中國禽肉產品出口日本遭遇技術性貿易壁壘的成因與解決策略

金鑫

摘要：近年來，日本通過設置技術性貿易壁壘，逐步加大對中國禽肉產品檢驗檢疫力度，給雙邊禽肉貿易合作帶來較大負面影響。中國禽肉產品遭遇日本技術性貿易壁壘不僅與中日禽肉安全標準存在差距、與國內禽肉產品質量安全問題頻發等內部因素有關，也與兩國政治摩擦、日本保護本國產業發展等外部因素密切相關。為此，中國應從制度保障、企業發展、爭端解決、技術革新層面著手，積極應對日本技術性貿易壁壘。

關鍵詞：中日;禽肉產品;技術性貿易壁壘;質量標準體系

受耕地資源緊缺、農業生產成本較高等因素制約，長期以來日本農產品自給率較低。為滿足本國市場需求，日本從國外大量進口禽肉等農產品，已成為亞洲地區最大的農產品進口國。客觀而言，由于運輸保鮮便利性的不斷提升，加之中國禽肉產品出口具有較強的價格優勢，對禽肉出口企業拓展日本市場起到極大地助推作用。據國別報告網數據顯示，2019年，中國禽肉產品對日本出口總量已超過21.8萬噸，中國已成為日本的第三大禽肉產品進口國。但出于政治需要、保護本國禽肉產業發展等方面的考慮，日本逐步對中國禽肉產品實施各種形式的技術性貿易壁壘，致使禽肉出口企業面臨檢測成本增加、市場競爭力削弱、產品積壓等發展瓶頸。在此形勢下，如何積極應對日本技術性貿易壁壘，提升禽肉產品國際競爭力，成為中國禽肉出口企業與相關部門亟待解決的現實問題。

一、中國禽肉產品出口日本的現狀

就禽肉產品出口量而言，中國對日本禽肉產品出口量變化趨勢可分為3個發展階段（見圖1）。第一個階段（1998年-2000年）：中國對日本禽肉產品出口始終保持快速增長的良好態勢。這一時期，中國對日本禽肉產品出口于2000年達到最高值，約35.2萬噸。第二個階段（2000年-2008年）：伴隨泰國和巴西等新興禽肉產品出口國的日漸崛起，以及中國境內禽流感疫情的頻繁爆發，日本逐漸開始減少對中國禽肉產品的進口量，這一時期中國禽肉產品出口日本總量具有較大波動性，整體呈現出急劇下滑趨勢。特別是2008年，受到全球經濟危機的巨大沖擊與影響，日本自中國進口禽肉產品總量更是降至最低值，為13.78萬噸。第三個階段（2008年-2019年）：中國出口日本的禽肉產品總量整體上表現為波動中增長的發展態勢，并未出現明顯的波動起伏。

就出口金額而言，1998年至2019年期間，中國禽肉產品出口日本總金額的變化趨勢與禽肉產品出口總量的變化趨勢具有較高相似性。具體而言：1998年-2004年期間，中國禽肉產品出口量呈現出先上升后下降的趨勢，禽肉產品出口金額也呈現出相似的波動趨勢。2004-2019年期間，中國對日本禽肉產品出口總金額呈現出波動中增長的發展趨勢。究其原因主要在于2004年后，中國鮮凍禽肉商品出口日本的難度增加，具備高附加值的禽肉加工產品逐步成為出口日本的主要禽肉產品，因而自2004年以來中國禽肉產品對日出口總額總體上呈現出上升態勢。

