中國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)闹萍s因素與完善建議

許璐瑤

摘 要：TIR國(guó)際公路運(yùn)輸是全球范圍內(nèi)的跨境通關(guān)運(yùn)輸方式，能夠通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序提升通關(guān)效率，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸安全性與多邊貿(mào)易便利化。我國(guó)跨境電商借助TIR國(guó)際公路運(yùn)輸拓展出口運(yùn)輸方式，可有效提升跨境陸運(yùn)通關(guān)效率，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)階段，貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)存在差異、口岸建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從強(qiáng)化貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、加快TIR運(yùn)輸口岸公路建設(shè)等方面加以完善，促進(jìn)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： TIR國(guó)際公路運(yùn)輸;《TIR公約》;“中歐第四物流通道”;跨境電商

隨著“一帶一路”倡議的提出，國(guó)際公路運(yùn)輸對(duì)我國(guó)的意義日益凸顯。加入《TIR公約》成為我國(guó)與亞歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的重要戰(zhàn)略。自2016年加入《TIR公約》以來(lái)，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸安全性與便利化得到極大提升。2020年初全球疫情爆發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)鐵路與空運(yùn)的跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，嚴(yán)重阻礙跨境電商出口貿(mào)易發(fā)展。面對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)疲軟、跨境運(yùn)輸受阻等問(wèn)題，2020年6月13日，新疆國(guó)際陸港集團(tuán)開(kāi)啟跨境運(yùn)輸新模式，即跨境電商TIR出口運(yùn)輸。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨境電商TIR國(guó)際公路運(yùn)輸極大提升電商出口運(yùn)輸效率，將成為我國(guó)跨境電商物流運(yùn)輸發(fā)展的重要推動(dòng)引擎。然而在跨境電商國(guó)際公路出口運(yùn)輸中仍然存在較多制約因素，不利于跨境電商TIR運(yùn)輸?shù)耐茝V與發(fā)展。因此，分析我國(guó)跨境電商運(yùn)用TIR運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)與制約因素，并進(jìn)一步探索其完善策略，能夠有效促進(jìn)跨境電商物流取得長(zhǎng)足發(fā)展。

一、我國(guó)TIR國(guó)際公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)（TIR系統(tǒng)）由國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟（IRU）于1949年建立，是全球唯一的跨境貨運(yùn)海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，其建立基礎(chǔ)是聯(lián)合國(guó)《TIR公約》。根據(jù)公約規(guī)定，如果集裝箱公路運(yùn)輸承運(yùn)人持有TIR手冊(cè)，那么在海關(guān)簽封下，由出發(fā)地到目的地途中可以不提供押金、不支付關(guān)稅、不接受檢查，這有效提高了貨物通關(guān)效率。截至到2020年初，《TIR公約》締約國(guó)已達(dá)到76個(gè)，80%左右的締約國(guó)已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)該公約。

為強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)，2016年7月，我國(guó)正式成為《TIR公約》第70個(gè)締約國(guó)。相關(guān)資料顯示，已經(jīng)有64%的“一帶一路”國(guó)家成為T(mén)IR締約國(guó)。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，TIR系統(tǒng)的成功落實(shí)，能夠有效提升我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易總額。2017年5月，經(jīng)過(guò)我國(guó)海關(guān)與IRU磋商，雙方達(dá)成合作意向，共同簽署了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)際物流大通道及實(shí)施TIR公約的戰(zhàn)略合作安排》。

2018年5月，我國(guó)海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部與俄羅斯運(yùn)輸部在大連共同主辦了大連至俄羅斯新西伯利亞國(guó)際道路運(yùn)輸試運(yùn)行啟動(dòng)儀式。這代表我國(guó)正式開(kāi)始落地實(shí)施TIR國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)。海關(guān)總署決定，在原有5個(gè)試點(diǎn)口岸基礎(chǔ)上，將大連口岸設(shè)定為新的TIR運(yùn)輸試點(diǎn)口岸。至此，我國(guó)TIR國(guó)際公路運(yùn)輸?shù)氖着圏c(diǎn)口岸數(shù)量增加到6個(gè)。同年11月，第一輛中國(guó)-歐洲TIR運(yùn)輸卡車(chē)通行，完成從新疆霍爾果斯口岸出發(fā)到目的地波蘭全程7000公里的運(yùn)輸，極大促進(jìn)中國(guó)與歐洲之間的公路貨運(yùn)貿(mào)易發(fā)展。

