京津冀協同發展背景下冀中南城市團發展構想
——縣級中心地支撐的“多層次+多節點+分散式”城市體系構建

孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

0 引言

京津冀協同發展戰略使得河北省與京津大都市的聯系程度進一步提升，以北京為核心的跨行政區劃的城市體系正在形成[1]. 河北省行政單元環繞京津的冀北、冀東和冀中南地區，在構建聯系程度更高的一體化的城市體系過程中，必須充分借助京津大都市的影響力，形成以京津為核心的多層次的中心地體系，“環京津貧困帶”[2]問題才能夠得到徹底解決.“通州區+北三縣”作為北京副中心和雄安新區[3]作為首都副中心成為以京津城市發展軸對稱分布的兩翼，為北京市的職能疏解拓展了空間. 在京津冀協同發展戰略提出后，學界更多關注的是近京津腹地內的城市體系建設問題，在雄安新區設立后，又將關注點轉向以雄安新區為中心構建城市體系的問題. 京津大都市向河北省疏解以及以京津為核心在京津冀腹地內形成多層次城市體系的發展構架，成為京津冀協同發展的關鍵，城市空間布局的合理性影響產業布局的科學性. 從城市發展史角度看，城和市分別履行軍事防御功能和經濟交換功能，首先產生在交通條件便利的區位上，但城市的自然發展過程需要較長的時間跨度，并且“攤大餅”式的城市規模擴展方式會影響持續發展. 因此前瞻性地思考城市體系空間布局和處理好多層次城市體系間的關系，從而盡快形成以中心城市為核心的城市體系，而不是囿于行政單元形成城市體系，就顯得非常重要. 京津冀協同發展戰略正在打破既有的行政區劃格局. 河北省行政區劃南北跨度較大，冀北、冀東和冀中南因區位原因而各成體系，需要分別討論與京津的聯系方式. 冀中南地區腹地范圍廣，尤其是冀中的保定市、衡水市和滄州市因與京津近鄰，因而引起學界更多關注. 冀中地區是聯系京津大都市與冀南地區的紐帶，其發展質量直接影響承接京津疏解職能的程度，因此對冀中南地區城市團的發展構架進行前瞻性思考，就具有重要的區域經濟學意義. 冀中南地區包括了保定市、衡水市、滄州市、廊坊市“二區+南五縣”、石家莊市、邢臺市和邯鄲市，在以石家莊市為中心構建京津冀城市體系“第三極”背景下[4]，需要處理好石家莊市與腹地內多層次中心地間的關系. 基于縣級中心地和鄉鎮中心地進一步完善城市鏈，同時也要在適當區位上盡快培養新的增長點，提升區域中心城市間的聯系程度，提升石家莊市在冀中南地區的引領作用，在京津冀腹地內盡快完善京津石三角形的鼎足發展構架. 河北省全域只有冀中南地區集中連片，便于構建以石家莊市為中心的一體化的城市體系[5]. 在探索冀中南與京津協同發展的舉措過程中，有必要在關注宏觀發展構架的同時，從微觀層面審視小城市的底層支撐作用，在冀中南地區形成以石家莊市為核心的“多層次+多節點+分散式”城市體系.

1 冀中南地區城市團構建的區域經濟學依據

1.1 中心地理論：腹地內中心地間的鼎足發展構架

從20 世紀80 年代開始，京津冀城市體系的建設問題就成為學術界的關注點，學界提出了包括北京圈、首都圈、大北京等概念，以首都為核心的城市體系的建設也逐漸從北京市行政區劃內拓展到河北省地區，但是在河北省與京津一體化發展的范圍方面始終存在爭論，冀南地區的邢臺市和邯鄲市一直備受關注，原因在于京津設立為直轄市后，河北省行政區域的中北部地區與京津形成全包圍的關系，冀北的張家口和承德地區以及冀東的唐山和秦皇島地區，在地域上不能與冀中南地區集中連片，很難構建一體化的城市體系. 從區域聯系層面看，京津應該成為京津冀的核心，但由于長期以來行政區劃的影響，京津與河北省的區域經濟發展狀態存在較大差距. 京津冀協同發展戰略提出后，京津大都市的職能開始向河北省腹地疏解，但是構建跨行政區劃協同發展的城市體系需要隨著時間推移不斷完善. 冀中南地區集中連片，便于依托石家莊市構建更加完善的城市體系，在京津南側形成更具吸引力和輻射力的大都市，與京津大都市形成鼎足發展構架，為冀中南城市團的建設創造機會. 克里斯塔勒的中心地理論中，抽象掉腹地內的非均質因素后構建起了中心地間的鼎足發展構架，成為中心地間高效互動的基本形式，也為京津冀三角形的形成提供了理論依據.

