鍋爐排污單位開展自行監(jiān)測問題及改進建議

李海源，宋光武，閆 靜，羅志云，趙亞笛

(1.首都師范大學 資源環(huán)境與旅游學院，北京 100048； 2. 北京市環(huán)境保護科學研究院/國家城市環(huán)境污染控制工程技術研究中心，北京 100037)

1 引言

隨著排污許可證制度的不斷深化實施，我國固定污染源環(huán)境監(jiān)測管理體系也發(fā)生了較大的改善。自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼頒布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》[1]及《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》[2]等涉及鍋爐的自行監(jiān)測技術規(guī)范，充分給予了鍋爐排污許可證及涉及的監(jiān)測記錄和報告充分的合法性與必要性，將企業(yè)自行監(jiān)測與“自證守法”的要求以科學規(guī)范的形式確定了下來，為許多環(huán)境管理制度的實施提供了數據支持，形成了企業(yè)進行自行監(jiān)測、環(huán)境管理部門開展監(jiān)督、公眾參與信息公開的良性互動局面。

然而雖然有規(guī)范明確要求排污單位要對自行監(jiān)測的數據質量負責，但由于鍋爐排污許可證發(fā)證時間較短，部分企業(yè)在開展自行監(jiān)測過程中難免出現對相關規(guī)范理解偏差以及實際執(zhí)行過程中遇到困難等情況，難以保障自行監(jiān)測的數據質量。總體來說，一方面是部分企業(yè)對于某些自行監(jiān)測專業(yè)性或節(jié)點性問題還有所疑問，另一方面是部分企業(yè)難以滿足自行監(jiān)測規(guī)范化操作流程，主要表現為對自行監(jiān)測的重要性認識不夠、自行監(jiān)測過程中存在監(jiān)測方法操作不到位、實施不規(guī)范等方面。因此如何解決自行監(jiān)測執(zhí)行過程中的理解難點，使自行監(jiān)測數據真實有效有質量保證是當前亟待研究的重要問題。

2 鍋爐排污單位自行監(jiān)測現狀

現在以排污單位為自行監(jiān)測主體的管理方式改變了以往以環(huán)境管理部門為主導的污染源監(jiān)督監(jiān)測的局面。《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》實施之初，鍋爐排污單位自行監(jiān)測工作開展的并不順利，因為該標準規(guī)定環(huán)境管理部門的職責是加強監(jiān)督監(jiān)察，需企業(yè)開展自行監(jiān)測進行自證合法，但部分企業(yè)自行監(jiān)測主體意識不強或能力不足，監(jiān)測數據質量難以保障，環(huán)境管理部門無法及時有效督促其進行整改。另一方面，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定到 2020 年完成包括鍋爐在內的所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，屆時開展自行監(jiān)測的鍋爐企業(yè)數量將大量增長，因此在短時間內實現對自行監(jiān)測問題的發(fā)現與解決是值得研究的問題。針對這些問題，在研究鍋爐排污單位自行監(jiān)測工作的法律法規(guī)、政策現狀和排污企業(yè)開展自行監(jiān)測現狀的基礎上，具體分析了自行監(jiān)測事中、事后出現的問題，提出了適合法律法規(guī)、管理部門監(jiān)督和公眾參與三方面協(xié)調，完善自行監(jiān)測工作的具體建議。

3 存在問題

3.1 鍋爐監(jiān)測成本和燃氣消耗量不匹配

鍋爐廢氣的檢測次數涉及到具體工作量和檢測成本，在確定鍋爐運行間隔期是否開展自行監(jiān)測問題上就顯得尤為重要。《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)[3]中“自行監(jiān)測管理要求”規(guī)定：“鍋爐排污單位廢水和廢氣自行監(jiān)測要求按照HJ820要求執(zhí)行。”《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ820)中“自行監(jiān)測的一般要求”僅提出：“排污單位應查清本單位的污染源、污染物指標及潛在的環(huán)境影響，制定監(jiān)測方案。”上述規(guī)范中只說明了開展自行監(jiān)測的一般要求，但在自行監(jiān)測實際執(zhí)行中，鍋爐可能出現兩次檢測間隔期內暫停使用鍋爐或因其他偶然狀況消耗了少量燃氣的情況。相關規(guī)范及其他操作手冊未對此作出說明，那么在這些情況下是否需要專門開展檢測就產生了理解分歧。

