努力打造國際工程機械配套產業高地

李銀霞

習近平總書記考察湖南時，明確提出打造國家重要先進制造業高地的要求。貫徹總書記重要指示精神，落實省委“三高四新”戰略，打造先進制造業高地，湖南工程機械產業是主要支撐。但目前這一產業與國際頂級工程機械產業相比還有差距，需要著眼做大做強產業集群，不斷強化本地配套能力。

湖南工程機械產業鏈省內配套現狀

湖南是工程機械制造產業強省，但卻不是工程機械配套產業強省。湖南工程機械的零部件省外配套約占50%，省內零部件的配套遠不能滿足工程機械的生產需要。外部配套協作鏈條長，本地配套水平較低，嚴重制約了湖南工程機械產業集群的高質量發展。

本地配套總量規模大，但配套結構有待優化。據統計，2019年湖南工程機械零部件配套總金額約1025.37億元，而湖南工程機械總產值約2000億元，零整比約為1：2。配套中，省內配套329.93億元，占32.2%;省外配套695.45億元，占67.8%。從龍頭企業省外配套情況看，中聯重科為47.9%，三一集團為80%，鐵建重工為67.7%，山河智能為50%，星邦重工為52.7%，中冶長天為35.7%。從關鍵零部件來看，省內關鍵零部件的本地配套率低于30%，大幅低于國際40%的平均水平。

產業集群凝聚力較強，但集中布局存在困難。從工程機械的機械加工產業配套看，配套商主要聚集長沙周邊，相對集中分布在沙坪工業園、金州工業園、環保工業園。但配套園區間并未形成明確的專業分工，導致加工鏈不完整，高加工度復雜零部件難以在一個園區完成，也難以在一個園區完成一個整機的生產配套，致使長沙一小時物流圈內，工程機械的零部件配套金額不到20%。

主機企業轉型升級快，配套企業創新跟不上節奏。當前湖南省內工程機械企業技術水平正不斷接近國際一流工程機械企業，特別是在智能制造、工業互聯網和精益制造方面，正在趕超國際先進水平。例如，中聯和三一的智能制造示范項目，代表著國內工程機械智能制造最高水平，企業對精益生產的產業配套要求不斷提高，零部件的配套半徑需要進一步縮小，核心零部件品質需要更高保障。但湖南本地的配套零部件生產企業的智能化、信息化水平較低，生產的配套零部件品質難以滿足主機企業的要求。

產業鏈專業化初見成效，發展平臺提升空間較大。在湖南，作為核心零部件配套的上游配套產業，關鍵材料和精深加工能力正在實現提升。而在精深加工方面，國內江浙地區加快工序鏈專業分工和加工中心產業集群建設，大幅提升了國內機械精深加工能力。相比江浙地區，湖南加工工序鏈水平和能力還有較大差距，省內專業園區的工序鏈加工中心建設不完備，企業開放加工中心還不多。

湖南打造工程機械配套產業高地面臨的困難

主機龍頭企業與零部件協調發展的觀念不強。一是產業協同不足。以往省內工程機械配套企業，被要求在龍頭企業中必須二選一做配套，導致本地工程機械配套市場分散，單個企業規模受限，成長空間不足。龍頭主機在定價策略上，把關鍵零部件是否為進口器件作為區分產品檔次的主要標準，導致目前國內零部件普遍定價極低，缺乏足夠的利潤空間。二是議價能力弱。零部件配套企業上游是鋼鐵、能源等大型國企，下游是主機企業，普通配套企業都沒有議價能力，導致零部件配套企業利潤不超過10個點，且以商業票據形式支付，配套企業流動資金普遍不足。

地區公共發展平臺和公共資源不足。一是行業組織產業鏈協調能力差。當前省內針對核心關鍵“卡脖子”技術的聯合攻關較少，亟待龍頭企業統籌跨行業資源，保障多產業協同攻關，并使項目能夠順利立項和獲得有效資助。二是科研平臺開放不充分。盡管有多個工程機械研發中心或技術中心，但這些中心往往主要由企業和科研院所投資，是非盈利公共平臺，平臺開放性不足，導致中小企業獲得平臺資源的難度大、成本高。三是專業加工平臺體系不發達。湖南省建設專業加工工序鏈、加工平臺和中心與發達省市相比差距較大，省內企業間產品高精密加工協同水平較低，園區中工序鏈的布局不完整。

