雙循環新發展格局下長江經濟帶實現高質量發展的路徑研究

龍澤美，王 超

一、引言

構建雙循環新發展格局是促進中國經濟社會高質量發展的關鍵動力，2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出，要推動供給側結構性改革，進一步發揮中國超規模市場經濟資源優勢和巨大內需能力，構建國內國際雙循環發展，共同推動經濟創新發展的體系格局[1]。雙循環新發展格局概念的提出符合目前國際與國內形勢的重大變化，符合當前發展要求，有助于提高國家對外開放建設水平，促進經濟社會的高質量發展。長江經濟帶涵蓋中國沿江的11個省市，地跨全國東中西三個板塊，人口規模和經濟總量均占有我國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，應該在實踐新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展過程中發揮重大影響[2]。這是中國全新發展格局下賦予長江流域沿線經濟帶的全新任務，因此，在長江經濟帶成為中國經濟社會高質量快速發展關鍵戰略地區的背景下，研究怎樣以雙循環戰略為契機，實現長江經濟帶高質量快速發展，顯然有著重要的理論研究價值與意義。

目前，許多學者基于不同視角對長江經濟帶高質量發展進行了充分探究，為本文研究提供了很好的參考。本文研究主要從以下兩方面展開：第一，對長江經濟帶高質量發展的測評方式。用來測評高質量經濟發展水平的綜合指標測評方式比較多，可以大致分為熵值法、主成分分析法、相對指數法、層級數據分析法、因子數據分析法[3]。楊仁發與楊超建立了中國經濟發展活力、新動能、綠色、民眾生活水平及社區和諧等五個方面的綜合指標，并運用熵值法衡量長江流域沿線各省市的高質量發展[4]；盧小蘭、張可意等基于空間統計分析及時間變化特征，使用主成分法對長江經濟帶的11個省市高質量發展實行比較衡量[5]。第二，長江經濟帶實現高質量發展的現實路徑。為促進長江經濟帶高質量發展,應從改造自然環境、推動經濟轉型發展、探索政治體制機制變革等方面著力[6]，構建跨行政區域的工作和合作協調機制，推動形成具有全面覆蓋、立體化特征的交通網絡，實現長江經濟帶內部資源的有效利用[7]。雖然推動長江經濟帶實現高質量發展有多條路徑[8]，但主要措施是以綠色發展理念為核心[9]。其中綠色技術創新在推動經濟高質量發展方面具有顯著作用[10]，科學處理綠色技術創新、對外開放、經濟高質量發展三者間的關系，構建高質量對外開放與科技創新之間的良性互動機制，可以有效推動長江經濟帶高質量發展[11]。

綜上，目前學術界關于長江經濟帶高質量發展的研究，大多聚焦于長江經濟帶高質量發展水平的測度以及長江經濟帶實現高質量發展的路徑，缺乏針對在雙循環新發展格局下，長江經濟帶實現高質量發展水平的具體路徑探討。所以，本文基于學術界研究成果基礎，剖析目前長江經濟帶高質量發展狀況，探討在雙循環新發展格局下實現長江經濟帶高質量發展的路徑。

二、長江經濟帶高質量發展的理論分析基礎

（一）新發展理念

高質量經濟發展在本質上體現了新發展理念的發展。黨的十九大報告指出現階段中國經濟社會已從高增長速度階段轉向高質量發展階段，為不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，應當堅持新發展理念，促進中國經濟社會的高質量快速發展。高質量經濟發展目標是全面貫徹新理念的必然體現，創新是推動經濟高質量快速發展的基本原則[12]。在創新發展理念指引下，進一步厘清制約中國經濟社會高質量發展的各種因素，有利于促進長江經濟帶發展。在新發展階段認真貫徹創新發展理念，使之在指導國家現代化建設過程中起到更大的積極作用，有利于促進長江經濟帶建設實現更高效率、更加公平、更可持續性的發展。

（二）雙循環新發展格局

雙循環新發展格局的提出是為了適應新時代中國經濟發展的階段性特征，是一種調整結構性的經濟發展模式。雙循環新發展格局把不斷滿足人民對美好生活的向往和需求作為追求目標，旨在擴大內需，著力解決我國經濟社會發展過程中不平衡不充分的問題，滿足人們對高品質生活的追求。雙循環新經濟發展格局下，在國內外市場上培育中國貿易優勢，通過內循環發展促進外循環發展，以減少外來風險對中國企業經營所造成的負面影響，進而達到國內外雙循環的相互促進。實現長江經濟帶的高質量快速發展，需要在堅持創新理念的基礎上，經濟帶沿線各省市逐步融入雙循環新經濟發展格局，不斷提高科技創新能力，擴大對外開放水平。