1.2 多核心理論：城市發展經歷從聚集到分散的變化

城市作為地域綜合體是按照效用最大化原則影響資源布局的. 資源在空間內的布局狀態影響著城市的發展樣態. 既定時間內城市能夠容納資源的空間存在有限性，當可變資源向供給缺乏彈性的有限空間內聚集時，資源的邊際效用會不斷下降，迫使競爭力相對較弱的資源向距離城市核心區較遠的區位上布局，資源在這樣的區位選擇過程中推動城市規模擴展. 哈里斯（C. D. Harris）和烏爾曼（E. L. Ullmn）認為，城市在發展中會出現多個商業中心[6]，這會使城市規模不斷擴大，進而在腹地內會產生新的極核. 城市由聚集發展轉成了分散發展，會在腹地內產生與大城市互動的次級中心，分攤大城市職能并帶動腹地發展，在此過程中，腹地內會圍繞核心城市形成城市環，腹地內不同層次的中心地間的互動水平也會提升. 城市化進程的這種發展軌跡，要求大城市前瞻性地思考與腹地間的關系，通過不斷提升路網通達性，在腹地內有選擇地培養次級中心，從而形成次級城市團. 石家莊市是京津冀城市體系的“第三極”，在連接京津大都市以及濟南市、太原市、鄭州市過程中扮演著重要角色. 進一步完善冀中南城市團的空間結構，能夠提升與京津的互動水平，并在山東城市群、晉中城市群和中原城市群間扮演紐帶角色，前瞻性地在腹地內構建起城市團的“多核心”，能夠為冀中南地區的發展捕捉和創造更多發展機會.

2 京津冀協同發展背景下冀中南地區城市團發展構想

京津以南的河北省地區集中連片，便于以石家莊市為中心構建一體化的城市體系. 從圖1 可以看出，石家莊市中心地靠近行政區劃西側邊緣，腹地內的保定市、衡水市、邢臺市、邯鄲市等中心地呈扇面狀展開，在形成以石家莊市為核心的城市團過程中扮演著重要角色. 在構建冀中南城市團過程中，既要考慮石家莊市與其他中心城市間的聯系，也要考慮中心城市間縣級中心地以及以縣級中心地整合在一起的次級城市團的作用.

2.1 冀中南地區“多層次”城市體系建構

構建石家莊市“第三極”城市體系，需要以石家莊市為中心形成分層布局的發展秩序，以“一城+四星”的石家莊市為中心以分層發展方式逐漸將腹地內的縣級中心地和區域中心城市整合在一起.

圖1 冀中南城市團示意圖

2.1.1 “多層次”城市體系的第一步：完善“一城+四星”的發展構架

在石家莊市城市團內，已經以石家莊市主城區為核心和以鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣為次級中心形成“一城+四星”[7]的發展格局，“四星”成為石家莊市主城區向腹地施加影響力的觸手. 為了進一步強化“四星”的城市影響力，石家莊市需要按照“分片+分步”的方式將腹地內的縣級中心地整合在一起，“四星”分別成為子片區的核心：鹿泉子片區以鹿泉區為中心，通過整合“靈壽縣+平山縣+井陘縣”形成；欒城子片區以欒城區為核心，通過整合“元氏縣+贊皇縣+趙縣+高邑縣”形成；藁城子片區以藁城區為核心，通過整合“無極縣+深澤縣+晉州市+辛集市”形成；正定縣子片區以正定縣為核心，通過整合“行唐縣+新樂市”形成. 在構建子片區城市團過程中，依托子片區的核心將縣級中心地整合在一起，并進一步形成環石家莊市主城區城市環.“分片+分區”的發展秩序下，雖然將腹地區分為4 個子片區，但各個片區間不能割裂，子片區邊界處需要依托鄉鎮中心地整合形成的次級城市團，將鄰近子片區連接在一起，“鹿泉區—正定縣—藁城區—欒城區”最終形成環石家莊市主城區城市環. 在構建石家莊市“第三極”發展格局中，為了盡快完善京津石三角形的京石邊和津石邊，藁城子片區和正定子片區需要得到優先發展，“正定縣+新樂市”、“藁城區+晉州市+辛集市”分別成為石家莊市向北與定州市、向東與衡水市連接在一起的節點. 因此，在“一城+四星”的發展格局中，石家莊市向北、向東快速發展能夠帶動鹿泉子片區、欒城子片區發展，最終沿“正定縣主城區—九門回族鄉—南董鎮—藁城區主城區—南營鎮—柳林屯鄉—欒城區主城區—竇嫗鎮—寺家莊鎮—銅冶鎮—上莊鎮—鹿泉區主城區—大河鎮—北早現鄉”形成城市環，形成冀中南地區以石家莊市為中心的“多層次”發展框架的第一步.

