加入世貿

王均偉 陳晉

2013年9月5日，習近平總書記在俄羅斯圣彼得堡出席二十國集團領導人第八次峰會期間，同世界貿易組織總干事羅伯特·阿澤維多談話時指出：“以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是貿易自由化便利化的基礎，是任何區域貿易安排都無法替代的。”“一個開放、公正、透明的多邊貿易體制，符合世界各國共同利益。”“中國是多邊貿易體制堅定的支持者，將一如既往做負責任的世界貿易組織成員，積極參與多邊貿易體制建設。”

中國加入世界貿易組織，是對外開放邁上新臺階的重大標志，其間，走過了一段漫長曲折的路程。

2001年，吉利集團總裁、38歲的李書福已經擁有了9億人民幣的財富。這年春夏之際，他卻挎著一個不起眼的小皮包，獨自一人頻頻穿行在北京幾個國家部委之間，唇干舌燥地游說著，希望國家的汽車產業政策給他打開一絲縫隙，讓他能圓上制造汽車的夢想。

吉利集團從1998年就開始制造轎車了，但上不了國家經貿委的生產目錄，就等于生了小孩報不上戶口，這讓李書福這個家長很頭疼。

遺憾的是，盡管他四處游說，國家經貿委2001年9月頒布的《車輛生產企業及產品公告》中，依然沒有“吉利”的名字。已經為造轎車投入了十幾個億的李書福，感到自己快站在懸崖邊上了。

沒有想到，一個多月后，傳來了一個喜訊，國家經貿委在11月9日突然增發一批汽車許可公告，吉利的“豪情”轎車赫然在列，吉利集團也因此成為中國第一家獲得轎車生產資格的民營企業。

國家經貿委突然轉變態度的原因第二天就揭曉了，從遙遠的多哈傳來消息，世界貿易組織第四屆部長級會議通過了關于中國加入世界貿易組織的決定。

因為加入世貿了，國家才同意吉利生產汽車。但入世對吉利汽車來說，也是雙刃劍，從有利的方面說，吉利可以同其他國家的汽車企業進行公平競爭。可是吉利汽車是個剛三歲的小嬰兒，馬上就要同那些有幾十年甚至上百年歷史的汽車巨人較量，挑戰的難度可想而知。

李書福和吉利所面對的，也是中國經濟共同面對的挑戰。但20多年改革開放的實踐證明，只有到國際市場的大海中搏擊風浪，力爭上游，才能在激烈的國際競爭中掌握主動。

中國為了加入世貿組織，已經進行了15年的艱苦談判。

瑞士西南部的日內瓦城萊蒙湖北岸，是聯合國歐洲總部和諸多國際組織的所在地。其中，有一座只有四層的灰色樓房，看上去很不起眼，就是世界貿易組織的辦公地。

世貿組織的前身，是成立于1947年的關稅和貿易總協定。它與國際貨幣基金組織、世界銀行并稱為世界經濟的三大支柱，有“經濟聯合國”之稱。中國是關貿總協定最早的23個締約國之一。新中國成立后，由于沒有舉行談判恢復締約國地位，從而使關貿總協定成為中國沒有實質加入的最后一個重要國際組織。

1978年，中國打開了大門，但外國的資金、技術、人才、市場卻沒有像我們期望的那樣蜂擁而來。一個重要的原因，就是中國長期被排斥在世界多邊貿易體系之外，外國投資者對中國的經濟貿易體制不了解，不敢大舉進入。同時，中國有豐富的勞動力和資源，有強大的低成本生產能力，卻受限于國際貿易體系的森嚴壁壘，不能發揮自身的競爭優勢。

1986年7月10日，中國駐日內瓦代表團大使錢嘉東推開了萊蒙湖岸邊的這座大門。他代表中國政府，向關貿總協定（GATT）總干事鄧克爾遞交了一份照會，要求恢復中國的締約國地位。