2019年3月，海關(guān)總署陸續(xù)增加4個(gè)口岸進(jìn)行TIR試點(diǎn)運(yùn)輸，我國(guó)TIR運(yùn)輸口岸開(kāi)放數(shù)量上升到10個(gè)。同年6月，我國(guó)海關(guān)總署正式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)《TIR公約》。這表明TIR運(yùn)輸業(yè)務(wù)將在我國(guó)全境開(kāi)放。此后，我國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、吉爾吉斯斯坦的所有邊境口岸都成為T(mén)IR國(guó)際公路運(yùn)輸口岸。周邊其他已開(kāi)展了TIR運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)家，如塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)，也打通了直接與我國(guó)開(kāi)展TIR運(yùn)輸業(yè)務(wù)的通道。這將為我國(guó)增強(qiáng)與陸地鄰國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)深入“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)注入全新發(fā)展動(dòng)力。

2020年6月，我國(guó)首單跨境電商國(guó)際公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)開(kāi)通，裝載跨境電商產(chǎn)品的集裝箱卡車(chē)由烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)出發(fā)，目的地是荷蘭。這表明我國(guó)跨境電商出口運(yùn)輸正式開(kāi)啟了一種全新陸運(yùn)方式。當(dāng)前，TIR運(yùn)輸從我國(guó)出發(fā)抵達(dá)歐洲部分國(guó)家的時(shí)間已降低到2周左右，已初步形成繼鐵路、空運(yùn)及海運(yùn)之外的“中歐第四物流通道”，將進(jìn)一步提升我國(guó)出口公路運(yùn)輸?shù)谋憷耘c效率。

二、我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)分析

（一）縮短通關(guān)時(shí)間，降低運(yùn)輸成本

與其他跨境運(yùn)輸方式相比，跨境電商TIR國(guó)際公路運(yùn)輸具有明顯的通關(guān)優(yōu)勢(shì)，能夠極大縮短跨境電商產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間。TIR國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)是全球性的海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，其實(shí)施只需要少量的設(shè)施與人力。當(dāng)貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)只需要核對(duì)其海關(guān)關(guān)封與相關(guān)的TIR證信息，而不再需要開(kāi)箱對(duì)運(yùn)載單元進(jìn)行檢查。這樣能夠極大減少跨境電商商品的通關(guān)等待時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。跨境電商若采用TIR國(guó)際公路運(yùn)輸方式，只要TIR運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)且申報(bào)信息準(zhǔn)確無(wú)誤，那么貨物運(yùn)輸車(chē)輛可在24小時(shí)內(nèi)出國(guó)，最快通關(guān)放行時(shí)間可縮短至2-3小時(shí)。據(jù)中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，與其他運(yùn)輸方式相比，跨境電商TIR國(guó)際公路運(yùn)輸最高可節(jié)省38%的運(yùn)輸成本和58%的運(yùn)輸時(shí)間。

（二）運(yùn)輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大

跨境電商TIR出口運(yùn)輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球已有76個(gè)國(guó)家加入《TIR公約》，遍布整個(gè)歐亞大陸。這意味著TIR貨運(yùn)可直達(dá)歐洲與亞洲27個(gè)國(guó)家。TIR國(guó)際公路運(yùn)輸能夠即時(shí)起運(yùn)，每天均可上門(mén)收貨，這是空運(yùn)、鐵路及海運(yùn)等方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從商業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，跨境電商模式大多屬于B2C模式，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的頻率高、數(shù)量少，大多跨境網(wǎng)購(gòu)訂單均屬于小微規(guī)模訂單。TIR運(yùn)輸靈活的收貨、起運(yùn)特性，恰恰能夠與跨境電商相契合，還可有效保證跨境電商訂單完成的時(shí)效性。借助于國(guó)際公路物流集散中心，跨境電商企業(yè)還可利用TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸進(jìn)行商品的拼裝、集散業(yè)務(wù)，大大增加了跨境電商物流靈活性。此外，TIR國(guó)際公路運(yùn)輸?shù)乃锌ㄜ?chē)均為傾斜卡車(chē)或者45尺冷凍車(chē)，最大運(yùn)載力為75立方米，最大貨物載重約為20噸，每個(gè)月全球大約有8萬(wàn)輛卡車(chē)為T(mén)IR運(yùn)輸提供運(yùn)力保障，這也是TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸方式保持靈活機(jī)動(dòng)的原因之一。

（三）運(yùn)輸安全性較高，降低跨境電商物流風(fēng)險(xiǎn)

