○文/牛亦菲
隨著內蒙古自治區社會結構轉型、體制轉軌和改革的深入,特別是經濟結構調整和城鎮化進程的不斷加快,因利益格局調整導致的社會矛盾不斷增多,由此引發的群體性事件出現高發多發態勢;因民族宗教、征地補償、城市改造拆遷、勞動糾紛等引發的社會不安定因素越來越多,呈復雜性、多樣性特點,并在特定情形下以群體性事件的形式顯現,成為影響全區社會穩定的突出問題。各級政府部門要牢固樹立危機管理理念,不斷提高群體性事件的預防和處置能力。
危機管理是指組織針對危機的不同發展階段,作不同的因應管理措施。如在危機發生前,應對危機的警告訊息,作適當的偵察,并舒暢溝通管道,作好危機的因應決策;當危機發生時,要成立危機管理小組,負責處理并將危機予以隔離;在危機發生后,立即發現危機的成因,并予以診治,加速損害的復原工作;最后,針對組織的缺失,再修正危機管理計劃,為下一個危機作充分的準備。危機管理涉及面應包括危機的預防、對危機的控制及危機發生后的善后處理等三方面。它是一種有計劃、連續及動態的管理過程,也是政府或組織,針對潛在或當前的危機,于事前、事中或事后,利用科學方法,采取一連串的因應措施,以有效預防危機、處理危機及化解危機,甚至消除危機于無形。
所謂群體性事件,公安機關的定義是:聚眾共同實施違反國家法律、法規、規章,擾亂社會秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和財產安全的行為。……