三、長江經濟帶高質量發展現狀分析

長江經濟帶主要分為上游、中游和下游，上游由貴州省、云南省、四川省和重慶市四省市組成，中游包括湖南省、湖北省和江西省，安徽省、江蘇省、浙江省和上海市四省市組成下游區域。長江經濟帶是我國經濟社會發展的重要區域，既有豐富的發展資源作為先天優勢條件，又有國家戰略作為后天發展支持條件[13]，但長江經濟帶實現高質量發展過程中仍然存在一些問題。

（一）長江經濟帶經濟發展不均衡

由于地理位置的制約導致了生產要素的分割，長江經濟帶各省市經濟發展呈現不平衡性。從2014—2019年長江經濟帶上游、中游和下游人均GDP（見表1）可以看出，不同區域的經濟發展水平存在較大差異：在上游地區，貴州省人均GDP從2.64萬元增加到4.64萬元，云南省人均GDP從2.73萬元增加到4.79萬元，四川省人均GDP從3.51萬元增加到5.58萬元，重慶市人均GDP從4.79萬元增加到7.58萬元；在中游地區，湖南省人均GDP從4.03萬元增加到5.75萬元，湖北省人均GDP從4.71萬元增加到7.74萬元，江西省人均GDP從3.47萬元增加到5.32萬元；在下游地區，安徽省人均GDP從3.44萬元增加到5.85萬元，江蘇省人均GDP從8.19萬元增加到12.36萬元，浙江省人均GDP從7.30萬元增加到10.76萬元，上海市人均GDP從10.44萬元增加到15.73萬元。由此可見，雖然各省市經濟發展保持高增長態勢，但存在著嚴重的不均衡現象，嚴重制約了經濟內循環戰略的深入推進，阻礙長江經濟帶高質量發展進程。

表1 2014—2019年長江經濟帶人均GDP（萬元/人）

（二）長江經濟帶人力資源配置不合理

改革開放以后，我國集中力量發展東部沿海地區，人口、產業資源等向東部地區的集聚，給長江經濟帶發展帶來了一系列問題。從表2可以看出：2014—2019年，在上游地區中，貴州省人口密度從199人/km2增加到206人/km2，云南省人口密度從120人/km2增加到123人/km2，四川省人口密度從167人/km2增加到172人/km2，重慶市人口密度從363人/km2增加到379人/km2；在中游地區中，湖北省和湖南省人口密度大于江西省人口密度，湖南省人口密度從318人/km2增加到327人/km2，湖北省人口密度從313人/km2增加到319人/km2，江西省人口密度從272人/km2增加到280人/km2；在下游地區中，人口密度最大的是上海市，從3826人/km2增加到3829人/km2。相比上游地區和中游地區，人口主要集聚在下游地區，該區域是長江經濟帶產業最發達區域，大量產業集聚在長三角城市群，產業與經濟的集聚又進一步加劇了人力資本的集聚[14]。人力資本的過度擁擠會導致惡性競爭，不利于整體人力資本的有效配置，將阻礙長江經濟帶區域整體生產率的提升。

表2 2014—2019年長江經濟帶人口密度（人/km2）

（三）長江經濟帶生態環境污染嚴重

近年來，長江經濟帶上游地區和中游地區利用便捷的交通運輸條件，以及國內市場供應的各類化石燃料大量發展石油化工及燃料行業，但隨著這些行業的迅速發展，加之上游地區產業結構不合理造成的工業廢水排放量大幅上升，給當地土地資源、水資源利用以及環境污染造成了巨大影響[15]。同時，由于下游區域經濟發展水平較高，吸引著大量來自世界各地的人口和工業，產業和人口的聚集帶來的是城市污水排放量和產業污染廢棄物排放的增加，給下游地區的生態環境帶來巨大壓力。此外，長江經濟帶所面臨的環境污染問題中，最嚴峻的是水污染問題。在長江經濟帶上游地區和中游地區及其周邊，分布著消耗水資源較多的農業，以及能源、重化工產業，這些產業的分布進一步加劇了長江經濟帶的生態環境污染，從而制約其高質量發展。

（四）長江經濟帶科技創新能力不足

長江經濟帶科技創新能力較弱，主要體現在上游和中游地區。由于長江經濟帶各省市經濟社會發展水平差異較大，導致技術能力在各省市間的巨大失衡[16]。表3分析了2019年長江經濟帶實用新型專利授權量：在上游地區中，貴州省實用新型專利授權量為1.9萬項，云南省實用新型專利授權量為1.7萬項，四川省實用新型專利授權量為5.2萬項，重慶市實用新型專利授權量為3.1萬項；在中游地區中，湖南省實用新型專利授權量為3.3萬項，湖北省實用新型專利授權量為5.0萬項，江西省實用新型專利授權量為3.8萬項；在下游地區中，安徽省實用新型專利授權量為5.8萬項，江蘇省實用新型專利授權量為23.3萬項，浙江省實用新型專利授權量為16.8萬項，上海市實用新型專利授權量為6.2萬項。由此可見，長江經濟帶上游地區、中游地區、下游地區的科技創新能力存在較大差距，下游地區的江蘇省、浙江省和上海市已成為全國科技創新主要引領地，與下游地區相比，上游地區和中游地區的科技創新能力有待進一步加強。

