拜登政府“綠色新政”與民主黨綠色轉型

拜登政府“綠色新政”與民主黨綠色轉型

中國人民大學國際關系學院，李坤澤；中國政法大學全球化與全球問題研究所，戚凱

本文節選自《國際論壇》2021年第3期

拜登“綠色新政”的前景則需要從三個方面考察：從民主黨和拜登政府的角度，“綠色新政”能否贏得支持，繼續贏得中期選舉和下一屆總統大選；從美國國內政治經濟的角度，“綠色新政”的配套政策能否有效解決美國的經濟問題和社會不平等問題；從外交政策角度，“綠色新政”能否幫助美國恢復在國際制度特別是氣候相關制度上的領導力。

“綠色新政”可能不利于民主黨未來選戰。與油氣資源基本依賴進口的歐盟國家不同，美國是全球最大的天然氣和石油生產國，也是“頁巖革命”的始發地，有著龐大的油氣資源產業鏈和巨量的就業崗位，能源轉型很難成為美國國內的共識，相反會極大損害油氣資源產區對聯邦政府的支持。在拜登政府提出的規劃中，很多目標都設定在 2030 年、2050 年等中長期時間點，但拜登政府至多只能執政八年。在兩黨高度極化對立的政治背景下，在如此長的周期里一直由民主黨執政并且控制國會，維持“綠色新政”的規劃幾乎沒有可能。

“綠色新政”難以確保經濟復蘇和改變美國的不平等問題。“綠色新政”可能帶來能源價格上漲和失業問題，清潔能源促進就業的功能也備受質疑。“綠色新政”能否有效應對美國嚴峻的社會不平等問題也有很大不確定性。拜登希望通過提高最低工資、支持工會和“購買美國貨”等方式提振經濟，為中低收入者提供更好的就業機會與待遇，長期來看則需要增稅和提高福利來加強二次分配。

“綠色新政”不足以恢復美國氣候議程的領導地位。美國政黨更迭帶來的外交政策反復無常嚴重損害了美國的戰略信譽，美國不斷透支其戰略信譽的行為讓各國對美國提出質疑，不再愿意在氣候議題上遷就美國隨心所欲、毫無定力的利益訴求。由于美國的不合作，歐盟與中國、印度等新興國家逐漸領導了全球氣候議程，削弱了美國在氣候議題上的重要性。即使拜登政府釋放出巨大誠意，也并未向國際社會給出克服國內政治不確定性的方案。

結構轉型、生育率選擇與人口轉變

中山大學嶺南學院，郭凱明；北京大學光華管理學院，顏色；香港中文大學（深圳） 研究生院，李雙潞

本文節選自《世界經濟》2021年第1期

本文展示了結構轉型和人口轉變的形成機理與互動關系，為中國推動經濟高質量發展跨越中等收入陷阱提供了政策參考。本文研究表明，結構轉型和人口轉變的內在聯系意味著中國政府推動結構轉型可能會加劇人口轉變，不利于勞動力質量增長，而放松生育政策的邊際效應也會日漸式微。這是因為，結構轉型背后的推動力是工農業勞動生產率相對服務業提高更快，導致服務相對價格上升更快。如果由此帶來養育成本上升的影響大于實際工資增長的影響，那么結構轉型也會促使人口發生轉變，并且由于服務相對價格上升使子女養育支出中服務的實際數量相對于人力資本增長更慢，勞動力質量增長也會逐漸放緩。

這一趨勢將給中國共產黨十九屆四中全會提出的“優化生育政策，提高人口質量”帶來很大挑戰，這意味著在供給側優化產業結構時，補民生短板的政策須同時到位與之配合。如果政府能夠補貼家庭在子女教育和衛生上的支出，有效降低養育相對成本，緩沖結構轉型對勞動力增長的負向影響，那么當養育成本相對稅后工資下降幅度更大時，有助于生育率提升。因此，作為供給側結構性改革的重要舉措，“三去一降一補”中補短板的政策能夠優化生產要素結構，推動勞動力由總量增長轉向結構優化的高質量發展。

