鎮(zhèn)康縣保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林的特點(diǎn)及發(fā)展思路探討

聶映濤

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 引言

黨的“十九大”將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，具有劃時(shí)代的意義。2019年6月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見的通知》(中辦發(fā)﹝2019﹞42號(hào))[1]，通知明確推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。2020年5月，云南省自然資源廳、云南省林業(yè)和草原局印發(fā)了《云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)云南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案的通知》(云自然資﹝2020﹞74號(hào))[2]，全面啟動(dòng)了全省129個(gè)縣(區(qū)、市)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，鎮(zhèn)康縣也是其中之一，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)康縣自然保護(hù)地和生態(tài)公益林資料收集、整理、分析和評(píng)估，根據(jù)鎮(zhèn)康縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)公益林建設(shè)的特點(diǎn)提出了公益林建設(shè)與保護(hù)區(qū)整合的思路。

2 基本概念

2.1 自然保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》[3]第二條定義的“自然保護(hù)區(qū)”為“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。

2.2 生態(tài)公益林

《云南省公益林管理辦法》[4]規(guī)定生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要目的，并經(jīng)各級(jí)政府認(rèn)定、公布的防護(hù)林和特種用途林等。二者均是為了維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全而設(shè)立，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。

3 鎮(zhèn)康縣區(qū)域現(xiàn)狀

3.1 鎮(zhèn)康縣概況

鎮(zhèn)康縣位于云南省西南部，地處怒江下游，東西寬71.92 km，南北長(zhǎng)70.69 km。全縣國(guó)土總面積252927 hm2，是云南省25個(gè)邊境縣之一，與緬甸果敢自治區(qū)山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)96.36 km，總?cè)丝?8.71萬(wàn)人。全縣土地總面積252927.0 hm2，其中林地面積[5]202976.0 hm2，全縣森林覆蓋率63.31%、林木綠化率65.81%，全縣活立木總蓄積10253730 m3。近年來(lái)，鎮(zhèn)康縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)、全面小康為統(tǒng)纜，以綠色發(fā)展為主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的要求，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)綠色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以生態(tài)扶貧推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，2018年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

3.2 自然保護(hù)區(qū)概況

1999年云南省人民政府批準(zhǔn)建立鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)[6]，批復(fù)面積36970.00 hm2，核心區(qū)面積1627.23 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的43.35%，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積20942.77 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的56.65%。保護(hù)區(qū)處滇西南熱帶北緣，屬于我國(guó)不可多得的薩爾溫江水系的熱帶區(qū)域，自然環(huán)境獨(dú)特，地貌類型多樣，野生動(dòng)植物資源十分豐富，是滇西北橫斷山區(qū)南端生物多樣性典型和關(guān)鍵地區(qū)，保護(hù)區(qū)地形、氣候條件復(fù)雜，植被類型豐富，保護(hù)珍稀特有保護(hù)植物集中，具有極高的科學(xué)研究和保護(hù)價(jià)值[7]。依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》(1999)和云南省重點(diǎn)保護(hù)植物(第一批)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物20種，包括2種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物，18種國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物，保護(hù)區(qū)分布云南省重點(diǎn)保護(hù)野生植物17種，包括云南省Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物4種，Ⅲ級(jí)保護(hù)野生植物13種。鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有村莊、原住居民分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2個(gè)村委會(huì)，21個(gè)自然村在保護(hù)地范圍內(nèi)。

3.3 鎮(zhèn)康縣生態(tài)公益林概況

鎮(zhèn)康縣生態(tài)公益林面積42607.0 hm2，其中國(guó)家公益林地[8]面積32707.2 hm2，省級(jí)公益林地[9]面積4406.2 hm2，縣級(jí)公益林地[10]面積5493.6 hm2。

4 保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林的關(guān)系特點(diǎn)

4.1 保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林重疊面積較大

鎮(zhèn)康南捧河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與鎮(zhèn)康縣生態(tài)公益林重疊地塊面積26947.94 hm2，占自然保護(hù)區(qū)面積的72.89%，占全縣生態(tài)公益林面積的63.25%(表1)。