2.1.2 “多層次”城市體系的第二步：構建石家莊市向腹地拓展的節點

石家莊市依托“一城+四星”在繼續向腹地拓展影響力過程中，需要繼續強化3 個節點城市團，即北側的定州市城市團、東側的辛集市城市團和南側的臨城縣城市團. 第一是定州市城市團. 定州市城市團位于“保定市—石家莊市”城市鏈上，成為將兩個區域中心城市連接在一起的節點. 定州市此前隸屬保定市，在京津冀協同發展背景下設立為省轄市，為城市的快速發展搭建起了平臺. 定州市的快速發展，進一步為保定市與石家莊市整合在一起，為在冀中腹地內形成“石家莊市+保定市”雙中心城市組團奠定了基礎. 定州市在進一步發展過程中，會逐漸提升與“安國市+望都縣+唐縣+曲陽縣+新樂市+深澤縣”整合程度，成為保定市與石家莊市之間城市化的隆起. 定州市向北通過望都縣與清苑區連接，向南通過新樂市與藁城區、正定縣連接. 因此，新樂市與望都縣成為了節點的節點. 第二是辛集市城市團. 辛集市原先隸屬石家莊市，在京津冀協同發展進程中設立為省轄市，成為石家莊市向東發展的觸手. 沿“石家莊市—藁城區—晉州市—辛集市—衡水市”形成的城市鏈上，衡水市通過晉州市和辛集市與石家莊市主城區連接在一起. 晉州市、辛集市和衡水市的深州區都具有較好的發展基礎，以辛集市為節點，通過整合晉州市和深州區，成為衡水市與石家莊市間發展質量較好的城市隆起，相對于定州城市團會有更高的發展速度. 第三是臨城縣城市團. 臨城縣隸屬邢臺市，在邢臺市行政區劃調整后，邢臺市的任澤區、信都區和襄都區向北擴展的程度加強，臨城縣通過內丘縣與邢臺市主城區連接在一起，加強“臨城縣+贊皇縣+高邑縣”間的整合程度，發展成為邢臺市與石家莊市間的次級城市團，同時也成為“石家莊市—邢臺市—邯鄲市”城市鏈（石邯鏈）上的重要節點，彌補了石邯鏈上“邢臺市—石家莊市”段上因空間跨度較大的缺陷，將石邯鏈三分，中心地間的互動水平更高，邢臺市在石邯鏈上的節點角色進一步得到強化.

2.1.3 “多層次”城市體系的第三步：提升扇形腹地內中心地的協同發展程度

根據前文，定州市、辛集市和臨城縣分別成為“一城+四星”的“大石家莊”核心區域向北與保定市連接、向東與衡水市連接、向南與邢臺市連接的節點，成為構建石家莊市“第三極”發展構架的過渡地帶. 為了進一步完善冀中地區的城市體系發展布局，需要以石家莊市為核心進一步強化與保定市、衡水市和邯鄲市的聯系程度，這就是構建冀中南地區“多層次”城市體系的第三步. 在此過程中要首先形成“定州市—安國市—安平縣—深州區—衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區—邢臺市主城區”城市鏈，這條城市鏈上的“深州區+衡水市主城區+冀州市+南宮市”成為聯系定州市與邢臺市的重要段落. 南宮市通過巨鹿縣與邢臺市主城區的任澤區連接在一起. 深州區通過“寧安片區”[8]與“定安片區”[9]連接在一起，成為冀中腹地內發展基礎很強的一條城市鏈，此城市鏈在此基礎上繼續向外圍腹地拓展，在衡水市的南北兩側分別形成曲邊三角形：北側的曲邊三角形即“保定市—衡水市—定州市”三角形，將保定市主城區、寧安片區、衡水市主城區、定安片區整合在一起，該曲邊三角形中，寧安片區目前是發展的洼地，構成寧安片區的“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”因在京津冀協同發展背景下處于“保定市—滄州市—衡水市—石家莊市”圍成的四邊形的中心區域而需要進行前瞻性考慮；南側的曲邊三角形即“衡水市—邯鄲市—邢臺市”三角形，南宮市成為衡水市與邢臺市、邯鄲市間的節點，也成為主城區調整后的邢臺市的東側區域的次級中心，與由“廣宗縣+威縣”整合在一起形成的邢臺市副中心連成一片，在邢臺市的東側區域形成南北向的“南宮市—廣宗縣—威縣”城市鏈，為衡水市與邯鄲北端加強聯系奠定基礎.

2.2 冀中南地區“多節點”城市體系建構

冀中南地區“多節點”城市體系的建構，與前文論及的“多層次”的城市體系緊密聯系在一起. 克里斯塔勒的中心地理論[10]和繆爾達爾的分散理論[11]都在不同側面上論述了城市體系發展過程中“節點”的重要性.節點是城市體系建設過程中較一般的中心地在腹地內能更好地發揮連接作用的城市. 冀中南腹地集中連片，便于以石家莊市為核心構建多節點的城市體系. 石家莊市是京津石三角形的南側頂點，也是帶動冀中南地區城市發展的中心城市，將冀中地區與冀南地區整合在一起，更好地與京津大都市高效互動. 定安片區節點、寧安片區節點、辛集片區節點、南宮片區節點、臨城片區節點等分布在保定市、滄州市以及“邢臺市+邯鄲市”之間，能夠有效地將“多層次”發展格局的第二步與第三步整合在一起，并將石家莊市與保定市、滄州市、衡水市、邢臺市和邯鄲市連接，提升冀中南地區城市的協同發展程度.

