拜登必須解決未來而非過去

丹尼·羅德里克

拜登總統2萬多億美元的基礎設施計劃，可能是美國經濟的分水嶺。它清楚地表明，放任市場的新自由主義時代已經成為歷史。盡管如此，什么會取而代之仍不清楚。

美國和其他發達經濟體今天面臨的挑戰，與20世紀初完全不同。當時的挑戰催生了羅斯福新政和福利國家。而當今的問題—氣候變化、新技術導致的勞動力市場混亂，需要新的解決方案。

在氣候變化問題上，拜登的計劃沒有達到眾議員亞歷山大·奧卡西奧–科爾特斯等進步派民主黨人所倡導的綠色新政的要求。但它包含了對綠色經濟的重大投資，如支持電動汽車市場和其他減少二氧化碳排放的計劃，使其成為有史以來規模最大的遏制溫室氣體排放的聯邦計劃。在就業方面，該計劃旨在擴大高薪和有福利的就業，除了基礎設施之外，還側重于制造業和不斷增長的基本護理經濟。

關于政府作用的新思維方式，與新的優先事項同樣重要。許多評論員將拜登的基礎設施計劃描述為回歸大政府。但該計劃將歷時8年，公共支出占GDP之比將提高1個百分點，并且預計最終能夠實現自籌資金。即使該計劃是通過對大公司征稅來推動的，它也會對美國經濟大有好處。

但拜登的計劃可能更多。它可以從根本上重塑政府在經濟中的作用，以及人們如何看待這一作用。對政府經濟作用的傳統懷疑，源于這樣一種信念，即由利潤動機驅動的私人市場是有效的，而政府是浪費的。而近幾十年來，私人市場的過度行為—壟斷的興起、私人金融的罪惡、收入的高度集中以及日益嚴重的經濟不安全，已經使私營部門失去了光芒。

與此同時，今天的人們更能理解，在一個充滿不確定性的復雜經濟體中，自上而下的監管不太可能奏效。在推廣綠色技術、為家庭護理人員制定新的制度安排、深化高科技制造業的國內供應鏈等等領域，政府必須與市場和私營企業，以及工會和社區團體等其他相關利益方合作。

需要有新的治理模式，以確保公共目標得到具備知識和能力實現它們的行動方的充分參與。政府必須成為值得信賴的合作伙伴，同時它也必須反過來信任其他社會行動方。

過去，國家與市場的平衡的每次過度搖擺，都會導致反向的過度搖擺。拜登的計劃可以打破這個循環。如果成功，它所樹立的市場和政府互為補充而非互相替代的例子，可能成為其最重要和持久的遺產。

在這方面，將拜登計劃視為恢復美國在世界上的競爭地位的一種方式，尤其是與中國的競爭，是不合適的。不幸的是，拜登本人需要對此負責。他最近表示，這一方案將“使我們在未來幾年與中國的全球競爭中立于不敗之地”。

以這種方式推銷基礎設施計劃，在政治上可能很有誘惑力。多年前，人們普遍擔心美國在彈道導彈和太空競賽方面正在失去對蘇聯的優勢，這促進了國家技術動員。

但是，今天炮制恐懼的理由要少得多。鑒于黨派兩極分化的激烈程度，共和黨不太可能對該計劃很“買賬”。此外，經濟算計不同于軍備競賽。強勁的美國經濟不應對中國構成威脅，就像中國經濟增長不必威脅美國一樣。拜登的構想是破壞性的，因為它把好的國內經濟算計變成了侵略性的零和對外工具。如果中國收緊對美國公司的限制，以此作為對拜登計劃的防御措施，我們能責怪中國嗎？

該計劃可能改變美國，并為其他發達國家樹立重要的榜樣。但是，為了實現其潛力，它必須避免誤導國家與市場的二分法和過時的冷戰類比。只有拋開過去的模式，才能為未來描繪出新的愿景。