3.2 鍋爐氮氧化物監(jiān)測次數有待明確

鍋爐排污單位針對氮氧化物這一污染物對象的監(jiān)測是污染源管理中重要的一部分。根據《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ820-2017)的有關規(guī)定，規(guī)范要求在14MW或20t/h以下的鍋爐氮氧化物的監(jiān)測頻次為每月一次。在采暖季里所運行的鍋爐，實際的運行時間通常為本年的11月15日到次年的3月15日，跨越5個自然月，包含了4個連續(xù)月，期間約120～130 d。但關于氮氧化物監(jiān)測規(guī)范中未明確規(guī)定具體的次數，因此出現了按照4個連續(xù)月或5個自然月這兩種不同的監(jiān)測方式，那么這兩種監(jiān)測方式對于氮氧化物監(jiān)測數據的穩(wěn)定性影響及企業(yè)的監(jiān)測成本問題也需進行進一步的研究。

3.3 燃氣鍋爐排放速率監(jiān)測必要性不明

《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)[4]規(guī)定了大氣污染物的最高允許排放速率和濃度的要求，指出最高允許排放濃度和最高允許排放速率需同時達標才算達標。但根據綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行的原則，鍋爐排污單位執(zhí)行現行的《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)[5]，北京地區(qū)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB11/139-2015)[6]，兩者都只規(guī)定了濃度排放標準，未涉及排放速率的達標的要求。在《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)的附錄E《排污許可證年度執(zhí)行報告表格形式(簡化管理)》中，僅表E.4《有組織廢氣污染物排放速率監(jiān)測數據統(tǒng)計表》中涉及到了有關鍋爐在排放有組織廢氣污染物過程中排放速率的監(jiān)測問題，并提到了“許可排放速率”等概念，但是否需要對鍋爐廢氣排放速率進行監(jiān)測的問題仍不確定。

3.4 部分企業(yè)自行監(jiān)測能力有待提高

鍋爐排污單位在執(zhí)行排污許可制度過程中，自行監(jiān)測的開展是其中重要的一項，也是評判排污單位排污情況和對周圍環(huán)境影響狀況的重要依據。企業(yè)可依照自身條件自行開展監(jiān)測或者委托給其他有資質的檢測機構。對于企業(yè)自行監(jiān)測能力的研究，2013年李寧[7]等對部分企業(yè)的自行監(jiān)測能力現狀進行調研，指出大量企業(yè)存在一定程度上自行監(jiān)測能力的缺陷的現狀。張見昕[8]，孫強[9]等人通過研究企業(yè)的自行監(jiān)測，對企業(yè)的監(jiān)測能力提出質疑，指出企業(yè)及第三方環(huán)境監(jiān)測機構存在專業(yè)性不強、監(jiān)測數據質量低等問題。自行監(jiān)測的開展質量是把好污染源排放的第一關，也決定了污染源監(jiān)測數據的準確性，因此有必要進一步加強企業(yè)開展自行監(jiān)測的能力。

4 解決方法

4.1 設置燃氣消耗閾值，靈活調整監(jiān)測時間

在開展鍋爐自行監(jiān)測過程中，可能出現兩次檢測間隔期內未啟用鍋爐或因其他偶然原因啟動鍋爐消耗少量燃氣的情況。在這種情況下是否專門開展自行監(jiān)測需首先明白自行監(jiān)測的目的是為了證明排污單位在監(jiān)測周期內使用鍋爐的排放是否達標，根據這一原則，應使被監(jiān)測的鍋爐與環(huán)境管理臺賬中消耗過燃氣的鍋爐進行精準匹配。相應的，對于未啟用的鍋爐則不建議開展自行監(jiān)測。鍋爐產生的污染影響反映在使用燃氣量的水平上，可依據環(huán)境管理臺賬，考慮鍋爐的平均負荷、倒爐點爐等日常消耗情況設置燃氣使用量監(jiān)測閾值，對于小于閾值內產生污染效應極小的情況應酌情考慮監(jiān)測的必要性，適時靈活調整監(jiān)測時間。