2.2.1 定安片區節點：連接保定市與石家莊市的紐帶

定安片區節點位于保定市與石家莊市之間，在將兩個城市整合在一起發展的過程中，扮演著節點角色.定州市設立為省轄市后進入了發展的快車道. 定州市原先在隸屬保定市的情況下，就成為“一分為五”[12]的大保定發展格局下保定市南部區域的增長點. 定州市設立為省轄市后，其對保定市南部區域的支撐作用并未減弱.“定州市+安國市+望都縣”整合在一起能夠使定州市與保定市主城區的清苑區對接，同時也能夠與安國市實現強強聯合，通過優勢互補提升城市發展速度. 定州市在向北與保定市對接的同時，還要在向南發展過程中將新樂市和無極縣整合在一起，安國市和新樂市成為定州市的東西兩翼，分別成為將定安片區與寧安片區、正定縣連接在一起的節點. 定州市東北方向通過望都縣與保定市主城區連接在一起. 安國市、新樂市和望都縣分別從定州市的東南方向、西南方向和東北方向為城市的空間拓展奠定了基礎，成為“定州市—寧安片區”、“定州市—正定縣”、“定州市—保定市”城市鏈上的節點，實際上成為了定州市腹地內的3 個次級核心，進一步發展成為定州市的“三星”.

2.2.2 寧安片區節點：城市發展洼地轉變為新的增長點

寧安片區由“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”整合在一起形成，寧安片區由位于滄州市與衡水市行政區劃邊界處的縣級行政單元構成，通過由“高陽縣+蠡縣+博野縣”整合在一起形成的高蠡博區與保定市主城區連接在一起. 寧安片區目前在城市化進程中并不占優勢，但因其處于“保定市+滄州市—衡水市—石家莊市”所圍成區域的中心而顯得區位優勢非常重要. 在南北方向上，寧安片區將雄安新區與衡水市連接在一起，在東西方向上將滄州市與定安片區、辛集片區連接在一起. 河間市、深州區、安國市、蠡縣分別成為寧安片區與滄州市、衡水市、辛集市、保定市連接的節點. 在周邊城市的帶動下，寧安片區的發展速度逐漸提升. 在京津冀協同發展背景下，寧安片區的紐帶作用需要進行前瞻性考慮，在保定市、滄州市、衡水市和石家莊市圍成的區域內，需要進一步完善在寧安片區匯聚的城市鏈，即“肅寧縣—河間市—滄州市”城市鏈、“饒陽縣—深州區—衡水市”城市鏈、“安平縣—辛集市”城市鏈、“安平縣—安國市—定州市”城市鏈、“安平縣—博野縣—清苑區”城市鏈.

2.2.3 辛集片區節點：石家莊市東向拓展的觸角

辛集市位于石家莊市東端，近鄰衡水市的深州區，通過晉州市與藁城區相連. 在設立為省轄市后，能夠更快地與石家莊市北側的定州市呼應，成為石家莊市向東拓展的觸角. 辛集市南北狹長，在區域經濟發展過程中，能夠很好地切入晉州市和深州區，“藁城區—晉州市—辛集市—深州區”城市鏈是以石家莊市主城區為核心的向腹地伸展的城市鏈中具有相對更好發展基礎的城市鏈，辛集市既有的發展基礎以及深州區、晉州市對其形成的“擠壓”，能夠使辛集市盡早成為石家莊市東端城市發展的隆起. 辛集市內的鄉鎮中心地排列有序，有助于以辛集市中心地為核心構建縣域城市團，張古莊鎮、新城鎮和舊城鎮都會成為辛集市的次級中心，通過形成“辛集市主城區—新壘頭鎮—張古莊鎮—舊城鎮—新城鎮”城市環，晉州市的馬于鎮、深州區的木村鄉和王家井鎮等成為與辛集市對接的節點，最終形成“晉州市—周家莊鄉—馬于鎮—東卓宿鎮—舊城鎮—深州區—魏家橋鎮—王家井鎮—新城鎮—辛集市”構成的三角形城市走廊，使石家莊市的城市影響力向東伸展到更遠的地方.

2.2.4 南宮片區節點：衡水市與冀南地區間的連接點

南宮市在邢臺市東北角. 在邢臺市行政區劃調整后，建成區擴展為“信都區+襄都區+任澤區+南和區”，雖然建成區面積擴大，但主城區仍然布局在行政區劃中西端. 為了充分發展主城區對全域城市化的拉動作用，需要在“廣宗縣+威縣”區域內設置主城區的副中心，而后圍繞“廣宗縣+威縣”形成“平鄉縣—巨鹿縣—南宮市—清河縣—臨西縣”城市鏈（“環副中心城市鏈”），南宮市成為環副中心城市鏈上的重要中心地，在與副中心呼應的同時，通過巨鹿縣與任澤區相聯，因此，南宮市成為“衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區—邢臺市”城市鏈上的重要節點. 南宮市具有較好的發展基礎，分別通過“北漳淮鄉—周村鎮”、“蘇村鎮—南便村鄉—閻疃鎮”與衡水市、巨鹿縣相連，閻疃鎮、蘇村鎮、周村鎮等依托與縣（市）級中心地鄰近的優勢.目前邢臺市與邯鄲市主城區通過沙河市連接在一起，成為河北省域內設區市中聯系最為緊密的城市團. 邯鄲市通過邢臺市與冀中地區建立聯系的通道，除了“邯鄲市—邢臺市”城市鏈外，還有“叢臺區—曲周縣—廣宗縣—南宮市”城市鏈. 因此. 南宮市節點對邯鄲市的發展具有戰略意義.