TIR運(yùn)輸安全性較高，跨境電商企業(yè)采用TIR運(yùn)輸方式，能大幅降低自身物流風(fēng)險(xiǎn)。在TIR國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)下，各締約國(guó)海關(guān)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛與貨物實(shí)施有效管控，能夠保證跨境電商物流真正意義上的安全性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，TIR國(guó)際公路運(yùn)輸發(fā)生違規(guī)行為的比例僅為0.03%左右。這表明實(shí)踐過(guò)程中TIR運(yùn)輸具有較高安全性。從系統(tǒng)構(gòu)成來(lái)看，TIR系統(tǒng)包含海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、國(guó)際擔(dān)保鏈、safeTIR系統(tǒng)、TIR通關(guān)證、準(zhǔn)入控制、集裝箱和車(chē)輛管控六大子系統(tǒng)。各締約國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)在國(guó)際擔(dān)保鏈下連接為一體，為T(mén)IR運(yùn)輸提供全程擔(dān)保。當(dāng)承運(yùn)者出現(xiàn)違規(guī)行為，也有某一締約國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)為其擔(dān)保，極大提升了跨境電商TIR國(guó)際公路運(yùn)輸安全，降低了跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)闹萍s因素

（一）貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)存在差異

從我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，依據(jù)我國(guó)公布的《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》，參與國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛需要達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)。一級(jí)車(chē)需要滿(mǎn)足以下條件：“分級(jí)項(xiàng)”要達(dá)到一級(jí)、“一般項(xiàng)”中的不合格項(xiàng)需要低于3項(xiàng)、“關(guān)鍵項(xiàng)”需要全部達(dá)到合格、“核查評(píng)定項(xiàng)”需要達(dá)到一級(jí)。上述項(xiàng)目指標(biāo)集中于運(yùn)輸車(chē)輛的傳動(dòng)系、發(fā)動(dòng)系、安全性能以及制動(dòng)性能等諸多方面。同時(shí)，我國(guó)還在綜合性能、質(zhì)量限值、外廓尺寸及軸荷等方面，對(duì)參與國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)行明確規(guī)定。總體而言，我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)主要集中于車(chē)輛的外廓尺寸和綜合性能等宏觀層面，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而從TIR貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，《TIR公約》對(duì)國(guó)際貨運(yùn)車(chē)輛的空氣孔、固定銷(xiāo)以及裝載室等細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)規(guī)定，其核心原則明確指出在海關(guān)封志加封后，要確保無(wú)法解除車(chē)輛裝載室內(nèi)部，且車(chē)輛受到拆撬都可以清晰可見(jiàn)。與我國(guó)相比，TIR貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)顯然更為微觀與具體。

（二）口岸建設(shè)相對(duì)滯后

1.國(guó)際道路運(yùn)輸口岸信息化水平低。物流信息伴隨物流業(yè)務(wù)的開(kāi)展而產(chǎn)生，信息管理對(duì)于物流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。現(xiàn)代信息技術(shù)為高效管理物流信息提供了強(qiáng)有力的支持，是推動(dòng)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸發(fā)展的重要載體。而目前，作為T(mén)IR制度下物流運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)的重要場(chǎng)所，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸口岸和物流園區(qū)普遍面臨信息化水平較低的困境。就部門(mén)之間的協(xié)同合作而言，由于部分國(guó)際道路運(yùn)輸口岸和物流園區(qū)尚未建立信息服務(wù)管理系統(tǒng)，物流信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，使得海關(guān)、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及電子口岸等信息系統(tǒng)對(duì)接水平較低，信息共享程度亟待提升。就我國(guó)海關(guān)與《TIR公約》各締約國(guó)海關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作而言，雙方仍未建立起集貨運(yùn)車(chē)輛信息和報(bào)關(guān)單據(jù)等數(shù)據(jù)于一體的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。由于各締約國(guó)之間在報(bào)關(guān)單據(jù)的內(nèi)容與格式等方面存在一定差異，缺乏高效透明的信息網(wǎng)絡(luò)將對(duì)我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸產(chǎn)生較大阻礙作用。

