林業技術在林業行政執法中的應用

黃懷輝

（尤溪縣林業行政執法大隊，福建 尤溪 365100）

尤溪縣林業行政執法大隊成立于2005年5月，核定財政編制80人，是根據原國家林業局關于開展第二批林業綜合執法試點改革的通知，在原尤溪縣林業檢查站及林業稽查隊的基礎上組建的林業綜合執法隊伍。成立以來每年查處各類林業行政案件100起以上，內容涵蓋了國家林業局規定的大部分案件類型，對森林資源的保護起到了重要作用。在查處的這些案件中，應用林業技術手段對案件證據進行勘驗定性的，占了相當部分，對于林業行政案件的正確適用法律規范，有效打擊破壞森林資源的違法行為，起到了重要作用。本文結合近年來尤溪縣林業行政執法大隊查處的案件實例，對林業技術在林業行政執法中的應用進行探討。

1 林業技術在林業案件中起重要作用

1.1 在案件定性中的作用

1.1.1 木材樹種識別技術在樹種確定上的作用

2017年5月縣林業行政執法大隊在查獲尤溪縣中仙鄉池某非法收購了村民盜挖的三棵樹頭案件時，執法大隊的技術人員根據木材的質地、樹皮花紋及枝葉形狀等，初步判斷運輸的木材有可能是國家Ⅱ級保護樹種花櫚木（Ormosia henryi Prain）,可能構成刑事犯罪。執法人員當即向縣林業局領導匯報，并請求林業專家作進一步確認。經組織林業工程師現場會商認定該木材樹種為軟莢紅豆（Ormosia semicatrata Hance）,不屬于保護樹種花櫚木。林業執法大隊根據林業專家作出的鑒定，對運輸木材的當事人明知非法收購盜濫伐木材依法作出了沒收木材并處木材價款二倍罰款的行政處罰決定。在該起案件中，花櫚木和軟莢紅豆同屬于蝶形花科紅豆樹屬，樹體、外形、質地等均很相像，但花櫚木為國家Ⅱ級保護樹種，而軟莢紅豆則未列入保護。執法人員充分依靠林業工程技術人員對樹種樹木學特性做出的正確鑒定，不枉不縱的依據林業法規給予當事人恰當的處罰。

1.1.2 木材外觀形態在確定林木起源中的應用

2017年6月縣林業行政執法大隊根據群眾舉報在尤溪縣西城鎮路段查處了一起持無效證件運輸木材的案件。該案件中，群眾舉報該車木材來源于管前鎮某村，而當該車木材被查獲時貨主所持有的運輸證件卻是西城鎮某村伐區的。在對貨主進行詢問時，貨主一口咬定木材來源就是西城鎮某村伐區，執法人員經調查發現，西城鎮某村的伐區為杉木純林，樹齡21年，而管前鎮某村伐區則為天然林，樹齡32年，執法人員當即請示領導由林業工程技術人員組織對木材進行鑒定。技術人員經對木材的年輪、樹皮、邊心材等勘驗后認定該車木材從外皮、均勻度、年齡、木材質地等均不一致，并非是人工純林中采伐的木材。而后執法人員結合其它旁證，認定該車木材并非是從運輸證件標明的地點運出，遂依據有關林業法規對貨主依法作出了行政處罰。該起案件中執法人員和工程技術人員充分應用森林調查的知識對木材的林分起源、結構及生理學特性進行分析，得到了正確的結論為案件的順利結案起到重要作用。

圖1 濫伐林木、天然林杉木伐根

圖2 濫伐的天然林杉木

1.1.3 地形圖判讀技術在山場界線判斷中的作用

2015年9月縣林業執法大隊在溪尾鄉查處的一起濫伐木材的案件中，執法人員根據林木采伐證附圖標示的界線為坑溝而非山脊，確定該山場林木采伐存在越界行為。當事人在接受詢問時拿出造林卡片、林木轉讓合同辯稱就是按原界線采伐的，且周圍林分與采伐山場林木有明顯區別，不存在越界問題。執法人員當即組織技術人員用林業基本圖結合地形圖和采伐證現場判定，該山場林木采伐雖未跨越小班，且權屬明確，但采伐證的附圖中并未全部標出采伐，只能以采伐證標明的四至范圍為準。現場勾繪出了存在越界濫伐林木行為5畝，并對伐根進行了檢量，確認了濫伐林木的數量，而后根據林業有關法規給予了相應的行政處罰。在該案件中執法人員充分應用地形圖判讀知識，準確判圖對案件的準確定案起了決定性的作用。