2.2.5 臨城片區節點：邢臺市城市團西北端的凸起

前文論及，邢臺市行政區劃調整后，主城區面積擴大，信都區在四區中的面積最大，沙河市、內丘縣、隆堯縣、巨鹿縣、平鄉縣成為與主城區聯系緊密的縣（市）即中心地. 臨城縣因處于邢臺市行政區劃的西北部邊緣而不占區位優勢. 但是從更大的區域范圍內看，臨城縣處于“石家莊市—邯鄲市”城市鏈上，為了強化邢臺市與石家莊市間的聯系，需要在兩個城市間培育承接點，與贊皇縣、元氏縣、高邑縣、內丘縣等縣級中心地進行綜合比較的情況下，臨城縣因到石家莊市和邢臺市的空間距離適當而應該成為兩個城市間的節點，在京津冀協同發展背景下，以臨城縣為核心將附近的贊皇縣、元氏縣、高邑縣、柏鄉縣、隆堯縣、內丘縣等整合在一起，構建起“月牙形”城市組團，由“贊皇縣—元氏縣—高邑縣—柏鄉縣—隆堯縣”構成的“月背鏈”，成為由“贊皇縣—臨城縣—內丘縣”構成的“月弦鏈”的輔鏈，進一步拓寬了“石家莊市—邢臺市”城市鏈，為與南宮市對接奠定基礎.“臨城縣—隆堯縣—南宮市”也是邢臺是城市體系進一步完善過程中，需要不斷強化的城市鏈，沿東西方向成為邢臺市中北部的一條主城市鏈.

2.3 冀中南地區“分散式”城市體系建構

冀中南地區按照“多層次+多節點”的城市體系建構格局，通過形成定州片區節點、寧安片區節點、辛集片區節點、南宮片區節點和臨城片區節點，圍繞石家莊市構成城市環，按照逐層遞進方式向腹地拓展，逐漸將保定市、滄州市、衡水市、石家莊市等整合在一起，在冀中南腹地內形成“分散式”發展格局.

2.3.1 冀中南城市團“分層推進+扇面拓展”

冀中南城市團通過“多層次+多節點”的發展方式，在腹地內形成“分層推進+扇面拓展”的發展格局. 根據圖1，在“一核+四星”外圍形成3 條弧形城市鏈，在扇形區域內將“多節點”整合在一起：其一是“定州市—深澤縣—辛集市—寧晉縣—臨城縣”弧形鏈，形成第一層扇面；其二是“定州市—安國市—安平縣—深澤區—衡水市—冀州市—南宮市—巨鹿縣—任澤區—邢臺市”弧形鏈，形成第二層扇面；其三是“保定市—蠡縣—饒陽縣—衡水市—南宮市—廣平縣—雞澤縣—永年區”，形成第三層扇面. 扇形區域從內到外分層發展，將石家莊市“第三極”的城市影響力逐漸向腹地拓展. 第一層扇面緊貼石家莊市核心層，定州片區節點、辛集片區節點和臨城片區節點在第一層扇面內，也成為石家莊市向腹地拓展的3 個增長點，為第二層扇面的城市發展奠定基礎. 第二層扇面上除了定安片區節點、寧安片區節點以及南宮片區節點外，還有衡水市和邢臺市等中心地，提升了第二層扇面的發展質量，在扇形區域的邊緣形成5 個增長點，進一步提升石家莊市“第三極”向腹地拓展的張力. 第三層扇面上的關鍵點是“保定市—衡水市—定州市”和“衡水市—邯鄲市—邢臺市”兩個曲面三角形，中心地間具有了高效互動的平臺.“分層推進+扇面拓展”的發展格局為冀中南構建起更加完善的發展空間和各向異性的發展平臺，在腹地內形成更多的經濟增長點，避免城市體系在單一核心主導下出現的城市病以及城市化進程中存在斑塊狀的不均勻發展問題.

