脫貧攻堅過渡期廣西脫貧縣政府主導領域選擇研究

梁麗霞，段 裕，趙春梅

引言

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，中國實現了第一個百年目標，全面建成了小康社會，歷史性地解決了中國長期存在的絕對貧困問題[1]。但需要注意的是，脫貧摘帽、全面建成小康社會不是終點，而是鄉村振興新征程的起點。中共中央、國務院在貧困縣全部摘帽后，下發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，該意見指出，打贏脫貧攻堅戰后，設立5年過渡期，要求脫貧地區在過渡期內做好脫貧攻堅向鄉村振興轉變的銜接工作。

廣西是“一帶一路”的重要節點，也是西部陸海大通道的出海口，在國家多項重大戰略中起著連接點的作用。廣西有近半數縣級行政區曾經是貧困縣。2020年11月20日，融水苗族自治縣、那坡縣等8個貧困縣摘帽后，廣西貧困縣才全部清零[2]。由此可見，廣西脫貧攻堅過渡期的任務是艱巨的，工作是繁重的。廣西各脫貧縣在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中需要依據現實條件，理清工作思路，抓住任務重點，做好發展規劃、部門機構、政策措施、工作體制等方面的有效銜接。

在學界，部分學者對鄉村振興評價體系進行了深入探索，張挺、李閩榕等抽選35個村，圍繞“二十字方針”建立評價指標體系，并利用AHP法和熵權法確定各指標權重[3]。閆周府和吳方衛在省級層面充分考慮共性和異質性，采用主成分分析法和專家打分相結合的方式對各省鄉村發展水平進行測算評析[4]。還有學者通過構建鄉村振興潛力評價體系對鄉村振興的潛力進行評估[5]。

綜合已有文獻可知，目前針對脫貧攻堅過渡期貧困地區政府主導領域選擇的實證研究較少，而明確政府在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主導領域具有重要意義。一是可以將政府有限的資源投入到對應的主導領域，盡可能減少資源的無效投入，充分發揮政府作用。二是可以減少政府對市場主導領域的干預，充分激發市場活力，引導市場資本流向，起到彌補市場空缺的作用。故此，本文選用廣西54個脫貧縣數據，構建脫貧攻堅過渡時期廣西脫貧縣政府主導領域選擇指標體系，并采用灰色關聯、聚類法對脫貧地區政府主導領域的選擇進行實證分析。

一、主導領域選擇指標體系的構建

本文綜合國家戰略政策、廣西本地發展規劃和國內外鄉村振興經驗，得出表1中24個脫貧攻堅過渡期廣西脫貧縣政府主導領域選擇的三級指標。

表1 廣西部分貧困縣政府主導領域選擇指標體系

二、實證分析

（一）數據來源及說明

考察的樣本為2018—2019年廣西54個脫貧縣。住戶儲蓄存款余額和第一產業增加值數據來自《中國縣域統計年鑒（縣市卷）》，各鄉鎮工業數等數據來自《中國縣域統計年鑒（鄉鎮卷）》，各縣空氣優良天數主要通過收集整理各縣政府網站的公開信息得到，部分脫貧縣2018年空氣優良天數缺失，采用當年鄰近縣的優良天數代替，其他數據主要來自《廣西統計年鑒》。2019年互聯網寬帶接入用戶等少部分數據為估計值，估計方法為各縣2018年互聯網寬帶接入用戶乘以各自2015—2018年的平均發展速度，其中隆安縣和上思縣互聯網寬帶接入用戶數據殘缺年份較多，采用各縣的平均值代替。

關于考察年份的選擇主要出于以下兩點考慮：一是十九大報告指出要動員全黨和全社會力量展開精準扶貧，著重推進深度貧困地區脫貧工作[6]。十九大后各級政府的扶貧工作總體上更加細化，更加科學，更加注重“精準扶貧、精準脫貧”，政府主導領域也相比之前有所調整。二是2018年國地稅合并后，財稅實現國庫集中收付，中央和地方財政權責更加明確，有效地堵住了財稅支出的各種漏洞[7]。所用衡量政府行為的代理變量一般公共預算支出在2018年國地稅合并后產生了較大變化。若仍將2018年以前的數據納入考察范圍，將導致研究結論的科學性和時效性大打折扣。

（二）基于灰色關聯法的政府主導領域選擇

1.灰色關聯法基本理論

灰色關聯法相對于傳統的數理統計方法，具有計算量小、對樣本數量要求不高等優良特性[8]。灰色關聯法首先對數據進行正向處理，然后按以下計算方法計算關聯度：

（1）將各序列均值化

式中，i=0,1,2,…,m

（2）求序列

（3）求兩級最大值與最小值

（4）計算關聯系數

式中，ρ∈(0,1 );k=1,2,…n;i=1,2,…,m

（5）求關聯度

式中，k=1,2,...n

2.實證計算

將一般公共預算支出作為衡量脫貧攻堅過渡期廣西各脫貧縣政府行為的指標，運用灰色關聯分析法對廣西脫貧縣的一般公共預算支出同鄉村振興指標之間的關聯度進行計算，從而確定廣西脫貧縣政府的一般公共預算支出與各脫貧縣鄉村振興建設能力之間的相關程度，進而判斷脫貧攻堅過渡期廣西脫貧縣政府主導的領域。