政治平等、聯盟和經濟績效

北京大學中國經濟研究中心、國家發展研究院，姚洋

本文節選自《經濟學》（季刊）2021年3月

在當今世界，幾乎所有國家的政府都掌握巨額的物質和立法資源，這些資源的分配對于一個國家的經濟增長至關重要。在一般意義上，資源依照各個社會群體的生產力進行分配是提高全社會產出的最佳分配方案 （本文稱其為 “比例原則”）。然而，當社會中存在政治權力很大的社會群體、而政府的政治權力較小時，因為懼怕這些群體可能的顛覆，政府就必須違反比例原則，將多數資源分配給那些強勢群體 （即被強勢群體所俘獲），從而降低社會總產出。另一方面，即使政府有能力保證政權，強勢群體也會盡力排擠弱勢群體，以獨占政府資源，從而也讓政府資源配置違背比例原則。更加平等的政治權力分布意味著不存在異常強勢的群體，所以，當一個或一些群體試圖俘獲政府的時候，政府就可以與其他群體結盟、打敗它們的企圖，同時，當一些群體被排擠的時候，它們也可以聯合起來對抗排擠它們的群體。

具體地，本文的理論模型構造了一個威權體制下內生聯盟形成理論，研究形成一個包容性較高、從而促進更高產出的執政聯盟所需要的政治權力分配格局。在一個沒有可靠的制度以同時確保和限制執政者權力的制度環境中，執政者的執政地位處于微妙的權力平衡之中，這種平衡要求他與社會的某些群體形成結盟。盡管非理性的軍事獨裁曾經出現過，但一個著眼于長期執政的執政者必須訴諸更為理性的手段來支撐統治。與其他政治群體組成執政聯盟就是其中之一。另一方面，執政者還從他的統治中獲得租金。在現實世界中，最常見的做法是通過向選定的政治群體提供政府控制的資源或監管特權來設置租金。這樣，執政者不僅鞏固了政治支持，也找到了獲取租金的便捷方法。

因此，執政者所屬聯盟的性質和范圍在決定威權政體的經濟表現方面起到重要作用。

本文研究了一個社會中的政治權力平等和國家能力如何導致具有包容性的經濟政策，而在威權政體中，包容性有利于提升社會的經濟表現。除了對有關聯盟形成、增長與平等之間的因果關系的文獻有所貢獻之外，本文的結果還強調了社會革命在為一個國家的可持續增長鋪平道路方面起到的重要作用。第二次世界大戰后經濟表現卓越的國家或地區主要集中在東亞，在該地區，革命要么是內生的 （中國大陸），要么是外界施加的 （中國臺灣地區、韓國，以及一定程度上的日本）。盡管東亞的革命具有不同的意識形態面孔，但它們都實現了同一個結果，即擺脫了根植于農業經濟的、不平等和僵化的政治結構，并建立了新的，而且通常來說更為平等的社會政治結構，而這一新的社會政治結構對于工業增長是更為有利的。東亞地區的革命是世界范圍內始于17世紀歐洲的現代化進程的重要組成部分。許多歐洲國家都發生過革命。歷史研究發現，這些革命在促進歐洲資本主義增長方面發揮了關鍵作用。NorthandWeingast（1989）的經典論文表明，光榮革命通過建立憲政規則點燃了英格蘭的資本主義發展進程，憲政規則是國王保護商業階級利益的承諾手段。

相反，亞洲經濟表現欠佳的所有國家都沒有進行過真正的革命。沒有革命，舊的社會政治結構得以幸存，并繼續保護著那些其利益來源于傳統農業經濟的強大政治群體。此外，個人化和基于社會地位的社會關系被帶入、并嚴重削弱了現代政治生活；由此產生的裙帶政治阻礙了資本主義經濟的發展。印度看似與眾不同，它沒有進行過社會革命，但在過去的三十年中取得了可觀的經濟增長。但是，印度的經濟增長更多地是由充滿活力的地方政府創造的，聯邦政府的作用有限，后者在許多評論家看來已經無法正常運轉。宗教和種姓制度在印度政治中仍然起到重要作用，使得印度政府無法按照賢能標準來實現國家治理。印度的舊社會結構導致的隱性成本可能被低估了。如果這個舊結構被現代結構所取代，印度將擁有一個更加光明的未來。