表3 2019年長江經濟帶實用新型專利授權量

四、雙循環新發展格局下長江經濟帶高質量發展路徑探究

促進長江經濟帶高質量發展是中國經濟與社會發展的重大戰略部署，但在目前的發展過程中仍面臨諸多問題。隨著中國經濟社會的蓬勃發展、主要矛盾的變化和國際貿易趨勢的變化，中央根據當前全球與國內形勢明確提出了構建以國內經濟大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而雙循環新發展格局的形成，為長江經濟帶的高質量快速發展提供了重要機遇。為此，以下將根據雙循環新發展格局提出幾點關于實現長江經濟帶高質量發展目標的建議。

（一）認識雙循環新發展格局，優化資源配置促進高質量發展

這里的資源配置主要是人力資源的合理分配，實現長江經濟帶人才有序流動并促進經濟高質量發展。長江經濟帶作為我國人才最集中、人才交流最頻繁的地區之一，在雙循環新發展格局下，應根據各省市對人力資源的需求狀況合理構建人力資源配置。一是依據長江經濟帶各省市的產業發展狀況以及對人力資源的需求情況，制定相關政策合理引導人口流動，優化人力資源在上、中、下游各區域的配置；二是加強長江經濟帶城市群交流，推動人力資源優化配置，完善就業創業相關政策，借助雙循環新發展格局，吸引來自國內外有能力、高學歷的人才，優化人力資源以促進長江經濟帶高質量發展；三是成立人才交流協會，搭建人才供需對接和交流平臺，加強職業教育與勞務對接，增強經濟發展內生動力。

（二）理解雙循環新發展格局，堅持生態優先引領高質量發展

推動長江經濟帶高質量發展，應秉持發展和保護協同并進原則，不能以破壞生態環境為代價促進高質量發展。長江經濟帶各省市在經濟快速增長時期，把大量的生活污水、工業廢水排入長江流域，導致長江水污染嚴重，對經濟可持續發展帶來了嚴重威脅。為緩解水資源污染程度，應在雙循環新發展格局下，堅持生態優先引領高質量發展。一是長江經濟帶各省市出臺嚴格的自然資源保障規定，并全力落實；二是長江經濟帶各地區形成水生態環境聯防聯治制度，進一步加強對長江流域水體的統一監管，長江經濟帶各區域形成維護長江流域水資源與生態體系健康的合力關系；三是進一步加強對環境違法活動的稽查與懲戒力度，從源頭上減少對水資源的環境污染，保障水資源與自然生態環境的健康良性發展。

（三）融入雙循環新發展格局，加強區域合作推動高質量發展

地域廣闊是長江經濟帶的主要特點，11個省市涵蓋了我國發達和相對不發達地區，面對現階段實現高質量發展的需要，各省市的發展不能相互隔離、各自為戰，否則將加劇長江經濟帶不平衡不協調的發展現狀。因此，在推動經濟高質量發展過程中，應當積極融入雙循環新發展格局，推進長江經濟帶區域對接聯調、協調發展。一是擴大各區域對外開放水平，優化營商環境，促進長江經濟帶各區域聯動發展，實現區域合作與高質量發展的有效銜接；二是加強各區域核心資源的合作與協調，合力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，促進各區域的合理分工和協調發展；三是在各區域自身比較優勢的基礎上，合作建設富于特色的產業集群、物流中心和戰略試驗平臺，多點多面支撐區域流域協調發展。

（四）把握雙循環新發展格局，提高科技創新驅動高質量發展

長江經濟帶地區的高質量發展仍存在創新能力不足的問題。因此，在雙循環新發展格局下，應當積極提升長江經濟帶各地區的創新能力，推動制造業優化升級，驅動高質量發展。一是中游地區和上游地區要充分運用好本地區的高新技術和教育資源加快工業科技成果轉化，促進工業升級，進而完成從生產要素驅動、資本驅動向科技驅動的過渡；二是上游區域要充分依托成都、重慶等大城市的研發資源，因地制宜地發展技術創新，進一步提升主動技術創新綜合實力，形成具備核心技術優勢的主導產業聚集區；三是利用好具備優勢技術創新資源城市群的引領功能，通過推動制度創新、技術創新和產品提升，進一步提高區域的自主創新能力，從而提升整體產業鏈水平，驅動經濟高質量發展。