二、中國禽肉產品出口日本遭遇技術性壁壘的成因分析

（一）內部原因

1.禽肉安全標準落后。相較于日本技術性貿易壁壘體系中的農藥化學品殘留標準，中國在禽肉安全標準方面仍存在較大問題。一方面，禽肉安全質量國際標準較少，諸多禽肉產品質量標準均低于國際水平。如中日在農藥、獸藥殘留及微生物等限量標準方面存在較大差異。由表1可知，中國出口到日本的禽肉產品中，絕大多數的農獸藥數量、殘留獸藥限量與日本標準存在較大差異。在微生物限量標準方面，中國出口禽肉產品在微生物限量標準和檢測程序方面均寬于日本。如中國規定生鮮禽肉產品中含有的大腸菌群數（MPN/100g）不允許超過10.6g，每100克冷凍禽肉里含大腸菌群要求最大限量為5*10.5g;日本政府則不允許禽肉產品中檢測出大腸菌群。中國寬松的農獸藥與微生物限量標準，導致出口日本的禽肉產品難以通過其海關檢測，極易招致日本對禽肉產品實施限制措施。另一方面，安全檢測標準不全面。當前中國農產品農藥殘留限量標準增加超124個品種，對應的31種檢驗檢疫方法覆蓋了106種農藥，但仍存在15%的農藥因無方法而暫時不能檢測。在較不全面的檢測標準下，中國禽肉難以得到全范圍驗證，極易招致日方調查。

2.食品安全事件頻發。現階段，中國禽肉生產仍以一家一戶的粗放式養殖模式為主。數據顯示，存欄量不足三萬只的禽類養殖生產戶在禽類養殖企業中所占比例高達70%。小規模養殖生產戶無法實現對禽肉產品生產的全過程控制，極易產生濫用獸藥等問題。例如，近年來中國頻頻出現“瘦肉精” “速生雞”等食品安全不達標事件。受到這些食品安全事件影響，部分禽肉出口企業口碑在日本急劇下降。針對于此，日方在進口中國禽肉產品時，刻意加大進口檢查力度。并且，中國禽肉產品在出口至韓國與歐洲國家時，也頻繁遭遇扣留與通報，極大影響出口企業國際口碑。這促使日本對中國禽肉產品檢驗檢疫程序日趨嚴格，標準限定也更加細化。

3.技術性貿易壁壘信息獲取不暢。與歐美等發達國家相比，中國進入WTO時間較短，難以全面獲悉日本等國對禽肉產品實施技術性貿易壁壘的信息，無法與貿易企業取得及時聯系，為日方營造一個“不負責”形象，招致各類貿易調查。國內禽肉出口企業了解國外技術性貿易壁壘主要來自政府部門及相關信息網站、國內相關行業及網站、國外相關產品經銷商。但由于這三種渠道存在信息披露不完善、時效性差等問題，禽肉出口企業難以及時了解日本出臺相關技術性貿易壁壘政策法規。受此影響，禽肉出口企業無法及時調整出口模式和規模，加大產品出口風險。據相關數據統計，由于上海口岸獲取日本禁令時間較晚，出口禽肉產品金額為349萬美元，較同期下降超27%;其中雞肉制品同期下降24%。此外，日本經常會對食品技術性法規進行修訂，這導致按原先質量要求生產的禽肉產品，在出口時會遭遇“信息不暢壁壘”。其中，中國約有40%的禽肉出口企業“走出去”時遭遇技術性貿易壁壘，約有80%的企業是由于信息獲取不暢遭遇技術壁壘。

（二）外部原因

1.日本保護本國禽肉產業發展需要。2019年，美國、中國、巴西禽肉產量分別達到2300萬噸、2000萬噸、1600萬噸，共占全球產量的45%，日本占比則不足5%。日本政府為滿足國內禽肉產品需求，選擇大量從中國進口。由于中國出口日本的禽肉產品與日本生產禽肉產品具有較高相似度，導致禽肉出口企業縮減日本禽肉出口企業市場份額，阻礙日本禽肉產業可持續發展。日本為保護本國禽肉產業發展，選擇更為嚴格的技術性手段抑制中國禽肉產品出口日本。

2.日本食品安全評定程序與法規較為苛刻。日本關于食品檢測的法規與評定程序十分嚴格，已超過國家檢測標準與企業內控標準范圍。通常情況下，中國禽肉產品在出口日本時，需要面臨層層檢驗，極難一次性滿足日本檢驗檢疫要求。由此，這也成為禽肉產品出口日本面臨的一大難題，具體表現為：