這個照會總共只有340多個英文單詞，內涵卻十分豐富。

這個照會的內涵有三層意思，第一，中國提出的是恢復而不是重新加入;第二，中國要求以發展中國家的身份加入，承擔相應義務，享受相應權利;第三，中國將繼續堅持對外開放的政策。

1987年3月，關貿總協定設立中國工作組，審議中國的復關申請。瑞士人吉拉德出任關貿總協定中國工作組主席。

他接手這個工作的時候，有人笑著對他說，你也許得在這個位置上干10年，當時吉拉德不相信要這么長時間。但沒想到，在這個職位上他居然干了15年。

15個春秋里，中國談判代表團換了4任團長，美國換了5位首席談判代表，歐盟換了4位首席談判代表。

中國復關和入世的艱巨性、復雜性、特殊性和敏感性，創造了關貿總協定和世界貿易組織的紀錄。

復關談判，實質性的內容是兩個，一是審議中國經貿體制，中方要回答的中心題目是到底要搞市場經濟還是計劃經濟;二是雙邊市場準入談判，即相互開放市場的程度、范圍等。

在審議中國經貿體制階段，各國提出了1000多個問題，核心是怎樣認識和評價中國的計劃經濟體制。中方代表團中吸收了來自國務院各部門的代表，涉及到哪個部門，就由哪個部門的代表回答。

有一次會上，美方提出了中國的農業補貼問題，這個問題就由農業部的代表回答。他是個年輕的處長，沒有什么外交經驗，就按照在國內的調子講，講中國農民很辛苦，社會地位低，有些農民賣了糧食還拿不到錢，領的是白條子，等等。他講的時候，中國代表團的成員很著急，這不是答非所問嗎？沒想到，他講完了，滿場鴉雀無聲，居然沒有像別的問題那樣追問。這個問題就這么過去了。仔細一琢磨，原因在于他按照國內的政治術語講，先翻譯成英語，再翻譯成法語和西班牙語，外國代表根本聽不懂他講什么，比如白條子，外國人根本不知道什么意思，不懂，當然也就提不出問題了。

對經貿體制的審議，到1992年中國宣布搞社會主義市場經濟，最后得到解決。

最難的是市場準入談判。由于主要談判對手美國的漫天要價，使得談判阻力重重。

面對阻力，在1993年11月召開的首次亞太經合組織領導人會議上，時任中國國家主席江澤民在與時任美國總統克林頓會面時，闡述了“復關三原則”，表達了中國的立場：第一，關貿總協定是一個國際組織，沒有中國這樣最大的發展中國家參加是不完整的;第二，中國只能以發展中國家的身份參加;第三，中國的參加是以權利和義務的平衡為原則的。

這三條原則，也是中國的底線。由于1995年關貿總協定將改為世界貿易組織，中國復關的時間越來越緊迫，盡管中國做了最大讓步，但美國和歐盟繼續提高要價。總的要求可以概括為：中國的權利越小越好，最好為零;中國的義務越多越好，最好與發達國家一樣;中國的市場大門越敞開越好，最好取消一切關稅和非關稅措施。

中國希望復關，但卻不能放棄自己的底線。1994年年底，在關貿總協定即將被世界貿易組織取代前夕，由于以美國為首的一些發達成員無理阻撓，中國復關未果。

1995年1月1日，世界貿易組織取代了關稅和貿易總協定。中國“復關”談判轉為“入世”談判。

在中國之前，世貿組織已經有142個成員，其中提出要與中國進行雙邊談判的有37家，其中最難談的是美國和歐盟。

中美談判進行了25輪，中歐談判進行了15輪。

中央決策層以大局為重，審時度勢，認為核心問題是確保我國以發展中國家地位加入，確保權利與義務的平衡。能夠加入當然好，但絕不能放棄原則，不能以犧牲中國的根本利益為代價。

