文在寅正在失去年輕一代

湯興

距離下屆韓國大選已不到一年，總統文在寅及執政黨的支持率連番觸底。近期，韓國兩大市的選民更是用選票給了執政黨沉重一擊。

4月8日，首爾、釜山市長補選結果出爐。執政黨共同民主黨遭遇慘敗，最大在野黨國民力量黨大獲全勝，以高票斬獲兩大市長之位。

鑒于此次補選被視為“大選前哨戰”，這個結果為執政黨的大選前景亮起紅燈，韓國政局也或將發生巨變。

執政黨遭滑鐵盧

這是近五年來，進步派共同民主黨首次輸掉的重要選舉。

該黨此前一路高歌猛進，在2016年國會選舉、2017年總統大選、2018年地方選舉、2020年國會選舉中取得“四連勝”。尤其是去年4月的國會選舉中，因為優異的抗疫表現，該黨一舉拿下3/5的議員席位，成為超級執政黨。該選舉前后，文在寅本人的支持率也超過60%。這是自1987年韓國民主化以來，第一個取得如此勝利的政黨，以至于有學者基于此預測，共同民主黨或將開啟長達幾十年的執政。

然而，國會選舉大勝的一年后，情況已經截然不同。

4月7日，韓國進行了地方領導與議員的補選正式投票。該補選涉及包括首爾市長、釜山市長在內的21個官員或議員的席位。補選所覆蓋的選民總數約1216萬，超過韓國總選民（約4400萬）的1/4，故這場補選也被韓媒賦予了“大選試金石”的意義。

其中，最受關注的是兩大市長的補選。首爾和釜山是韓國的第一和第二大城市，人口分別占整個韓國的20%和7%。且這兩個城市是韓國重要的經濟產業中心。首爾市長更被認為是僅次于總統的，第二大民選官員。

在這兩大城市，最大在野黨國民力量黨均以懸殊票差，拿下市長職位。

據韓國中央選舉管理委員會4月8日消息，在首爾市長補選中，國民力量黨候選人吳世勛斬獲近280萬票，得票率57.50%，以絕對優勢奪得首爾市長一職。

共同民主黨的樸映宣僅獲39.18%的選票，淹沒在與吳世勛18.32%的票差里。且吳世勛在首爾25個選區全部獲勝，在江南區得票率是對手的三倍。這與2018年地方選舉中，共同民主黨在除瑞草區以外的24個區均獲勝，形成鮮明對比。首爾市政治格局時隔3年“大變天”。

在釜山市長補選中，在野黨也完勝。國民力量黨候選人樸亨埈，最終斬獲62.7%的選票，以近兩倍的得票率，力壓共同民主黨候選人金榮春。

在野黨不僅將首爾和釜山的市長之位皆收入囊中，還在余下的19個補選席位中，拿下13個，可謂大獲全勝。

年輕一代倒戈

造成這一結果的原動力是，年輕人（二三十歲一代）對進步派的背離。

上海政法學院東北亞研究中心學者牛曉萍告訴南風窗：“一般來說，韓國年輕人的理念與進步派更契合，整體上偏向支持進步派政黨。在韓國年長民眾中，則有年齡越大，越保守的特點。這在之前的總統選舉、國會選舉中都有所體現。”

而在這次選舉中，傳統觀念上屬于進步陣營票倉的，18～39歲年齡段的民眾，出現轉向。

根據KBS、MBC和SBS三家電視臺的聯合出口民調，18～29歲的選民中，有55.3%選擇了保守派候選人吳世勛，民主黨的樸映宣僅獲得33.4%的票數。而在30～39歲選民中，保守派政黨的得票率也超過一半，為56.5%。其中男性年輕選民的態度尤其明顯，近70%的二三十歲男性，呈現出保守化傾向。

“政府把更多的精力投入法檢改革等政治問題，而不是民生和經濟等青年關心的課題，失去了民眾信任。”李成日指出，大學生的就業、中產階級的置業問題等，共同民主黨都未能有效應對。

“事實上，這樣的結果，并不令人意外。”牛曉萍告訴南風窗，“這次補選結果，是韓國民眾出于對文在寅政府的失望，而做出的‘回溯性投票，即用選票來懲罰現任政府。”

年輕民眾何以對執政黨持負面情緒？中國社科院亞太與全球戰略研究院學者李成日告訴南風窗，原因主要有三點：

首先，執政黨公正、平等的形象崩塌。文在寅政府提出的“平等的機會、公正的過程、正義的結果”口號，在一樁樁公職人員丑聞發酵下，不斷被民眾質疑。

自2019年，前法務部長曹國之女涉嫌通過“學術造假”進入名校，引發民眾對“金湯匙”特權的憤怒開始，對“只許州官放火，不許百姓點燈”之雙標的批評，涌向文在寅政府。不過因“抗疫有成”，執政黨在2020年4月的國會選舉中，仍大獲全勝。但如今，疫情反復，以及后疫情時代經濟不景氣，使得政府的抗疫表現不再能掩其不足。此外，首爾、釜山的共同民主黨籍前市長離任，也都與涉性丑聞有關。