第一，食品進口評定程序。一是出口國需要向日本負責進口產品檢疫檢測的厚生勞動省進行申請，以獲取出口資格。二是厚生勞動省主要從微生物、重金屬標準以及農藥殘留等方面著手，對進口食品進行檢查。這使得禽肉出口日本遭遇多道檢查手續，增加中國禽肉產品出口成本。

第二，動植物檢測檢疫法規。日本動植物檢測檢疫法規不僅涉及《GATT1994》以及《衛生與植物衛生措施》等國際性公約，還包括《家畜傳染病預防法》《植物防疫法》以及《食品安全法》等日本國內法律法規。其中，《家畜傳染病預防法》和《食品安全法》是對中國禽肉出口日本影響最大的動植物檢測檢疫法規，其檢測范圍已超過中國法律要求的檢測范圍。

第三，標簽和包裝要求。就標簽要求而言，進口商品標簽需要包括生產廠家、生產日期、經銷商以及配料成分等相關內容。就包裝要求而言，進口商品包裝特別是食品包裝必須運用可降解的綠色包裝材料。以包裝為例，日本要求產品包裝需貫徹包裝材料減量化、再循環使用、使用后包裝體積減少與減輕環境污染四大原則。而中國產品出口包裝仍面臨包裝過度、包裝回收率低及包裝再生利用技術落后等問題。該種情況會導致禽肉產品出口時難以匹配日本包裝要求，進而引發日方對中國禽肉產品出口實施貿易壁壘。

第四，產品認證制度。日本消費者普遍具有較高的食品安全意識，更傾向于購買已通過產品認證制度的商品。所以，中國禽肉產品若要立足日本市場、擴大市場占有率，需要通過日本的產品質量認證。但由于日本產品認證標準相對較高，中國禽肉出口企業需經歷較長的產品質量認證過程，導致企業成本上升，阻礙產品出口日本。

三、中國禽肉產品出口日本遭遇技術性壁壘的解決措施

（一）制度保障層面

1.加快完善禽肉出口質量標準體系。針對中日禽肉產品質量標準存在較大差距的問題，中國應加快完善農獸藥殘留標準、農業化學品限量標準和禽肉產品檢測檢疫體系方面的標準，提高禽肉產品出口日本的質量。第一，中國應積極參與到CAC、IPPC、OIE等大型國際標準制定機構組織的會議，借助這些會議了解國際上各項標準的最新動態。第二，建立禽肉產品從生產到出口的追溯體系，及時了解禽肉產品每一環節生產現狀，應對日本高標準要求。相較于日本，中國禽肉產品追溯體系仍存在較大差距。對此，中國政府應在了解禽肉產品生產基礎上，強化政策與資金扶持，助力禽肉加工企業構建禽肉產品追溯體系，促使禽肉產品追溯體系逐步與國際接軌，加快完善禽肉產品出口質量標準體系。

2.完善技術性貿易壁壘預警機制。首先，在建立健全技術性貿易壁壘預警機制時，相關部門需要深入分析收集技術性貿易壁壘信息，制定相應對策降低日本貿易壁壘對中國產品出口造成的損失。其次，在完善機制內容過程中，政府部門既要關注日本禽肉產品技術標準與相關法律變化，也要考慮中日之間的政治動向因素。最后，政府部門也可以借鑒世界較為成熟預警系統RASFF和RAPEX的經驗，不斷完善技術性貿易壁壘預警機制。

3.加強出口標準認證、認可工作。第一，行業協會應加大對禽肉出口企業認證認可方面的培訓，了解國際上針對食品安全的HACCP管理體系認證與宗教信仰的Halal認證。第二，行業協會要系統研究日本對于禽肉進出口采用的認證認可標準，方便禽肉產品出口時合理運用相關標準，避免遭遇技術性貿易壁壘。第三，針對不同國家需要申報ENS、產地認證與各國海關規定認證認可標準，行業協會應經常對其做出相關解釋與備案，應對他國對中國展開的技術性貿易壁壘，提高禽肉產品出口收益。

