正確樹立統計科學發展觀 做好基層統計工作

杜麗冬

【摘要】基層統計工作是所有統計工作的基礎與核心內容，其質量與效率會直接影響到各個層級統計工作的精準性與穩定開展。基于此，要求基層統計單位能夠正確樹立科學發展觀，并以此為指導和規范來制定各個階段、各個層面的基層統計工作目標與流程，確保基層統計人員能夠按照固定的流程展開統計工作。文章就基層統計工作現存問題、優化措施進行了論述與分析。

【關鍵詞】統計科學發展觀;基層統計工作;優化措施

中圖分類號：C8

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.060

探究如何正確樹立統計科學發展觀、做好基層統計工作，要求明確當前階段基層統計工作存在的問題，對問題出現的原因進行探究，并以此為基礎和導向來構建基層統計工作優化措施，從各個方面來完善基層工作的展開形式，使其表現出更大的價值與效用，在統計好各項重要信息的同時，保持基層統計工作的穩定開展。

一、基層統計工作現存問題

（一）信息技術利用程度不足

科學發展觀要求基層統計工作優化當前工作形式，雖然很多基層組織單位已經開始在統計工作中利用各種信息技術，但是仍存在著程度不足的問題，究其原因，在于統計工作理念與意識未轉變，缺乏相應的平臺，導致信息技術利用不足。

（二）素質教育不過關

部分基層統計單位存在素質教育不過關的問題，突出表現在未形成素質教育長效機制、未按照科學發展觀的具體要求展開系統的素質教育，導致部分統計人員的整體素養難以滿足現階段統計工作需要。

二、基層統計工作優化措施

（一）創新統計信息技術

高新技術的突出特征及集中代表是信息技術，在新的發展形勢下，為適應基層經濟快速發展，創新統計信息技術必不可少。需關注以下幾個重點：

1.采用信息技術建設基層統計網絡架構。信息技術的迅速發展，對基層統計工作的影響是全方位的，統計流程亦因各項信息技術的融入而得以優化與重構，并朝著便利化、效率化的方向發展。其一，可以引入大數據技術與數據庫技術來實現各項基層統計數據的采集、處理、分類與分析;其二，還可以借助信息技術構建橫向到邊、縱向到頂的統計網絡，以此來消除以往縱向網絡布局中潛在的盲點，讓國家統計網絡體系可以覆蓋到縣一級甚至是鄉鎮、街道、村、社區;其三，因縱向網絡還處于起步狀態，各個部門間有著一定程度的物理隔離，難以實現即時的互聯互通，針對這種情況，結合基層統計單位針對發改、工信、環保、建設、國土、財稅等方面工作的現狀，可以將各個網絡間的關口與通道寫入協議，這樣基層統計單位在進行各項基層數據的調查、整理與加工時，能夠通過網絡協議直接抓取大部分數據，從而提升基層數據信息的篩選與提取效率。

2.以信息推送制度來完成任務布置。統計任務布置基本是按照自上而下的方式層層傳達并貫徹落實的，從國家最高統計部門布置基礎統計任務到基層統計單位貫徹落實任務的耗時最高會達到3個月左右，尤其是部分新統計方式實施之后，需層層培訓，但是在培訓時，各級培訓資源、培訓對象、培訓力量卻有著較大的差異。針對這種情況，可以選擇使用構建信息推送制度，讓各級統計調查單位能夠對接統計數據報送平臺，從而讓其能夠通過客戶端實時接收中央處理器傳遞的各種指令，并將各種培訓內容與重要的資料集中存放于中央處理器，各級統計人員在輸入內部編號之后，根據自身的權限查閱并下載其所需的資料來進行定向學習，進而強化培訓效果效率。此外，借助信息推送制度可以節省部分人力管理資源，讓縣級統計管理部門能夠轉變并更新自身的職能作用，將工作重心放在監督統計等宏觀業務上，針對未接收到指令的基層統計單位展開查詢，并根據其客觀需求展開分門別類地個性化指導。