2.3.2 輻射狀城市鏈與弧形鏈構成指狀網絡

弧形鏈與扇形地保障了腹地內多節點間的高效互動，但這種分散發展的城市體系需要以石家莊市為核心建立起來，強化中心城市對腹地的引領作用. 為此要形成以石家莊市為核心的輻射狀城市鏈，與前文論及的弧形鏈交匯形成指狀網絡. 根據圖1，輻射狀的城市鏈包括：其一是石保廊城市鏈，即“石家莊市—新樂市—定州市—望都縣—保定市—雄安新區—廊坊市”城市鏈，該條城市鏈將石家莊市、保定市、雄安新區和廊坊市等連接在一起，也是目前學界非常關注的一條城市鏈，基于既有主干交通線建立起來，將石家莊市與京津大都市連接在一起；其二是石滄城市鏈，即“石家莊市—無極縣—寧安片區—獻縣—滄州市”城市鏈，寧安片區是這條城市鏈上的節點，滄州市與石家莊市間空間跨度較大，寧安片區的發展質量直接影響滄州市與石家莊市的呼應水平；其三是石衡城市鏈，即“石家莊市—辛集市—衡水市”城市鏈，該條城市鏈空間跨度較短，且辛集市具有較好的發展基礎，再加上與晉州市、深州區有效整合，會成為石家莊市腹地內發展較快的增長點，晉州市在藁城區和辛集市的帶動下也會進入較快的發展狀態；其四是石南城市鏈，即“石家莊市—欒城區—趙縣—寧晉縣—新河縣—南宮市”城市鏈，該城市鏈與其他城市鏈不同的是，城市鏈由縣（市）級中心地串聯在一起形成，為了提升該條城市鏈的發展質量，依托南宮市構建由“棗強縣—故城縣—清河縣—威縣—廣宗縣—平鄉縣—巨鹿縣—寧晉縣—新河縣—冀州市”構成的城市環就顯得非常重要，通過南宮市將腹地內的縣級中心地整合在一起，成為“石家莊市—濟南市”城市鏈上的重要節點，以石家莊市為核心構建冀中南地區的城市體系，不僅需要在河北省行政區劃內做文章，也要突破省域行政區劃，前瞻性地為“石家莊市—太原市”城市鏈以及“石家莊市—濟南市”城市鏈奠定基礎，“石家莊市—欒城區—趙縣—寧晉縣—新河縣—南宮市—清河縣—夏津縣—高唐縣—禹城市—齊河縣—濟南市”是石家莊市與濟南市最便捷的連接通道，南宮市在該通道上是發展基礎最好的縣（市）級中心地，因此前瞻性地思考石南城市鏈的構建方式，對于石家莊市向東南方向發展，有效解決衡水市與邢臺市、邯鄲市之間的區域內發展不足的問題，也為石家莊市與濟南市間高效互動建立起了紐帶；其五是石邯城市鏈，即“石家莊市—臨城縣—內丘縣—邢臺市—沙河市—永年區—邯鄲市”城市鏈，前文論及，以臨城縣為節點在邢臺市與石家莊市之間構建城市發展的凸起，就能夠加強邢臺市西北端與石家莊市間的聯系，按照如上發展思路，臨城縣與南宮市分別成為邢臺市西北角和東北角的增長點，邢臺市在行政區劃調整后，除了由“信都區+襄都區+任澤區—南和區”構成的主城區以及將“廣宗縣+威縣”發展成為副中心外，臨城縣與南宮市成為邢臺市向北伸出的觸角，加強了與冀中地區的整合程度.

2.3.3 “分散式”布局中構建城市鏈的“分步走”發展舉措

“分散式”布局使石家莊市與冀中南地區不同層次的中心地間建立起了聯系，也為進一步提升城市體系內交通網絡的通達性程度確定了發展方向，在建構更加完善的城市體系過程中，將近期發展與遠期發展、城市鏈的構建與城市團的組織、點的發展與面的拓展等緊密聯系在一起. 前文論及在冀中南地區構建指狀網絡城市體系的發展構架，但是該發展構架需要按照“分步走”方式逐步進行，處理好空間上的遠與近之間的關系. 第一，確定指狀網絡城市鏈中的第一層次. 石保廊城市鏈的構建是完善京津石三角形的重要舉措，這條城市鏈空間跨度大，需要首先盡快完善“石家莊市—定州市”段城市鏈（石定鏈）的建設，并在定州市片區節點方面進行前瞻性思考，完善石保廊城市鏈需要經歷較長時期，此間需要做好多方面的準備工作，完善石定鏈以及定州市節點應該是準備工作中的重要環節，因此，在“分散式”發展布局中，石定鏈的建設需要放在發展步驟的前面. 與石定鏈作用相似的是石衡鏈，前文論及，這條城市鏈上的藁城區、晉州市、辛集市以及深州區等都有較好的發展基礎，且空間距離最短，與定州市呼應，分別成為石衡鏈和石保鏈上的節點，石衡鏈應該與石定鏈同步發展，成為石家莊市向腹地拓展的兩個主導通道；第二，確定指狀網絡城市鏈中的第二層次. 石滄鏈、石南鏈和石邯鏈在發展過程中，城市鏈主要由發展基礎欠佳但區位非常重要的節點中心地連接在一起，在完善城市鏈過程中需要不斷培養節點中心地，并在行政力量影響下強化節點中心地的資源富集能力，在發展速度方面會相對滯后. 根據以上分析，指狀網絡格局中城市的兩個發展層次相互支撐，第一層次能夠帶動第二層次，在冀中南地區內形成更加完善的指狀網絡格局下的城市體系.