2.TIR運(yùn)輸口岸公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。阿拉山口口岸、吉木乃口岸等TIR運(yùn)輸口岸的開(kāi)放，為推動(dòng)我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，當(dāng)前這些TIR運(yùn)輸口岸公路面臨公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)輸能力不足等困境，“通而不暢”的問(wèn)題較為突出。這主要表現(xiàn)在TIR運(yùn)輸口岸公路等級(jí)水平較低，多為二級(jí)和三級(jí)及以下等級(jí)公路，許多骨干公路存在缺失路段或瓶頸段，交通運(yùn)輸條件較差。《TIR公約》涉及眾多國(guó)家，各締約國(guó)之間公路基礎(chǔ)實(shí)施水平與物流系統(tǒng)布局存在較大差異，缺少系統(tǒng)性的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，致使各締約國(guó)公路運(yùn)輸銜接性較差。作為T(mén)IR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，TIR運(yùn)輸口岸境外段公路仍然存在公路等級(jí)水平低、樞紐協(xié)調(diào)性差以及部分通道缺失等諸多問(wèn)題，極大地降低我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸效率。

（三）對(duì)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管力度不足

《TIR公約》通過(guò)設(shè)立附件的方式明確承運(yùn)人準(zhǔn)入條件，對(duì)法人或自然人使用TIR證的最低要求以及最低限度條件進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格審查開(kāi)展TIR證運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人與貨運(yùn)車(chē)輛的資質(zhì)。盡管我國(guó)很早就出臺(tái)了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》，從車(chē)輛類(lèi)型、申請(qǐng)材料、技術(shù)等級(jí)以及數(shù)量規(guī)模等方面出發(fā)，對(duì)我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件做出了明確規(guī)定。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，部分地區(qū)相關(guān)部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對(duì)開(kāi)展TIR國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的貨運(yùn)車(chē)輛缺乏有效管控，一些企業(yè)采用掛靠管理以及分包轉(zhuǎn)包等方式，對(duì)我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際出口運(yùn)輸帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、傭金分配以及攬貨手段等相關(guān)方面缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致許多企業(yè)無(wú)章可循，更有甚者將企業(yè)自身的印章與聯(lián)運(yùn)提單提交至貨主手中，由貨主進(jìn)行簽發(fā)，這與國(guó)際慣例背道而馳。

四、相關(guān)完善建議

（一）強(qiáng)化貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

加入《TIR公約》后，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)《TIR公約》中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行深入研究，研究制定國(guó)際道路貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)於ɑA(chǔ)。第一，積極與TIR國(guó)際貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。參與國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛不僅要滿(mǎn)足我國(guó)的道路運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，還要與TIR貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的轉(zhuǎn)載貨物的不可改變性、車(chē)輛結(jié)構(gòu)的密閉性和安全性相適應(yīng)，以滿(mǎn)足海關(guān)和交通運(yùn)輸部等部門(mén)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛、裝載貨物的要求。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合《TIR公約》對(duì)國(guó)際道路貨運(yùn)車(chē)輛提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并出臺(tái)符合海關(guān)加封條件的國(guó)際道路貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為推動(dòng)我國(guó)跨境電商TIR國(guó)際公路出口貨運(yùn)規(guī)范化發(fā)展提供有力支持。第二，制定國(guó)際道路貨運(yùn)車(chē)輛選型類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將我國(guó)道路貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)展現(xiàn)狀與TIR國(guó)際公路出口業(yè)務(wù)特征相結(jié)合，研究制定國(guó)際道路貨運(yùn)車(chē)輛選型類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)跨境電商物流業(yè)發(fā)展提供更直接的參考。第三，加強(qiáng)國(guó)際公路運(yùn)輸合作。政府部門(mén)應(yīng)積極同周邊鄰國(guó)舉辦國(guó)際公路運(yùn)輸事務(wù)級(jí)會(huì)談，通過(guò)雙邊協(xié)商來(lái)共同解決TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)能?chē)輛標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)信息互通共享，加快TIR運(yùn)輸口岸公路建設(shè)