1.2 在案件定量處罰中的的作用

林業工程技術的應用在林業案件中數量的確定也起著重要作用。2016年4月執法大隊在坂面鄉一塊撫育間伐山場調查時，發現該山場存在著明顯的“拔大毛”等砍大留小、砍優留劣現象，遂組織技術人員采用小樣圓群調查法對保留木和采伐木的株數、胸徑、樹高和伐根進行調查，并對采伐量和保留木蓄積量進行計算。計算結果，調查人員發現調查的保留木和采伐株數與采伐審批基本一致，采伐木的蓄積量也遠遠大于批準的采伐數量，但保留木的蓄積量卻比采伐木的蓄積量大，蓄積比并沒有超過采伐證的規定。經技術人員反復探討才發現，原來該片山場在80年代屬于高標準高密度造林，而早期又沒有采用撫育間伐等營林措施，且地力較肥厚，致使樹木的高度偏高，而調查時采伐木采用的是量取伐根地徑，而后利用華東院1983年編制的《福建省根徑材積表》計算蓄積，而保留木卻是采用了量取胸徑、樹高，利用二元材積計算蓄積，從而導致采伐木和保留木蓄積比失常。技術人員隨后補充量取了保留木的地徑，經計算正確地確定了濫伐林木的數量和強度，給予了當事者恰當的處罰。該案件中技術人員充分利用森林調查知識，利用同一標準對林木損失情況進行準確調查，為最終濫伐林木數量的確定提供了可靠證據，在案件最終結案中起了主要作用。

2 加強林業技術在林業執法中的應用

當前，隨著集體林權制度改革的不斷深入，林業行政案件發生出現從流通環節向源頭發展的趨勢，有相當部分證據的取得需要越來越廣泛的利用林業技術，因此重視林業技術的熟練應用尤顯重要。

2.1 加強林業技術學習

林業行政執法大隊人員是由林業局多個部門選聘而成的，人員的知識結構水平各不相同。在加強林業法律法規學習的同時，應注意加強林業專業知識的學習和培訓，特別是要加強在測樹學、測量學和樹木學等相關知識的培訓，如本文第一個案例可以說明，執法人員要在第一時間內對樹種的大體情況作出一個基本判斷，而后再做出進一步明確的鑒定，才能夠做到不枉不縱。只有加強對全體林業執法人員的林業基礎知識的培訓和學習，使大家都系統化熟練掌握，在執法過程中才能夠更加的得心應手。

2.2 提高技術服務能力

應大力建設專業技術化林業執法隊伍。當前執法職能回歸政府，執法人員公務員化是一個趨勢，在大力推進這項工作的同時，應重點在公務員中建設一支為林業案件證據提供鑒定服務的專業技術人員。他們既是承擔執法工作的執法人員，更是為案件準確定性定量服務，正確運用法律規范服務的專業技術人員，做到大部分的執法人員對案件現場都有技術鑒定能力，更好地為林業執法服務。

2.3 完善林業執法鑒定隊伍建設

作為國家林業局試點的綜合性執法機構，尤溪縣林業行政執法大隊執法對象、工作內容多樣復雜，全縣物種資源豐富，種類繁多，維管束植物達205科878屬2116種，境內國家Ⅰ、ⅡⅢ級保護植物28種，省級重點保護植物4種；野生動物有15個綱286科648種，其中國家Ⅰ、Ⅱ級保護動物52種，省重點保護動物20種，且地貌地形復雜，應積極建立與林業執法相關聯的林業專家庫，作為林業行政執法證據鑒定權威的機構，以保障執法工作的順利履行。

2.4 完善林業行政執法技術規范體系

一是加強頂層設計。國家、省林業部門應制定比較完備的林業行政執法技術規范，作為專業或地方標準，由標準化主管部門頒布施行，把林業行政執法技術鑒定納入標準化、規范化渠道。二是加強技術鑒定設施設備建設。省市林業部門應從林業行政執法技術應用的角度考慮相關鑒定軟件的開發和應用，如辦案軟件、野外識圖定位應用軟件、矢量圖應用軟件等，改變手寫眼判的落后辦案方式，適應發展的需要。