在入世談判期間，根據國務院的安排，國家經貿委負責協調國內各部門的方案，統一交給談判代表團對外談判。

在談判過程中，國內也始終存在著不同看法。最典型的有兩種觀點，一種是盲目悲觀，認為入世等于立即全面開放市場，大量外國產品、服務長驅直入，似乎入世就要大難臨頭;另一種則盲目樂觀，認為入世之日即是中國坐享全球多邊貿易投資利益之時，出口、就業、GDP等馬上會大幅增加，似乎一入世就是黃金萬兩。對此，黨中央明確提出，入世是一把雙刃劍，既包含著巨大的利益，又蘊藏著不可預測的風險，總的方針是要趨利避害。

1999年二三月間，來自美國的高官接踵而至。美國財政部副部長薩默斯、國家安全委員會亞洲事務高級主任李侃如、國務卿奧爾布賴特、商務部長戴利、貿易代表巴爾舍夫斯基相繼訪問中國。

密集來訪背后的原因只有一個，那就是時任中國國務院總理朱镕基4月將要訪美，中國和美國都希望在此期間達成雙邊協議。

但就在朱镕基訪美期間，美國卻推翻了雙方已經達成的共識，突然提出了增加保護美國鋼鐵和紡織業的條款。美國政府之所以這么做，是因為在談判中，中國在農業、電信、保險等方面做了一些讓步，美國錯誤地認為，中國急于入世，可以加大要價。

對此，朱镕基憤怒了，他甩出重話說，如果美國要求太多，最后恐怕什么也得不到。

美國發現不僅占不到便宜，很可能失去機會，后悔了。4月13日，克林頓受到國會議員和產業界的批評，認為他放棄了一個使美國商業利益極為有利的機會。當天下午，克林頓給離開美國前往加拿大的朱镕基打電話，希望中國代表團繼續談判，甚至美國可以到加拿大來簽協議。但朱镕基拒絕了。一個美國官員說：如果我們還能得到它，我們會抓起來就跑。

1999年9月6日，由于美國轟炸中國駐南斯拉夫使館而中止了近4個月的中美談判重新開始。11月10日，在北京進行最后談判。

談了幾天，還有一些問題僵持住了。14日凌晨國務院召開緊急會議。凌晨0點半到1點之間，江澤民打電話給時任外經貿部部長石廣生，當時石廣生正用紅機向朱镕基總理匯報情況。總機對他說，打斷您一下，江總書記來電話了。朱镕基讓他放下他的電話，趕緊向江總書記匯報。江澤民詢問：情況怎么樣了啊？石廣生把情況簡要地向他作了匯報。過了半個小時，朱镕基來電話，他說：江總書記讓咱們連夜開會，研究你剛才匯報的談判中遇到的問題。這時已經是凌晨一兩點了，由朱镕基主持，主管的國務院領導和十七八位部長們參加，一個問題一個問題地研究，最后由朱镕基拍板，會議一直開到凌晨三四點鐘。

1999年11月15日，正在參加中央經濟工作會議的朱镕基突然出現在外經貿部的會議室談判現場，坐鎮指揮。

當時中美雙方還剩下7個問題沒解決。前三個，美國說一個，朱镕基答應一個。到第四個，朱镕基說：后面四個問題你們不要再提了，該你們做出讓步了。

經過6天6夜的艱苦談判，中美之間這場最關鍵的戰役取得雙贏的結果，1999年11月15日下午4點，石廣生與美國貿易代表巴爾舍夫斯基在北京簽署了兩國關于中國加入世界貿易組織的雙邊市場準入協議。

完成簽字儀式后，石廣生離開人聲鼎沸的簽字會場，一個人回到辦公室中，閉眼靜靜地坐在沙發上，不讓任何人打擾，一幕一幕地開始回憶，就是想一個問題：我們究竟是贏了還是輸了？我們拿到了什么？給出了什么？我們是拿到的多，還是給予的多？我們拿到的大還是給予的大？最后得出的結論是：得的多，給的少;得的大，給的小;懸著的心終于踏實了！

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈，世界貿易組織第四屆部長級會議以協商一致的方式通過了中國加入世界貿易組織的文件——《中國入世工作組報告》和《入世議定書》。