近期，房地產政策執行部門腐敗行為的不斷曝光，更是徹底點燃了民眾的怒火。3月份，韓國土地住宅公社（LH）炒地丑聞曝光，多名公職人員，甚至文在寅的幕僚，被指利用內部消息投機炒地。這被諸多韓媒認為是執政黨慘敗的直接原因。該丑聞助推了在野黨的“政權審判論”。時任青瓦臺政策室長金尚祖、共同民主黨籍議員樸柱民，接連被曝在新政《租賃三法》實施前，以超過該法限制的幅度對名下房產漲租，則加劇了民眾不滿。

進步派政黨，向來有著批判“特權和腐敗”的印記。保守派的兩位前總統，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。年輕選民希冀，進步派可以實現承諾的“沒有特權的社會”。但如今，他們不禁在層出的官員丑聞下發問：“進步派有什么不同？”

其次，執政黨的經濟政策，尤其是房地產政策未能起到效果。文在寅自上任后，先后出臺過20多次房地產政策，包括限貸、對房主加稅、提高建筑樓層和最大建筑面積，但都效果不彰。

據韓國國民銀行2020年底的統計，首爾房價三年內累計漲幅達58%。平均一套房的價格大約是中產家庭年收入的16倍。且首爾每平方米房價，在今年1月已超過1200萬韓元（約7萬元人民幣）。

韓媒稱，中產階級的買房夢想被文在寅打碎。且據Numbeo今年初的統計數據，自文在寅上任以來，韓國房價增速世界第一。以中心城區房價為標準，首爾已成為全球房價第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的該排名是第14。

最后，執政黨未能體察民心的變化和需求。“政府把更多的精力投入法檢改革等政治問題，而不是民生和經濟等青年關心的課題，失去了民眾信任。”李成日指出，大學生的就業、中產階級的置業問題等，共同民主黨都未能有效應對。韓國統計廳數據顯示，2020年韓國的失業率是4%，為近20年最高。

從目前的熱門候選人民調來看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統可能會在尹錫悅和李在明中產生。

牛曉萍持與李成日相似的看法，她總結道：“年輕人的不滿主要集中于經濟、民生問題和執政黨的道德形象。一方面，該年齡段的群體處于就業擇業、結婚置業的階段，他們對韓國目前的經濟狀況十分不滿，認為執政黨能力不足。另一方面，年輕人對執政黨的道德約束要求更高，執政黨頻出的丑聞，讓他們用選票對政府進行懲罰。”

大選格局變動

毫無疑問地，這場補選翻身仗給萎靡許久的保守派注入了信心，同時，也給執政黨敲響了警鐘。當前，各黨候選人的民調以及兩派勢力分布格局，都因該選舉結果變得撲朔迷離。而在補選告一段落之際，下屆大選的競賽已吹響號角。

Realmeter于4月12日公布的民調結果顯示，文在寅支持率降至執政以來最低水平，為33.4%。其所在的共同民主黨支持率為30.4%。在野黨國民力量黨的支持率再創新高，升至39.4%。

牛曉萍表示，補選結果重振了在野保守派及其支持者的信心，這會促進保守派團結。此次首爾市長補選中，最大在野黨國民力量和第二大在野黨國民之黨，放棄各自推選首爾市長候選人，選擇共推單一候選人吳世勛，來避免選票分流。這次成功的合作，可能會促使它們在大選時，繼續以這種方式推選候選人。此外，它們也會繼續努力提升政黨形象。

據韓媒《東亞日報》報道，保守派獲勝后，國民力量和國民之黨兩大在野黨已開始討論合并事宜。

執政黨方面，韓國國立統一研究所高級研究員洪敏說：“選舉還發出了一個信號，即文在寅陷入‘跛腳鴨狀態，他的施政空間將縮小。”

韓國憲法規定，總統只能干一屆5年。文在寅政府2018年曾提議修憲，內容包括總統一屆4年、可連任等，但未能走完立法程序。牛曉萍認為，雖然文政府在最后一年任內能做的有限，但憑借在國會的優勢，還是可以有所作為。如果執政黨能在經濟、民生、整肅黨內紀律等方面有所成就，有望挽回民心。