4.2 按照連續(xù)月進行監(jiān)測，減少企業(yè)監(jiān)測成本

對于自行監(jiān)測過程中氮氧化物監(jiān)測頻次問題，按自然月監(jiān)測和按連續(xù)月監(jiān)測分析如表1所示。

表1 采暖季的氮氧化物監(jiān)測周期對比(以2020-2021年采暖季為例)

由表1計算結合實際工作的角度出發(fā)，按連續(xù)月進行監(jiān)測的監(jiān)測周期標準偏差更小，數據浮動小，工作周期更為穩(wěn)定，有利于提高數據穩(wěn)定性和自行監(jiān)測的質量，同時更少的檢測次數可以降低企業(yè)的成本，因此建議對于采暖季的氮氧化物監(jiān)測建議按連續(xù)月執(zhí)行。

4.3 取消鍋爐排放速率的監(jiān)測

在簡化要求的年度執(zhí)行報告內容應至少包括實際排放量等，《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鍋爐》(HJ953-2018)中“8.1.2.6簡化管理要求”：“監(jiān)測信息應記錄污染物排放濃度(折算值)等”依據公式：排放速率(mg/h)=污染物排放濃度(mg/m3)×煙氣流量(m3/h)，排放速率可由污染物的平均濃度和煙氣量所得。因此建議規(guī)范中應明確排放速率即為單位時間內向大氣中排放的污染物的量，鍋爐排污單位可僅監(jiān)測排放濃度，無需針對排放速率進行專門監(jiān)測。

4.4 提升企業(yè)及第三方監(jiān)測機構監(jiān)測能力

目前關于開展自行監(jiān)測的要求，在《排污單位自行監(jiān)測實驗室建設及運行管理技術規(guī)范》(DB11/T1319-2016)[10]提出了排污單位自行監(jiān)測實驗室的建設要求、運行與管理要求和監(jiān)測人員的專業(yè)水平。表明開展自行監(jiān)測是一個業(yè)務性、專業(yè)性要求比較高的工作，因此不僅需要了解鍋爐產污排污的特點，還要熟練掌握各種監(jiān)測儀器、設備的規(guī)范使用方法[11]，在采樣、監(jiān)測、數據分析等每一個環(huán)節(jié)都是需要重點注意的，開展自行監(jiān)測的水平和質量決定了污染源監(jiān)測數據的準確性，也關系著后期對于環(huán)保部門的數據反饋準確性。在《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》[12]中，明確提出對于環(huán)境監(jiān)測人員的資質要求：持有合格證的人員(以下簡稱持證人員)，方能從事相應的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導下開展工作，監(jiān)測質量由持證人員負責。在專業(yè)化監(jiān)測的高要求與企業(yè)與第三方環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力參差不齊的背景下，應針對企業(yè)建議開展一些排污單位自行監(jiān)測質控實驗室建設試點、質保質控能力認定與監(jiān)督檢查管理的試點，借此提升排污單位自身自行監(jiān)測專業(yè)能力，強化自行監(jiān)測規(guī)范化意識，加大對監(jiān)測數據真實性要求的監(jiān)管力度，以此降低企業(yè)開展自行監(jiān)測所存在的數據質控風險。針對第三方環(huán)境監(jiān)測機構，在監(jiān)測高峰期，應對其實驗室、數據分析情況等進行檢查；對運行情況進行考核，取消不合格、不規(guī)范機構的監(jiān)測資質，支持監(jiān)測體系和質量管理體系良好運行的合格機構。

5 結語

企業(yè)自行監(jiān)測是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，可以全面反映經濟社會發(fā)展及環(huán)境質量狀況。因此完善自行監(jiān)測過程，解決好在自行監(jiān)測實際執(zhí)行過程中出現的問題就顯得尤為重要。我們要正視問題，積極應對，從管理、技術、方法等多個方面著手研究，更加積極主動地做好自行監(jiān)測，實現環(huán)境質量的不斷改善。