用一般公共預算支出作為衡量政府行為的代理變量，主要基于以下幾個原因：一是一般公共預算反映了政府當前的財政政策，其與政府行為具有高度相關性。二是脫貧地區經濟仍然比較薄弱，政府主要通過財政支出對脫貧地區的發展起到引導作用，所以一般預算支出和鄉村振興也具有高度相關性。

下文采用公式（1-1）到（1-5）計算廣西脫貧縣的一般公共預算支出和所選指標之間的關聯度，為了使結果更加直觀，首先將計算結果組成集合R，再將其排序繪制成表2。從表2得知，在脫貧攻堅過渡期，廣西脫貧縣政府主導領域的指標和一般公共預算支出的關聯度范圍在0.765—0.928之間。一般認為灰色關聯度在0.75以上屬于優良，這說明政府行為對所選的具體領域有促進作用。

表2 關聯度排名

3.結果分析

由于采用的指標較多，故此采用灰色聚類方法將眾多指標進行分類，以達到化繁為簡的目的。計算公式如下：

（1）計算關聯度差異矩陣

（2）計算差異矩陣

式中，dij=eij+eji

（3）計算相似關系矩陣Rg

根據表3的關聯度排名，依次利用公式（2-1）、（2-2）、（2-3）可求出相似系數矩陣。

依據相似系數矩陣進行聚類，經過多次嘗試后，發現臨界值r為0.9時可以分為6類，分類結果較為合理。分類結果見表3。

表3 廣西脫貧縣政府主導領域聚類表

綜合表2和表3可知：

第一，一般公共預算支出同小學教師平均負擔小學生數、農村居民人均可支配收入等I類指標之間灰色關聯度都在0.91以上，相互之間的關系最為密切。根據上述指標的所屬領域可知，政府對于基礎教育、基礎設施建設、農村居民消費水平、空氣質量、社會保障等領域的影響最大。

第二，一般公共預算支出同保險覆蓋率、綠化覆蓋率等II類灰色關聯度在0.89到0.91之間，表明政府對綜合醫療能力建設、生態環境治理、縮小城鄉收入差距、提高農村居民消費水平和改善生態環境有著較強的促進作用。

第三，一般公共預算支出同農村居民恩格爾系數、互聯網普及率等III類指標的灰色關聯度在0.87到0.89之間，說明政府對提高農村居民消費水平和增強農村數字治理能力有著比較強的積極意義。

第四，勞動生產率、人均公共圖書館藏量等IV類一般公共預算支出之間的灰色關聯度在0.87到0.84之間，表明脫貧縣政府對產業發展水平的提高、服務業發展水平的提升、文明創建和農業發展有著較大的影響。III類和IV類兩者的關聯度較為接近，脫貧縣政府可將這兩類領域作為政府主導的一般領域。

第五，每萬人口專利數、自然保護區占比同一般公共預算支出的灰色關聯度分別為0.831和0.765，關聯度較低。原因如下：（1）廣西各脫貧縣的脫貧時間并不長，總體上經濟發展水平還較低，財政資金并不充足，但科技研發需要大量資金，所以政府避免將大量財政資金投入到耗資大、周期長的科技研發中。（2）自然保護區主要由當地先天的自然稟賦決定，主要通過行政手段達到保護自然保護區的目的，故沒有將財政資金大量用于自然區保護建設中，而是根據脫貧縣自身的實際發展需要，重點發展基礎設施、基礎教育等。廣西脫貧縣主要將技術研發和自然保護區的保護作為政府主導的備選領域。

三、結論及政策建議

第一，綜合上文分析，廣西脫貧縣政府行為和本文選取的政府主導領域均有較高的相關性，從一定程度上證明了政府主導領域選擇指標體系的科學性和合理性。廣西脫貧縣可從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面出發，明確政府主導領域，有效利用財政資金。

第二，加強基礎教育、基礎設施建設，提高農村居民消費水平，改善空氣質量和完善社會保障應該作為廣西脫貧縣政府主導的首選領域。廣西各脫貧縣應當加強政府對農村道路、橋梁等公共基礎設施的主導，財政資金向基礎教育、社會保障等領域傾斜，對上述領域建設給予直接或間接支持。在教育方面不僅要大力發展義務教育，還要注重職業教育。

第三，提升醫療服務水平、縮小城鄉收入差距、提高農村居民消費水平和改善生態環境等領域應該作為廣西脫貧縣政府主導的主要領域。在脫貧攻堅過渡期，廣西各貧困縣理應注重生態環境治理，并以“綠水青山”為基礎發展鄉村旅游、特色產業等，不僅可以提高農村居民收入，還可為鄉村醫療建設提供資金，提高鄉村基本醫療水平。

第四，農村數字治理能力建設、產業發展水平建設、服務業發展、文明創建和農業發展等領域應是廣西脫貧縣政府主導的一般領域。政府主導的一般領域應注重利用財政補貼、優惠等措施，積極引進外來產業和培育本地特色產業，引導市場資金向這些領域傾斜。

第五，廣西脫貧縣應將技術研發和自然保護區的保護作為政府主導的備選領域。廣西脫貧縣的科技研發環境、設施和能力都比較薄弱，而科技研發具有高風險、高投入和周期長等特點，可適當將財政資金投入科技研發領域，財政資金投入的集中領域和工作重心可以是基礎交通設施、基礎教育、社會保障等方面，對于自然保護區的管理也主要采用行政手段。