默克爾：一個女性政治家的遺產

吳陽煜

大約半年之后，執掌德國政府16年之久的“媽咪默克爾”就將完全告別政壇，這對德國、歐洲乃至整個世界都會是一件大事。今年以來，執政黨基民盟在州議會選舉中連遭敗績，但疫情期間最能安撫選民的，仍是這位多年蟬聯《福布斯》“全球最具影響力女性”榜首的女總理。

不僅僅是默克爾，閃耀于世的各國和國際組織的女性領導人越來越多，這將如何豐富和改變國際政治議題的內涵，對建構更為發達、均衡的國際政治文化體系有何影響？就這些話題，南風窗專訪了國內三位國際政治和女性政治研究方面的一線學者：武漢大學國際問題研究院嚴雙伍教授、北京航空航天大學人文社會科學學院（公共管理學院）陳文博副教授、溫州大學法學院付翠蓮教授。

默克爾對全球女性是個象征

南風窗：當年被認為過渡性質的“科爾的小姑娘”，變成了超長時間在線的歐洲巾幗領袖。能否認為，當初默克爾由于女性和東德身份，擁有了代表包容和清廉的圈外人優勢？這對激勵女性從政，有著怎樣的實質影響？

嚴雙伍：默克爾2005年走上總理崗位，她的童年、青年時期都是在東德度過的，接觸的大都是蘇聯、東歐的社會價值和管理制度。德國統一后30年來，東、西德差異還是很明顯的。默克爾恰恰見證了兩德在政治、經濟、社會包括文化層面的差異和矛盾沖突。

我們經常著眼于默克爾對于領導歐盟的作用，但其實她在國內對于團結、凝聚兩德發揮的作用非常大。必須把內政治理好，在國際政壇才有話語權。

而在歐盟層面，統一后的德國需要回答“是德國的歐洲，還是歐洲的德國”這個問題。科爾、施羅德都很清楚，德國要統一、穩定，就得讓德國成為“歐洲的德國”，將德國的發展和歐洲的命運緊緊捆綁在一起，不走統一之后對外擴張的老路。對于接棒的默克爾來說，維護、推動歐洲一體化，這是國家獨特命運賦予她的歷史使命。

陳文博：默克爾在長時間執政過程中，讓德國先前阻礙兩性平等觀念的歷史因素、文化因素、社會經濟因素和制度因素，一定程度上得到消解。她的執政表現也獲得了廣泛認同，這會鼓勵更多女性投身于政治領域。而更多女性的加入，會帶來更多元化的議題，進而增強女性利益在政治中的表達。

雖然女性政治家群體中的異質性特征，使得其參政規模的擴大與利益代表性之間不存在必然相關性，但不可否認的是，女性參政規模的擴大，能帶來利益代表的多元性的增加。

付翠蓮：越來越多的女性領導人登上政治舞臺，與女性政治意識崛起、自身綜合實力提高，以及民眾對女性領導人的接受度提升，密切相關。被譽為“超長待機總理”的默克爾長期執政贏得了民眾支持，給全球女性強化自身政治參與意識、積極投身女性政治參與，帶來良好示范。

默克爾執政以來積極推動女性平權，在她的內閣成員中，女性比例前所未有地高。默克爾對全球女性來說是個象征，而女性在政壇崛起與其自身具備的優秀品質和獨特魅力密不可分。

女性政治家內向化的傾向更為突出

默克爾對全球女性來說是個象征，而女性在政壇崛起與其自身具備的優秀品質和獨特魅力密不可分。

南風窗：默克爾四次組閣，三次都與社民黨聯合執政，其中第三次還吸收了對方的左傾政綱，更加關注底層民眾，被稱為“左翼大包抄”。她展現出前任男性領導人所不具備的柔軟政治手腕，也讓德國被稱為歐洲的“穩定之錨”。默克爾融入女性價值觀的治理手段，為分析、解決世界上復雜的政經、防務問題，提供了哪些新的思路？

嚴雙伍：二戰結束后，歐洲發生轉向，從過往對外擴張、關注外部世界，轉變為更關心本國本大陸的事情。這種內向化的轉變，典型標志就是歐洲一體化。

女性政治家內向化的傾向更為突出。歐盟國家的財政預算，絕大部分都是投入社會保障，比如嬰幼兒的生活照料，就是政府的事情。這帶有明顯的女性視角色彩，更關注人自身。總體來說，面對矛盾、沖突僵持不下的時候，默克爾作為典型的女性政治家，更愿意為緩和矛盾尋找出路、達成妥協。

陳文博：默克爾相對包容的治理手段正是兩性差異在政治中的體現，也可以證明為什么政治中需要更多女性的聲音。過去這種聲音可能被忽視，但現在女性聲音逐漸得到重視。從“身份政治”僅僅強調性別差異性，逐漸轉變到“話語政治”中強調以多元主體互動的視角來討論差異性，就是一個明顯的進步，也是未來的大趨勢。

付翠蓮：默克爾以其獨特的堅強和柔軟，展現出高超的治理能力，影響著德國政壇，更傾向于通過人道的、非暴力的和平方式追求自由與民主，使民眾更有安全感。

近年來，活躍在德國政壇的女性增多。默克爾曾呼吁，希望德國能提供更多政策便利，方便女性兼顧家庭和事業。在其領導下，德國政壇為便利女性參政，提供了顯著的正向貢獻，提升了女性的政治話語權，可謂引領著女性參政的世界潮流。

女性政治權利不僅看參政人數

南風窗：16年來，默克爾不僅忠實履行了德國“保姆”的職責，還扮演著歐盟實質領導者的角色，成長為國際公認的頂級國務活動家。默克爾之所以能超越同儕，和她有意淡化民族國家意識、熟練運用財政杠桿維護歐盟經貿穩定之間，有什么關聯嗎？

