全面建成小康社會后中國農村貧困的再定義和識別

○文/黃璆 劉巍 陳佳

一、前言

“小康”一詞是指生活安定的意思。20 世紀70年代末，鄧小平在規劃中國經濟社會發展藍圖時首次提出“小康社會”的戰略構想。1997 年，中共十五大報告中提出“建設小康社會”的歷史任務。黨的十八大報告中，首次提出全面“建成”小康社會。全面建成小康社會，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

我國在減貧領域取得了世界矚目的成績，2019 年共減少貧困人口1109 萬人，貧困發生率為0.6%，比上年下降1.1 個百分點。2013-2019 年，我國連續7年超額完成千萬減貧任務，實現了歷史上最好的減貧成績，體現了強大的中國智慧和中國力量。然而現行貧困標準下農村收入型絕對貧困的消除并不意味著困擾人類許久的貧困問題的終結，而是貧困形式發生了重要的轉變（孫久文、夏添[1]；陳志剛等）[2]。

2020 年我國全面建成小康社會后，農村貧困將會進入一個以轉型性的次生貧困和以區域差異、多維貧困等為主要特征的相對貧困的發展階段，致貧原因更加多元化。面向農業農村現代化發展的需要，鄉村振興成為新時期“三農”工作的抓手，這也需要因地制宜、分類精準施策。因此探討2020 年后中國農村貧困內涵的轉變及識別，是2020 年后扶貧戰略需要考慮的首要問題，對新時期扶貧開發政策的制定具有重要指導意義。

二、中國貧困內涵的演變路徑

（一）從絕對貧困到相對貧困

以貧困程度作為標準，可以將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困兩種類型。絕對貧困這個概念最早是由朗特里（Roewntree）和布思（Booth）提出。……