2.3.4 冀中南城市團發展主導方向“先向北，后向南”

在扇形腹地的第三層次中，以石家莊市為中心，在冀中南地區形成了“保定市—石家莊市—衡水市”三角形（保石衡三角形）和“石家莊市—衡水市—邯鄲市”三角形（石衡邯三角形），石衡鏈是兩個三角形的公共邊.兩個三角形整合在一起的區域相當于第三層扇面. 兩個三角形在發展順序上首先考慮向北發展，這樣更加有利于石家莊市“第三極”城市體系的完善，同時需要盡快完善石衡邯三角形的發展構架，通過石衡邯三角形拉動保石衡三角形，并通過石衡邯三角形更好地襯托保石衡三角形. 石衡邯三角形的3 條邊中，“衡水市—邯鄲市”邊上的南宮片區節點以及“石家莊市—邯鄲市”邊上的臨城片區節點，從提出發展構想到能夠真正扮演好節點角色，仍然需要較長的過渡時間，并且三角形內的石南城市鏈發展程度不夠高，這些都會成為石衡邯三角形高速發展的制約因素. 保石衡三角形中，保石邊較保衡邊更加成熟，保衡邊上的寧安片區目前仍然是城市洼地，會成為進一步完善保石衡三角形的短板，提升寧安片區在區域經濟發展中的地位需要借助行政力量. 保石衡三角形是京津石三角形中的重要組成部分，也是進一步完善石保廊城市鏈和石滄城市鏈的基礎. 優先向北發展，也可以盡快在“石家莊市—保定市—滄州市—衡水市”圍成的四邊形區域內形成“多節點”的互動發展格局，在保石衡三角形得到完善的基礎上，進一步促進“保定市—滄州市—衡水市”三角形（保滄衡三角形），保衡邊就成為保石衡三角形與保滄衡三角形的公共邊，寧安片區在保衡邊與石滄鏈上的節點作用進一步提升，寧安片區的發展狀態盡快得到改變.

3 冀中南構建“多層次+多節點+分散式”城市體系的進一步思考

3.1 “層次”和“節點”的設置需要具有前瞻性

京津冀協同發展戰略為京津冀三地突破行政區劃構建起協同發展的城市體系搭建了平臺，為解決長期以來在京津冀三地的行政區劃格局上存在的“空心拳頭”問題提供了解決方案. 但需要論及的是，河北省南北狹長，冀中南地區到京津大都市空間距離較長，在京津冀協同發展戰略背景下，與近京津的河北省區域相比較不占優勢，這就成為了發展冀中南地區的挑戰. 冀中南地區需要在發展層次和節點選擇方面做出前瞻性考慮，理順行政區劃內不同層級中心地間的關系.“前瞻性”意味著城市體系的建構格局要基于既有基礎定位持久發展. 優勢的區位資源具有稀缺性，逐利是資源的本性，城市體系在自然選擇的建構方式下，就會進一步放大繆爾達爾的回波效應，腹地內區域經濟發展的不均衡性會進一步放大. 因此，冀中南城市團的空間布局需要將“層次”與“節點”緊密結合在一起，層次在節點的基礎上形成，節點是層次的支撐. 行政影響力需要放在節點建設上，節點的前瞻性影響著層次的前瞻性. 前文論及的定州片區節點、寧安片區節點、辛集片區節點、臨城片區節點、南宮片區節點，都需要在片區節點的覆蓋范圍方面進行前瞻性思考，使得鄰近的節點之間能夠高效互動，也能夠征服腹地內相對較多的縣級中心地共同發展，尤其是在較高級別的中心地間能夠扮演紐帶角色.

3.2 強化鄉鎮中心地在城市體系建設中的支撐

冀中南城市團的建構，不僅要重視區域中心城市與縣級中心地間互動，也要重視鄉鎮中心地在城市體系中的支撐作用. 縣級城市團的完善在很大程度上影響著以中心城市為中心建構的城市體系的發展狀況. 世界城市化進程規律表明，小城市為中心的發展戰略取代大城市為中心的城市發展戰略是城市化進程的趨勢.因此，在城市化進程中，小城市在城市體系的建構中發揮著越來越大的作用. 在進一步完善冀中南城市團過程中，要將鄉鎮中心地納入考慮范疇. 在構建縣域城市團過程中，鄉鎮中心地是重要支撐. 縣域行政單元邊界處，也需要依托鄉鎮中心地構建次級城市團，在行政區劃邊界處扮演節點角色. 縣級中心地與縣域行政單元的幾何重心的區位出現較大偏差時，就需要依據發展基礎較好和區位條件優越的鄉鎮中心地構建縣級中心地的副中心，并根據腹地內鄉鎮中心地間的聯系，按照“分區+分步”的方式完善縣域城市團. 由鄉鎮中心地整合在一起構建次級城市團，在一定條件下能夠取代現有的縣級中心地而成為新的縣級中心地，更好地整合縣域行政單元內的鄉鎮中心地，并完善與鄰近縣級中心地間的關系，在更大腹地內扮演起節點中心地的角色，與前文論及片區節點發揮相同的作用.