3.構建數據采集與處理平臺。數據采集與處理是基層統計工作的核心環節，其工作質量會對后續統計工作造成較大的影響，因此構建數據采集、處理平臺可以使各項統計數據信息采集及處理的標準得到統一、時間達到一致。且構建數據采集、處理平臺，可以統一管理基層統計單位的各種報表，針對平臺各個時期的數據修改情況加以實時監督，避免出現數據隨意填報的問題;借助數據采集與處理平臺，可以進行分級處理、匯總，根據各級匯總單位及其數據處理權限展開數據處理工作。

如何構建有效、先進的數據采集、處理平臺值得深入探究，需根據基層統計工作的整體需求與統計科學發展觀的具體指導，選擇建設全國性統計平臺或者是省級統計平臺。如果構建國家級平臺，可能會面臨海量的統計數據，在集中報表時段可能造成網絡堵塞，嚴重時甚至會導致服務器崩潰，各種經費在前期的投入也會比較大。而構建省級統計平臺雖然可以降低數據處理量，且不會在報表時段引發網絡堵塞，但是各個省份構建平臺所需的經費之和會遠大于國家級統計平臺構建成本投入。綜合來說，構建國家級統計平臺更符合國家科學發展觀的要求。

4.開發統一數據審核程序。統計數據審核包括關聯性審核、邏輯性審核等，也可以根據實際情況選擇縱向對比審核與橫向對比審核等。數據審核不代表數據一定存在錯誤，其核心目的是通過全方位的審核來保障統計數據的整體質量。需把握以下幾個重點：其一，針對部分共性數據的審核工作，可以選擇在數據處理平臺布設數據審核模塊，通過數據審核公式設置，使其具備上報統計數據資料的權限，如總體與部分的關系審核，總產值與產量、價格之間的邏輯審核等都可以借助邏輯審核公式設置來展開;其二，針對企業內部統計指標關聯性審核可以布設核實性審核公式，以此來提醒統計人員對該項數據信息展開復核，確保復核結果不存在誤差并對其進行登記說明;其三，一些跨行業跨部門的數據有著明顯的線性相關關系，針對數據審核的難點，即跨行業跨部門數據審核，如工業總產值與燃氣、煤炭、電力的消耗關系，或是民眾收入增長與其消費增長之間的關系等都可以布設關聯性審核公式。C48B0E84-2DC1-4D1C-8AA9-6FBABCF73493

（二）推進縣級統計局管理體制與職能轉變

縣級統計局不僅需承擔各個方面的統計調查工作，還需對其行政區域內各個基層組織單位的統計工作進行管理，很多縣級統計局將工作重心放在統計調查任務及各項地方黨政所需的統計服務上，對轄區內的統計工作未進行全面的管理及系統的指導。出現該種現象的原因是多方面的，需從以下幾點進行把握：

1.要求縣級統計局能夠在上級統計單位及統計科學發展觀的指導與規范下完成職能轉變，明確自身在新時期所應承擔的核心任務，從各種統計調查任務中逐漸解放出來，并遵循“誰主管、誰統計負責”的發展原則，將各種統計工作任務交給對應的業務主管部門來負責，以此來減輕壓力，提升統計工作的準確性與專業性。例如，工業統計可由經信部門負責，建筑業統計可由建設部門負責，除了一些具備相當難度的綜合統計業務，其他各種專項統計工作都可由對應的部門負責。但是一些重要的統計業務仍需統計部門進行全過程的把握，如國民經濟核算。

2.要求縣級統計局完成以下轉變：“重統計調查”→“重統計管理”。引導縣級部門借助統計法賦予的職權與職責，從建設數據共享平臺開始，強化部門內的各項統計工作;同時要求統計部門內的各級管理人員將在統計調查過程中獲取的統計數據通過網絡上傳到對應的數據共享平臺，并讓其他層級與崗位的統計人員隨時提取信息，以此來縮減其在統計調查中耗費的時間與精力，使其能夠自覺地轉移重心，逐漸朝著重統計管理方向發展。

3.要求縣級統計局圍繞科學發展觀來提升行業、部門統計數據質量，依法展開統計工作。統計部門要強化統計法制宣傳與統計執法宣傳，嚴格執法，針對弄虛作假的單位與個人絕不手軟，以此形成基層統計單位不敢對統計數據弄虛作假、各個部門不敢干擾統計數據及領導部門不能干預統計數據的系統化體制機制，在社會范圍內營造良好、科學的依法統計環境。

