政府治理視角下優化營商環境的思考與對策
——以內蒙古自治區為例

○文/劉鳳枝

優化營商環境是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展，轉變政府管理模式的現實需要。2021 年2 月18 日春節后的首個工作日，內蒙古自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰出席全區優化營商環境大會并講話，強調要突出問題導向、目標導向、結果導向，以更大力度和過硬舉措掃除營商環境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風頑疾和腐敗沉疴，堅決打好優化營商環境、凈化政治生態整體攻堅戰。

一、營商環境的概念、特征和評價

（一）概念和特征

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務政策、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和[1]，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面[1]。

營商環境有優劣之分，通過梳理國內外相關理論和實踐得出，好的營商環境通常具有以下共同特征：

1.便利性。指辦事的時間短、手續少、成本低。便利化可使市場主體營商活動更加容易，活躍度增強，有效降低制度性交易成本。

2.公平性。指企業無論大小，屬于何種類型，在市場經濟活動中都能獲得平等待遇，公平競爭，沒有歧視性和差異化限制。

3.透明度。指有關政策法規制度信息的公開透明程度，包括市場環境、政務服務、監管執法和法律法規等方面信息的公開知曉，沒有隱性或顯性的限制。……