（二）企業發展層面

1.引導規模化養殖。第一，相關部門應合理運用政策激勵方式，引導禽類企業進行規模化養殖生產，扭轉當前禽肉行業分散化經營的發展現狀，充分發揮規模優勢。第二，政府部門應健全禽類養殖生產與禽肉出口企業間的協調合作機制，定期舉辦各類質量安全座談會，強化禽肉出口企業與中小規模生產養殖戶間的技術和市場信息交流，形成互利互惠的良性發展。

2.加快禽肉出口結構調整。國際禽肉市場多以生禽肉為主要流通產品，熟食制品流通較少。且國際針對熟制品標準規定的限制較少，方便中國熟制禽肉產品出口。為此，中國禽肉出口企業應調整產品出口結構，采用深加工方式，提高產品出口附加值。第一，中國禽肉出口企業可以轉向出口熟食品。政府應扶持以雞鴨魚肉為原料的企業生產熟食制品，并大力出口加熱即可食用的熟食品。第二，企業可以生產禽肉保險品或小包裝即食的熟食品。該種方式能夠保障禽肉出口企業繼續出口國外的現狀，實現利潤增長。

3.積極拓展海外市場。一方面，企業應實施出口市場多元化戰略。通過禽肉價格、禽肉衍生產品積極開拓非洲、歐盟以及中東等海外市場，擴大禽肉產品的出口總量，以便在遭受日本技術性貿易壁壘時，調整出口方向。另一方面，禽肉出口企業應積極布局日本市場。如企業可赴日本開設禽肉加工工廠與科研機構，實時把握日本市場動態，按照市場需求開發全新禽肉產品，并將日本先進生產管理經驗引入國內同行業中。

（三）爭端解決層面

針對日本對中國禽肉產品出口實施技術性貿易壁壘，禽肉出口企業應充分發揮WTO貿易爭端解決機制，積極參與到禽肉產品貿易爭端談判中，提高禽肉產品出口的國際影響力。一方面，發揮WTO等國際性組織解決貿易摩擦作用。WTO、聯合國等眾多國際組織為成員國之間出現的貿易摩擦提供了諸多解決機制。通常情況下，由于中國等發展中國家忽視貿易爭端解決機制的作用，導致產品在出口過程中易遭受進口國實施的技術性貿易壁壘。為此，中國可以通過WTO、聯合國等國際性組織的爭端解決機制，應對日方技術性貿易壁壘。另一方面，積極參與禽肉產品貿易爭端談判。相較于政府部門，行業協會更了解禽肉產業內部行情。因此，中國禽肉產品出口日本遭遇技術性貿易壁壘時，禽肉行業協會應牽頭組建由政府工作人員、企業家代表以及法律從業人員組成的談判團隊，廣泛聽取多方意見，維護禽肉出口企業的正當權益。

（四）技術改革層面

1.發揮行業協會調查作用，積極引入國外先進技術。首先，行業協會需及時關注日方有關禽肉生產技術。必要時可與日本建立聯系，開展技術研討會，以吸收其相關先進技術理念與知識。其次，在與日本政府或企業協商之后，行業協會應立足于本國禽肉企業生產情況，積極引入國外先進技術，實現企業技術革新。最后，行業協會應與日方企業取得聯系，深入企業開展技術調研，不斷加強技術交流與學習，促使中國禽肉生產技術與國際技術接軌。

2.轉變粗放生產管理方式，加強企業技術創新。現階段，中國禽肉出口企業遭受國外技術性貿易壁壘威脅的同時，也面臨內部勞動力成本高、生產加工標準不一、生產經營管理分散等問題。因此，為擴大產品的出口規模，禽肉出口企業可從技術與生產管理方面進行創新。技術方面，禽肉出口企業可結合當前新型智能技術，加快內部生禽養殖技術、禽肉檢測檢疫技術與禽肉屠宰加工技術方面創新，提高禽肉產品出口質量。生產管理方面，禽肉出口企業可建立現代化生禽養殖基地，構建“企業+基地+農戶”新型禽肉生產管理模式，逐步轉變一家一戶的粗放生產經營管理方式。

參考文獻：

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