4.推進統計管理體制改革，縣統計局可以對鄉鎮統計人員進行垂直管理。就當前階段來說，縣級統計局人員少，但是任務重，很多統計人員身兼數職。在鄉鎮，統計管理與統計職能被弱化，一些鄉鎮統計站甚至已經撤銷，統計工作多由其他部門的人員兼職負責，省級以上部門如果出臺對應的統計管理改革意見，將鄉鎮及以下統計人員全部納入縣統計局進行垂直管理，將有利于整合縣內的統計資源，夯實基層統計工作的基礎。

（三）要求基層統計單位依法統計

要做好基層組織統計工作，需增強統計管理部門的法制意識，使其可依法統計。需把握以下幾點：1.全面配合接受相關部門的調查工作。各項基

層調查工作需由各個層級、各個類型的基層調查單位來承擔，如果基層調查對象不配合、不支持統計工作，基層調查單位的各項調查工作將難以有效、穩定地展開。針對這種情況，應通過合理的舉措來調動被調查對象的積極性，使其能夠更好地配合系列調查統計工作，比如，可以通過各種知識普及與宣講活動，來提升其對統計工作的認識程度，使其認識到統計工作不僅是國家的重要政策，而且直接關系到其個體的利益。

2.抵制各種人為干擾統計行為。統計工作也會受到各種人為因素的干擾，且各種人為干擾背后往往帶有特定目的，這種行為產生的傷害一般遠大于登記誤差帶來的危害。針對這種現象，只需按照法律規定統計調查對象，抵制各種形式的人為干擾統計工作的行為，并選擇適宜的方式來全程監督、記錄統計過程，及時向統計部門舉報，這樣會減少很多人為干擾統計工作的行為，提升統計獨立性、真實性。

（四）強化統計業務素質教育

強化統計業務素質教育，利于提升統計隊伍的核心素養，樹立其科學發展觀。需把握以下兩個重點：

1.要求從戰略高度進一步重視統計人才培養，投入更多的資源、資金、時間來培養一大批結構優、作風硬、業務精、政治強的復合型統計人才;強化統計隊伍建設，綜合基層統計單位的客觀需求，結合統計單位的長遠發展，構建一支“清正廉潔、業務精湛、作風優良、思想過硬”的統計隊伍，以此為后續基層統計工作的展開奠定基礎，并保證其科學發展;要求統計單位領導人切實加強組織領導，提升其對人才培養的重視程度，一方面，可以引入高素質、高水平的統計人員，自上而下地提升整個隊伍的專業素質;另一方面，可以強化人才培養機制，形成系統、長效的培養機制，根據統計人員所處的崗位、個人發展規劃與企業發展戰略，為不同的人群制定不同的培養機制，以此來使其滿足企業當前的發展需求，并推動其個人的個性化發展。

2.要求加強專業技術教育。可分兩個方面進行：其一，要求加強對統計人員計算機信息技術的培養，加強其對計算機知識、技能的學習，這要求相關培訓人員理清思路，把握統計人員的客觀需求，遵循科學發展觀，制定各個階段的培訓學習目標、任務，以此為基礎穩定推進統計人員對計算機知識與技能的學習，讓統計人員能夠借助計算機來完成大部分的統計任務，并降低以往人工統計工作中可能出現缺漏、誤差的頻率。其二，要求強化統計人員對統計調查表各類要素的學習，更新其統計理念與統計常識，使其更好地掌握當前階段關于基層統計工作的法律與制度，判斷其自身選擇統計方法的適宜性、先進性;同時要求統計人員強化對統計調查表內各種內容的學習，如指標解釋、統計口徑等。

三、結語

本文就正確樹立統計科學發展觀、做好基層統計工作進行了論述與分析，探討了其重要性、必要性與當前存在的主要問題，筆者建議基層統計單位給予其足夠的重視，在明確科學發展觀基本意義的基礎上，展開對基層統計工作的全面管理，在創新理念的加持下，創新基層統計方式，構建互聯網平臺，維持統計工作的長遠發展。

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