3.3 片區節點的發展方向是“衛星城”

冀中南地區依托石家莊市逐漸完善“多層次+多節點+分散式”的發展構架，其中的“多節點”是“多層次”和“分散式”的基礎，這些“節點”實際上就是構架“大石家莊”城市體系的衛星城. 衛星城理論首先產生于霍華德（Ebenezer Howard）的城市田園理論，而后在泰勒（Graham Taylor）的著作《衛星城鎮》中首次提出衛星城概念（Satellite Town）. 衛星城是布局在距離中心城市50 km 處左右的小城市，與中心城市距離適當，分擔中心城市職能. 大倫敦就是以倫敦主城為核心通過整合多個衛星城形成的大都市區. 衛星城的功能在不斷變化，從最初的對核心城市具有強烈依附功能的“臥城”逐漸發展成為分擔核心城市部分職能的“輔城”，目前正在向具有完整功能的“新城”發展.“核心城市+衛星城”是大城市的發展方向[13]. 冀中南地區以石家莊市為核心構建城市體系過程中，腹地內形成的“多節點”在區位選擇方面需要具有前瞻性，這些節點實際上就是“大石家莊”發展格局下的衛星城，從而將“多節點”與“分散式”發展布局緊密結合在一起. 根據前文，京津冀腹地按照三層次扇形逐漸鋪開，第一層次中的定州市、辛集市以及臨城縣應該首先發展成為質量較高的衛星城. 按照“核心城市+衛星城”的布局模式構建冀中南城市團，有助于打破以行政單元為限構建城市體系的傳統思維方式，提升冀中南地區不同層次中心地間的協同發展水平.

3.4 石保廊城市鏈是京津冀協同發展的動脈

前文論及的多條城市鏈中，石保廊城市鏈的空間跨度最大，在京津冀腹地內的地位也最高，該城市鏈將冀中腹地與京津大都市連接在一起，并將京津石三角形、京津保三角形、京津雄三角形串聯在一起. 在津保高鐵開通后，保定市與廊坊市間的聯系更加便捷. 廊坊市是“京津走廊上的明珠”，在京津大都市的雙向影響下已經進入發展的快車道，在“北三縣”與通州市整合為北京副中心后，“二區+南五縣”內以“二區”和霸州市為雙中心的城市團格局正在形成，霸州市內的勝芳鎮在津保城市鏈上的地位也正在提升，通過石保廊城市鏈可以將京津大都市的影響力通過雄安新區、保定市傳遞到冀中南腹地. 因此，冀中南在完善“多層次+多節點+分散式”發展格局過程中，石保廊城市鏈扮演著重要角色. 石保廊城市鏈上的承接點逐漸由3 個發展到5 個，即在定州市、保定市和雄安新區的基礎上增加正定縣和霸州市，正定縣是“一城+四星”的“大石家莊”格局中向北伸出的觸手，霸州市則是將廊坊市主城區、雄安新區與天津市連接在一起的節點. 石保廊城市鏈與“石家莊市—無極縣—深澤縣—寧安片區—任丘市—霸州市”城市鏈（石霸鏈）呼應，逐漸將石保廊城市鏈拓展為石保廊城市帶，成為冀中南地區與京津大都市連接在一起的大動脈. 寧安片區據此也能夠進一步提升發展速度，從這個層面看，更應該前瞻性地思考寧安片區的區位重要性問題.

4 結論

在京津冀協同發展背景下，冀中南地區需要以石家莊市為中心，盡快形成“多層次+多節點+分散式”發展格局，“多節點”是“多層次”和“分散式”發展布局的基礎. 在冀中南腹地內，以“一城+四星”的“大石家莊”為中心，需要形成3 條弧形城市鏈即“定州市—辛集市—臨城縣”弧鏈、“定州市—衡水市—邢臺市”弧鏈和“保定市—衡水市—邯鄲市”弧鏈，3 條弧鏈以石家莊市為核心城市的3 個扇面成為石家莊市“第三極”向腹地拓展的3 個扇面層次. 在進一步完善冀中南城市團過程中，要構建定州片區節點、寧安片區節點、辛集片區節點、南宮片區節點和臨城片區節點，在腹地內形成分散發展的城市體系，這些節點就成為石家莊市腹地內的衛星城的雛形. 在進一步加強多層扇面、多個節點的聯系過程中，需要通過構建輻射狀的城市鏈在腹地內形成指狀網絡城市體系. 在石定鏈、石滄鏈、石衡鏈、石南鏈和石邯鏈等多條城市鏈中，沿石定鏈向外延伸的石保廊城市鏈是石家莊市與京津大都市連接在一起的大動脈，石保廊城市鏈與石霸鏈呼應，將兩條鏈之間的無極限、深澤縣、安國市、寧安片區、高蠡博區等整合在一起，將石保廊城市鏈拓展為石保廊城市帶，進一步強化寧安片區在保定市、滄州市、衡水市和石家莊市圍成區域內的紐帶作用，提升冀中南地區不同層次中心地間的協同發展程度.