文在寅也在補選后，通過青瓦臺發言人表態稱，他今后將“致力于克服新冠疫情，振興經濟，穩定民生和整治房地產腐敗”。同日，執政黨領導層以對敗選負責為由，集體辭職。該黨已經開始重組，以期挽回民心。對于公職人員的腐敗問題，文在寅政府已提出，將徹查以清除蛀蟲。青瓦臺似乎決心刮骨療毒，但不知實際實施能否如執政黨所愿，清除積弊，挽回政黨形象。

另外，此次補選的結果，也不意味著明年大選時，現階段的在野黨更有優勢。且不論此次結果“并不是在野黨有多出眾，只是民眾對現任政府不滿的宣泄”，大選本就波云詭譎。以盧武鉉為例，其所在的新千年民主黨，在2002年大選前的地區選舉和補選中均敗北，但他仍成功當選總統。

除了政黨的運作能力，兩個黨派能否推出強有力的候選人，對大選至關重要。

根據蓋洛普4月2日發布的民調數據，下屆總統熱門候選人中，前檢察總長尹錫悅和共同民主黨的李在明支持率并駕齊驅，均為23%。其他候選人的支持率都不到10%。共同民主黨的李洛淵為7%，國民之黨黨首安哲秀為4%。

不難看出，保守派暫時沒有可推出的強勁候選人。

對此，牛曉萍的看法是，保守派之后很可能會進一步拉攏前檢察總長尹錫悅。尹錫悅在與執政黨漫長的法檢之爭后，以法治系統被破壞為由辭職，隨后一直在民調中保持較高支持率。在韓國的政治生態中，無黨派人士當選總統的可能性幾乎沒有。因此，若尹錫悅愿意參政，以保守派候選人身份參選的可能性較大。不過他目前還未明確表態，需要進一步觀察。

而在補選過后，李在明的黨內候選地位得到進一步鞏固，他已被不少分析人士視為，基本鎖定共同民主黨的總統候選人之位。

李成日告訴南風窗，補選失敗對執政黨中的“親文派”，如前總理李洛淵和現任總理丁世鈞等，打擊較大。尤其是共同民主黨前黨首、選舉對策委員長李洛淵，對本黨敗選難辭其咎。而李在明，在民主黨內部并不屬于主流的“親文派”，且沒有直接參與此次補選，無須承擔敗選責任。而他作為京畿道知事，任內口碑一直較好，在管轄區經濟發展上頗有建樹。

“但也因為與‘親文派的距離，李在明需要面對能否在下半年黨內候選人推選中，取得主流派支持的問題。”李成日補充道。

從目前的熱門候選人民調來看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統可能會在尹錫悅和李在明中產生。

不過距離大選尚有11個月，政局仍存在很多變數，無人可預測之后的民心向背。就如韓國湖西大學教授全家霖在KBS節目中提到的：“政治就如生物，是活的，很難預測。且不存在永恒的權力，民不信則不立。”

目前大熱的潛在總統候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日報》評價為反美先鋒。他曾極力反對部署薩德，直言這完全是美國為了自身利益所作的決定。

韓外交方向受影響

起伏不定的大選局勢，也為韓國外交政策方向增添了變數。

李成日告訴南風窗，文在寅外交事務特別助理文正仁提出的觀點是，既不完全站隊美國，也不完全站隊中國，在外交上采取“超越性外交”，即均衡外交。文在寅政府過去也一直在避免選邊站，這與“一邊倒”的日本不同。

“但如果親美的保守派掌權，站隊美國是毫無疑問的。”李成日說，樸槿惠時期的薩德事件就是一個例子。目前，韓國國內的保守派勢力，也一直在中美問題上，向文在寅政府施加壓力。

在美國國務卿布林肯3月訪韓之際，時任國民力量黨代理黨首金鐘仁宣稱，韓國應該加入美日澳印組成的“四方安全對話”，共同對抗中國。而文在寅政府，對加入該組織一直持謹慎態度。

牛曉萍認為，因為韓美的同盟關系，無論下屆總統由哪一派當選，在大框架上，都還是會采取比較偏向美國的外交政策，這是由韓國的地緣政治決定的，尤其是在美國強化同盟關系的當前。不過，進步派如文在寅政府，會相對不選邊站，不觸碰中國底線。

她同時指出，保守派也不會在所有議題上完全聽從美國。但較進步派而言，保守派會與美國在更多議題上合作，比如在軍事安保問題上，保守派的立場可能會更傾向于美國。

下屆當選總統的個人對美態度，也會對韓美關系產生影響。

比如目前大熱的潛在總統候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日報》評價為反美先鋒。他曾極力反對部署薩德，直言這完全是美國為了自身利益所作的決定，想借此窺探中國秘密，并讓韓國成為大國角力的戰場。他還曾主張撤下薩德。如果他在明年勝選，韓國對美政策或將轉彎。

李成日補充道，明年大選結果，除了影響韓美關系，對中韓、朝韓、日韓關系都會產生重要影響。