1.加快推進(jìn)TIR運(yùn)輸系統(tǒng)與EPD系統(tǒng)融合。EPD系統(tǒng)在向我國(guó)海關(guān)申報(bào)進(jìn)出境貨運(yùn)車(chē)輛數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)備案數(shù)據(jù)后，海關(guān)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)和卡口系統(tǒng)中。TIR持證人只需要傳輸一次EPD信息就能夠?qū)?shù)據(jù)發(fā)送到各國(guó)海關(guān)，企業(yè)也不需要再進(jìn)行運(yùn)輸工具備案及申報(bào)等工作，這極大地縮短了跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間。2019年7月，烏魯木齊海關(guān)首次對(duì)TIR運(yùn)輸作業(yè)電子化功能進(jìn)行測(cè)試，此次測(cè)試進(jìn)展較為順利，成為我國(guó)首票利用信息化系統(tǒng)辦理的TIR運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)在有條件的試點(diǎn)口岸全面推廣TIR運(yùn)輸管理系統(tǒng)，將其與IRU的EPD系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享與電子化作業(yè)，為促進(jìn)跨境電商TIR國(guó)際公路出口輸發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.政府相關(guān)部門(mén)可向IRU提出申請(qǐng)，對(duì)RTS系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步完善。IRU事務(wù)組為助力海關(guān)向IRU傳送TIR作業(yè)終止信息而建立了RTS系統(tǒng)。但該系統(tǒng)只支持查詢(xún)少量的實(shí)時(shí)信息，如TIR作業(yè)終止信息。為此，政府部門(mén)應(yīng)積極與IRU事務(wù)組進(jìn)行溝通和申請(qǐng)，以進(jìn)一步完善RTS系統(tǒng)，建立針對(duì)TIR貨運(yùn)車(chē)輛批準(zhǔn)證書(shū)信息和使用情況的查詢(xún)系統(tǒng)，確保輸入TIR貨運(yùn)車(chē)輛的相關(guān)信息就能夠查詢(xún)到其電子證書(shū)內(nèi)容，從而對(duì)集裝箱或TIR車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.加快TIR運(yùn)輸口岸公路建設(shè)。一方面我國(guó)應(yīng)與《TIR公約》締約國(guó)共同商討制定TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸體系建設(shè)方案，構(gòu)建科學(xué)高效的運(yùn)行組織與協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合國(guó)際物流通道資源，從而提升TIR國(guó)際公路運(yùn)輸效率。另一方面，各口岸應(yīng)把握“一帶一路”倡議所帶來(lái)的發(fā)展良機(jī)，加快建設(shè)我國(guó)與歐洲、中亞、南亞等地區(qū)的TIR國(guó)際公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，由于地方財(cái)力有限，所以TIR各運(yùn)輸口岸應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金”以及“絲路基金”提供的資金支持，加大對(duì)TIR運(yùn)輸口岸公路援建力度。重點(diǎn)打通缺失路段和瓶頸路段，鋪設(shè)骨干通道，構(gòu)建更加暢通和標(biāo)準(zhǔn)化的跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以此進(jìn)一步強(qiáng)化與境外對(duì)應(yīng)口岸之間的公路銜接，提升跨境電商TIR國(guó)際公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)我國(guó)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)備案管理

為營(yíng)造TIR國(guó)際公路貨運(yùn)的良好環(huán)境，緩解我國(guó)跨境電商運(yùn)輸壓力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)的備案管理工作。具體而言：一方面，我國(guó)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)際道路貨物運(yùn)輸車(chē)輛選型技術(shù)要求》以及《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》等法規(guī)，提交備案承諾書(shū)與相關(guān)登記表，依法進(jìn)行備案登記。然后備案機(jī)關(guān)將相關(guān)備案材料提交至TIR運(yùn)輸管理部門(mén)。另一方面，交通運(yùn)輸部應(yīng)采取信用考核以及定期或不定期抽查等相關(guān)方式，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)尤其是危貨公路運(yùn)輸企業(yè)的事中事后監(jiān)管。監(jiān)督落實(shí)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)的承諾事項(xiàng)，對(duì)備案貨運(yùn)車(chē)輛是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急制度是否足夠健全、從業(yè)人員是否具備相關(guān)資格等進(jìn)行核查，對(duì)我國(guó)TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和備案條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)人員質(zhì)量信譽(yù)考核、車(chē)輛年度審驗(yàn)工作，監(jiān)督TIR國(guó)際公路貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，使其嚴(yán)格遵守TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).跨境電商TIR國(guó)際公路出口運(yùn)輸啟動(dòng)[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020- 06/14/c_139137385.htm.[2020-06 -14].

[2]中國(guó)卡車(chē)網(wǎng).重磅，中國(guó)正式啟動(dòng)全境TIR運(yùn)輸[EB/OL].http：//www.chinatruck.org/news/2019 06/33_8 4136.html.[2019-06-25].

[3]人民網(wǎng).國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟報(bào)告：推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)貿(mào)易暢通[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n1/2017/0508/c10 02-29261296.html.[2017-05-08].

[4]楊燕.中國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素與完善建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2020（5）：89-92.

[5]于小燕，朱立萍.新形勢(shì)下我國(guó)跨境電商出口的新發(fā)展與新問(wèn)題——基于WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的思考[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2017（6）：41-44.