表1 重疊部分面積占比

4.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)非公益林部分林業(yè)用地面積較大

保護(hù)區(qū)內(nèi)非公益林部分面積為10022.06 hm2，其中林業(yè)用地面積為6984.85 hm2，面積比例為68.80%，非林業(yè)用地面積為3037.2 hm2，詳情見表2。

表2 保護(hù)區(qū)內(nèi)非公益林部分地類統(tǒng)計(jì) hm2

4.3 保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林的空間重合度較高

鎮(zhèn)康生態(tài)公益林共439個(gè)圖斑，其中在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有135個(gè)圖斑，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)圖斑個(gè)數(shù)占生態(tài)公益林圖斑個(gè)數(shù)的30.75%，但是面積占公益林總面積的63.25%，保護(hù)區(qū)是生態(tài)公益林的集中分布區(qū)，詳情見圖1。

5 分析及建議

5.1 增加保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林面積比例，提高公益林保護(hù)強(qiáng)度

保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林面積占保護(hù)區(qū)面積的72.89%，保護(hù)區(qū)內(nèi)非公益林地塊面積有10022.06 hm2，其中林業(yè)用地面積為6984.85 hm2，面積比例為68.80%，由于保護(hù)區(qū)管理較生態(tài)公益林管理更為嚴(yán)格，建議將這部分林地納入生態(tài)公益林管理，有利于提高保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的比例，提高生態(tài)公益林管理強(qiáng)度。

5.2 整合公益林地塊，提升生態(tài)公益林質(zhì)量

保護(hù)區(qū)是生態(tài)公益林的集中分布區(qū)，在保護(hù)區(qū)外的公益林共有304個(gè)地塊，面積為15658.07 hm2，呈零星分布狀態(tài)，周邊人為活動(dòng)較為頻繁，不利于管理，可對(duì)分散的公益林進(jìn)行集中整合，并且整合進(jìn)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行雙重管理，有利于提升生態(tài)公益林的質(zhì)量，強(qiáng)化公益林管理。

圖1 保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林空間關(guān)系

5.3 調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，納入周邊毗鄰的生態(tài)公益林

保護(hù)區(qū)內(nèi)部則有2個(gè)村委會(huì)，21個(gè)自然村，邊民的生產(chǎn)生活必然給保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)較大的壓力，保護(hù)區(qū)范圍周邊毗鄰的生態(tài)公益林地塊較多(圖1)，面積為3975.78 hm2，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部居民及其主要的生產(chǎn)生活區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)，將保護(hù)區(qū)毗鄰的生態(tài)公益林調(diào)進(jìn)保護(hù)區(qū)，有利于更好地保護(hù)好保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)雙贏。

6 結(jié)論與展望

由于保護(hù)區(qū)毗鄰緬甸，有2個(gè)行政村，21個(gè)自然村，共3311人居住生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)部，基于邊民戍邊的原則，保護(hù)區(qū)里面的群眾將長(zhǎng)期生活在保護(hù)區(qū)。黨央央國(guó)務(wù)院高度重視邊疆建設(shè)和固邊工作，為鞏固邊境安寧和邊疆繁榮穩(wěn)定，鼓勵(lì)沿邊一線群眾固邊守邊，出臺(tái)了相關(guān)的政策和文件，但是村民的生產(chǎn)生活必然給保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的管理帶來(lái)極大的困難，保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林建設(shè)的整合需要進(jìn)一步深入調(diào)查研究保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民與保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林管理之間的關(guān)系，找到合理的結(jié)合點(diǎn)，這也是下一步研究的重點(diǎn)。

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的形成，云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作的不斷加強(qiáng)，森林分類經(jīng)營(yíng)的精準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)鎮(zhèn)康這樣地處邊陲，生態(tài)區(qū)位非常重要，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的縣域，必然會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)提出更高的要求，鎮(zhèn)康縣內(nèi)的保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林是強(qiáng)化鎮(zhèn)康生態(tài)建設(shè)的重要抓手，將保護(hù)區(qū)與生態(tài)公益林進(jìn)行一定程度的整合，有利于提高兩者的管理水平，有利于提升兩者的森林質(zhì)量等級(jí)，有利于保護(hù)鎮(zhèn)康縣域內(nèi)的生物多樣性，有利于鎮(zhèn)康縣生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。