中國代表團幾經更替，薪火相傳。面對不同對手，他們寸利必爭;面對某些非議，他們默默承受;面對談判久拖不決的壓力，他們從不放棄任何一點努力;面對談判結束后來自各方的贊譽，他們報之以平常心。

伴隨15年的談判進程，中國一直在為入世做著各項準備。15年談判長征，是中國向社會主義市場經濟體制邁進的歷史，也是中國加快對外開放步伐的歷史。

中國立足自身需要和WTO規則要求，做了一些承諾和讓步。怎么看這些呢？首先一點，談判就是雙方都要妥協讓步，一點不讓是談不成的。再者看，入世給我們帶來了什么？一是大大推動了改革開放、加速中國的經濟發展，推動了社會主義市場經濟的建立。二是中國有了更好條件參與經濟全球化，并成為受益者。三是我們能夠參與制定世界經濟與世界貿易的規則，有了自己的話語權。當然入世也帶來了一些挑戰，但中國務實應對，做到了趨利避害。從這個意義上說，讓步實際上也是一種進步。

從2001到現在，轉眼間，中國入世已經20年了。20年來，中國自身發生了巨大變化，2010年中國成為世界第二大經濟體，同時也帶給世界無可復制的影響。

入世20年來，中國秉持WTO的權利與義務平衡原則，積極利用多邊貿易體制，統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源，綜合國力得到顯著提升，人民生活得到大幅提高。中國企業在激烈國際競爭中也不斷發展壯大，不斷搶占先機、贏得主動。

幾十座分布在世界各大洲的美輪美奐的橋梁，都是中國的一家企業設計建造的，它就是中國中鐵大橋局集團。

從承建武漢長江大橋起步，中鐵大橋局一直保持著中國橋梁行業領軍者的姿態，創造了無數中國橋梁史的奇跡。2001年，中國加入世界貿易組織后，中鐵大橋局迎來了新的發展契機。

中鐵大橋局抓住入世帶來的機遇，積極參與國際競爭，走出國門承攬工程，先后在東南亞、南亞、非洲、大洋洲、歐洲承建了數十座橋梁。

2014年夏天，中鐵大橋局承建的一座新大橋在孟加拉國破土動工，這座被孟加拉當地居民稱為“夢想之橋”的帕德瑪大橋，合同金額高達人民幣96.7億元，是當時中國企業中標最大的國際橋梁項目。

今天的中鐵大橋局，已經成為世界上建造橋梁最多的企業，是世界十大橋梁承包商之一。

2004年的圣誕節，美國一個名叫薩拉·邦焦爾尼的記者忽然發現，在家里39件圣誕禮物中，“中國制造”的有25件。家里的鞋、襪子、玩具、臺燈也統統來自中國。她突發奇想，決定從2005年1月1日起，帶領全家開始嘗試一年不買中國產品的日子。

沒有中國產品的這一年是糟糕的一年，是全家人都盼著早點結束的一年。2006年元旦，薩拉一家終于結束了實驗，很高興地與中國制造“重修舊好”。

2010年3月28日晚9點，擁有轎車生產牌照僅僅8年多的中國吉利集團，在瑞典與美國福特汽車公司簽署最終股權收購協議，獲得已有80多年汽車生產歷史的瑞典沃爾沃轎車公司100%的股權以及相關資產。

塵埃落定的那一刻，整個中國汽車業都屏住了呼吸，全世界的汽車業都以無比復雜的心情，注視著這場中國窮小子“吉利”迎娶歐洲高貴公主“沃爾沃”的跨國“婚禮”。

李書福有一個夢想，吉利要做受人尊敬的全球化企業。在他的帶領下，2014年，沃爾沃這家曾經瀕臨倒閉的老牌汽車公司，創紀錄地銷售了46.6萬輛汽車，實現營業收入2300億瑞典克朗。

當然，要成為受人尊敬的全球化企業，這還只是一個開始，路，還很長。