嚴雙伍：默克爾上臺時，首先提出的“價值觀外交”，在現實中行不通，她才慢慢轉變，這從中德關系開始密切起來就能看出。走上總理崗位之后，她能夠審時度勢，適應國際政治的客觀現實而有所調整，但這是一個過程。

默克爾在2005年走上總理崗位的時候，大家沒估計到她會做得如此不錯。但在她主政的后8年，她面臨的形勢艱難許多。從美國金融危機傳導來的歐盟主權債務危機，一直持續很多年；2015年又出現了難民危機，導致民意洶涌；2020年新冠疫情又來了。一場風暴接著一場風暴，多重危機夾擊，這不是僅用經濟手段可以解決的。

陳文博：這肯定是有關聯的，無論是有意淡化民族國家意識還是熟練運用財政杠桿等措施，都是默克爾世界主義思想的體現和延續，也符合歐盟“主權讓渡”理論的要求。

但不可否認的是，默克爾除了一貫的政治主張外，她作為女性政治家的人格魅力，也是價值所在。她低調不張揚的個性充滿親和力，因此德國媒體親切地稱她為“媽咪（Mutti）”。

默克爾的實用主義氣質和過往經歷，與其作為女性的特質相互融合，對于塑造其個性和世界主義的世界觀有著非常大的影響。以此為起點，她在執政后，基于作為政治領導人的責任觀和大局觀，其世界主義思想有了持續的發展和延伸。

南風窗：默克爾倡導歐洲一體化的政策，在近年民粹主義抬頭的趨勢下遭到不小挑戰。2021年有數據顯示，超過1/8的德國人對這位“媽咪”或“保姆”不再理解，相反越來越渴望擺脫這位“家長”設下的條條框框。

嚴雙伍：在歐洲，反全球化的思潮越來越盛行，這些思潮的出現，說明人類思想史是變化的，不可能永恒固守。如果從理想主義的角度來看，人類的文明還是在逐漸提升。

1951年歐洲煤鋼共同體的建立，表明了歐洲一體化進程的啟動。歐洲出現內向化轉變以后，也帶來歐洲社會的轉變，如公民社會的誕生、選舉權的普及。譬如法國女性獲得選舉權，也是 1945年法國恢復主權之后的事情。

這些社會觀念的轉變，加上五六十年代歐洲經濟經歷近20年的黃金發展時期，使得女性參政擴大既有政治因素的貢獻，也有經濟基礎的保證。1960年代之后，歐美女權主義運動帶來女性意識的覺醒。當女性走上社會崗位、經濟不需要依靠丈夫和父親的時候，當她們意識到自己是自己身體的主人的時候，女性的解放才被提上議程。這也是為什么歐洲在這一塊走得早的緣故。直到現在，歐洲女性政治家的比例相對高，包括歐盟里面的女性議員比例、法國的地方政府女性參政比例，都相對高。

默克爾的實用主義氣質和過往經歷，與其作為女性的特質相互融合，對于塑造其個性和世界主義的世界觀有著非常大的影響。

陳文博：從默克爾有意提攜曾經的接班人選卡倫鮑爾，以及同期德國社民黨選出了女主席安德烈婭·納勒斯可以看出，政黨中的女性政治家，尤其是女性政黨守門人，在分配高階職位時偏向于給女性更多機會。但由于女性群體同樣具備異質性，女性議員也只能表達部分女性的利益。在這種情況下，需要在保障女性議員政治權利的基礎上，更加重視多元主體的互動過程，不僅僅是關注議員數量和規模的變化，而是更加重視進入議程的女性議題。

從“身份政治”到“話語政治”

南風窗：近十余年來，女性國家領導人的數量明顯增加，令世界政治舞臺表現出過往未有的柔性化特征。普遍來看，似乎女性主義的權力觀增添了國際政治的人性關懷色彩，體現“合作權力”的包容性，而更不愿看到殘酷的“零和博弈”。

嚴雙伍：女性參與政治活動，是強化女性地位、維護女性權利和利益的最高表達。但是無論從國際社會還是國內社會來看，和女性比較起來，男性發揮政治長處的環境依然更優。

這是因為，國際政治還是叢林法則的現實主義，國家暴力機器的特征沒有發生變化，這樣的政治現實、社會現實之下，全球經濟也沒有達到高度物質繁榮的地步，女性解放還遠遠沒有完成。長遠來看，女性的徹底解放，女性要追求和男性平等參與政治事務、社會事務的目標，還有待社會的進一步發展。這種發展包括制度的、觀念的、經濟的，還包括人類的進一步社會化。

陳文博：這是世界政治逐步走向“話語政治”的表現。在我看來，女性群體內部所具有的差異性，使得女性議員規模擴大與代表女性利益之間的關系不明確。因此，想要增加女性參政的政策影響力，可以進一步在選舉制度中融入性別配額制，在規定女性代表比例的基礎上選出更具代表性的議員。

由于女性代表天然被視為女性的代言人，所以女性代表不僅要傳達需求，還需要發揮審美意義上的作用，讓更多人認識和理解女性群體，消除固有的偏見和女性僅僅是要為自己爭取平等權利的形象，從而為后續所提出的議題受到平等對待奠定基礎。

強調女性代表的作用，并不意味著單純突出女性代表的數量或是議題內容，后者是傳統的基于對身份的強調而形成的“身份政治”話語。現代政治觀念，應該是“話語政治”下的發展，女性相關議題應無差別地被納入協商過程，通過多元化主體的討論與協商、相互間的合作，來促成議題的落實。這才是一個良性的政治話語體系的表征。