關于牢固樹立危機管理理念提高預防和處置群體性事件能力的思考

○文/牛亦菲

隨著內蒙古自治區社會結構轉型、體制轉軌和改革的深入，特別是經濟結構調整和城鎮化進程的不斷加快，因利益格局調整導致的社會矛盾不斷增多，由此引發的群體性事件出現高發多發態勢；因民族宗教、征地補償、城市改造拆遷、勞動糾紛等引發的社會不安定因素越來越多，呈復雜性、多樣性特點，并在特定情形下以群體性事件的形式顯現，成為影響全區社會穩定的突出問題。各級政府部門要牢固樹立危機管理理念，不斷提高群體性事件的預防和處置能力。

一、樹立危機管理理念，做好各階段工作預案

危機管理是指組織針對危機的不同發展階段，作不同的因應管理措施。如在危機發生前，應對危機的警告訊息，作適當的偵察，并舒暢溝通管道，作好危機的因應決策；當危機發生時，要成立危機管理小組，負責處理并將危機予以隔離；在危機發生后，立即發現危機的成因，并予以診治，加速損害的復原工作；最后，針對組織的缺失，再修正危機管理計劃，為下一個危機作充分的準備。危機管理涉及面應包括危機的預防、對危機的控制及危機發生后的善后處理等三方面。它是一種有計劃、連續及動態的管理過程，也是政府或組織，針對潛在或當前的危機，于事前、事中或事后，利用科學方法，采取一連串的因應措施，以有效預防危機、處理危機及化解危機，甚至消除危機于無形。

二、當前自治區群體性事件的主要特點

所謂群體性事件，公安機關的定義是：聚眾共同實施違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產安全的行為。……