇、浙江、福建、河北等東部地區和青海、寧夏等內陸地區都進行了相關實踐。改造項目為42個，改造利用模式主要是三種情況：第一種是在理論指導下建立的博物館，如青島啤酒博物館、漢陽鐵廠博物館、福州馬尾船廠博物館等；第二種是在國家政策引導下建立的礦山公園，如湖北黃石國家礦山公園、青海格爾木鹽湖國家礦山公園、寧夏石嘴山國家礦山公園等；第三種是在北京798藝術區出名后，各地跟風建設的創意產業園，如大連15號庫創意產業園、重慶501藝術基地等，采取這種改造模式的占到了總項目數的一半，由于缺少調查研究盲目建設，許多產業園改造遭遇失敗。

3.專業運營階段（2007年—至今）

2007年國家旅游局評選了國家級的工業旅游示范點，其中包含了大量的工業遺產地，2010年國土資源部公布了第二批國家礦山公園33個。北京、南京、杭州、武漢等地開始編制本地區工業遺產保護總體規劃，使工業遺產保護利用更加法治化和規范化。這個時期參與主體更加多元化，不僅包括政府、國有企業和房地產開發商，還私人企業、文化旅游企業、規劃設計公司和城市運營智庫等深度參與。學者研究成果更加豐富和深入，設計方的改造經驗更加成熟，地方政府和產權人也更加理智，改造項目經過可行性論證、公開招標、簽訂合同、專家評審、政府審批等流程，越來越規范化和專業化。這個時期的改造利用更加注重與地域文化結合和傳承歷史記憶，更加注重項目本身的個性化和特色化，更加注重整體生態環境和文化體驗氛圍的塑造，更加注重獲得經濟收益和品牌影響力。這個時期的改造項目總數超過200個，除了海南省和西藏自治區以外全國各省區均有實施。創意藝術區、礦山公園和博物館仍然是最主要的改造方向，但也出現了明顯的變化。創意藝術區在主體功能、規劃設計和運營管理等方面，逐漸向歷史文化街區和休閑旅游度假區轉型升級，比如四川成都東郊記憶音樂時尚產業園、浙江杭州良渚玉文化產業園、山東淄博1954陶瓷文化創意園等拓展了主題類型。而南京晨光1865創意產業園和無錫北倉門生活藝術中心等依托工業遺產打造文化休閑街區，并且具備了創新企業孵化器和產業綜合服務平臺的功能。博物館和礦山公園的主題特色化更加明顯，生態性和體驗性都變得更豐富，比如河北唐山開灤國家礦山公園建設有生態公園、煤礦博物館、地下坑道體驗線路、老唐山風情街等項目，專題性博物館層出不窮如云南水電博物館、上海玻璃博物館、上海紡織博物館、河南洛陽東方紅（拖拉機）農耕博物館和吉林長春電影制片廠舊址博物館等。另外還出現了非文創藝術類的產業園區，如首鋼生態運動遺址公園、廣州聯合交易園（輕紡產業）、武漢新工廠電子商務產業園等。

（二）保護利用實踐的特征總結

中國工業遺產保護利用的實踐發展過程的特點可以總結為：從自發式探索、缺少運營管理的烏托邦時代，逐漸向專業化開發運營、追逐實際經濟利益的商業化時代轉型。在此過程中，工業遺產的保護和利用變得更加科學規范，文化旅游產業的影響力越來越大，發展模式也更加多樣化。后期發展的情況需要密切跟蹤調查，再進一步評價保護利用的綜合效益。

表3 工業遺產保護利用的階段劃分及特征總結

結束語：

中國的工業遺產保護利用實踐經過了早期自發探索、主動模仿和專業化運營等階段，在保護理念、運營模式、設計手法等方面日趨專業化和多樣化。可以說，中國也發展出適應當下經濟社會環境和本土文化特色的新模式，但也存在制度建設落后、區域發展不均衡、對遺產的保護力度弱于開發利用的缺點。筆者建議未來的學術研究要更加注重對遺產的開發潛力、保護利用效果等定量評價方法的探討，減少以個人主觀看法為主的策略研究，同時加強對保護管理體系和制度建設的研究，保證實踐過程中以遺產保護為重要和核心的目標。