產業鏈生態體系不發達，經濟內循環體系不暢。一是省內經濟的內循環體系存在堵點，導致重要大宗原材料采購不能省內完成。以結構件鋼材為例，起重機吊臂所用角鋼、型鋼等鋼材，必須到武漢和上海等地采購，才能滿足相關標號要求。中小企業對成本非常敏感，以每月所耗鋼材量2000萬噸-3000萬噸計算，企業每年增加物流成本200萬元以上。由于結構件采購量小頻低，鋼鐵企業不愿研發，企業采購只好舍近求遠。二是部分產業省內布局不足。在推進裝備智能化過程中，大量芯片及傳感器等電子設備，大部分集成電路板和電子元器件省內不能生產。三是生產性服務業發展不充分。在融資租賃領域，省內產業金融服務、資產評估及票據貼現等業務，跟不上企業發展需要;在利用數據資源方面，湖南對工程機械大數據資源的綜合開發不足，企業間數據相互割裂，制約著相關配套服務業發展。

加快湖南工程機械配套產業發展的對策建議

湖南工程機械產業要攀登國際頂級產業集群目標，需要眾多一流的配套企業支持。推動工程機械中小配套企業與湖南工程機械龍頭企業一道打造國際頂級先進工程機械高地，需要從大環境著眼，細小處著手，積小勝成大勝。

聚集發展合力，營造共謀發展的良好環境。加強對工程機械及零部件配套行業的組織領導，將強化工程機械省內配套作為“十四五”戰略性新興產業重點支持，并將配套產業鏈的孵化培育和產業鏈補短板工作作為產業鏈領導小組2020-2025年的重點工作。加強行業技術合作，積極爭取國家科技專項扶持，設立相關“卡脖子”項目的協同攻關項目，采用“揭榜掛帥”方式組織企業開展重大科技專項攻關，促進自主創新。加強行業溝通，通過技術更新標準討論會，幫助主機企業提升配套產品質量，同時推動中小微企業加大改革創新，提高企業議價能力，形成產業發展合力。

加大扶持力度，明確政策導向。支持行業協會強化金融互助、團隊協商等作用，幫助中小企業解決融資難、用工難等難題。扶持工程機械行業小巨人企業發展，出臺針對小巨人企業發展的支持政策，設立“工匠企業”“湖南工程機械優秀配套企業”等行業獎勵，鼓勵中小配套企業追求卓越品質。通過設立技術補貼和政策優惠，不斷提高行業門檻，淘汰低效企業，為優質企業發展創造市場空間。構建智能工程機械標準，引領工程機械智能制造配套發展，讓湖南標準上升為國家標準、國際標準，占領行業標準制高點。

打造平臺體系，夯實先進制造業基礎。在專業園區集中配置工程機械加工工序鏈加工中心、工程實驗平臺、檢測中心，支持企業開放加工平臺，打造高水平工序鏈和公共加工中心，提升工程機械精加工水平，降低加工成本。加強產業互助基金、擔保基金、產業鏈金融等平臺建設，拓寬中小配套企業的融資渠道，降低企業過橋資金風險。組織主機企業、配套企業、科研機構共同成立湖南工程機械研究院或創新中心，申報省級和國家制造業創新中心，打造湖南工程機械的公共技術服務平臺。

構建產業生態，增強工程機械集群創新發展能力。推動配套企業集聚落地，根據產業集群合理配套半徑，規劃零部件專業配套特色園區建設布局。長沙高新區和經開區50公里配套半徑范圍內，加大適配標準廠房建設，鼓勵配套項目入駐。完善本地產業生態鏈和創新鏈，強化對工程機械招商引資支持，對于新落戶的核心零部件企業，加強首臺套設備和裝備改造升級認定，并在人才引進、招工和人員培訓等方面給予支持。著眼主配協同研發，由龍頭企業牽頭立項，開展行業上下游研發協作，通過政府資助、聯合研發、成果共享，攻克核心關鍵技術和零部件的難關。

（作者單位：湖南省人民政府發展研究中心）