鄉村智庫建設的困境與路徑

黃牡丹

【關鍵詞】鄉村智庫? 資源整合? 發展困境? ? 【中圖分類號】D630? ? 【文獻標識碼】A

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015 年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。同年，農業部下發了《關于加強農業農村經濟發展新型智庫建設的意見》，并成立了農業農村經濟發展新型智庫。可以看出，鄉村智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，加強鄉村智庫建設是決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興的重要舉措。

鄉村智庫建設的困境

鄉村智庫建設作為實現鄉村全面振興的重要戰略抓手，必然是一個系統工程。從現實情況看，鄉村智庫建設面臨資源整合、精準施策、成果應用等方面的困境。

鄉村智庫資源整合困境。鄉村智庫主要是面向農村提供智慧或智力的支持，而由于智力資源具有流動性、共享性、可開發性等特性，因而，鄉村智庫資源必然是豐富的、多樣的。從系統關系看，鄉村智庫可分為外援、內生及內外兼備等類型;從系統層級看，鄉村智庫可分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）等多層級類型;從服務內容看，鄉村智庫可分為經濟、政治、文化等專業類型;從資源狀態看，鄉村智庫又可分為現有的與潛在的兩種類型。不難看出，鄉村智庫資源的豐富性決定著鄉村智庫的多樣性，同時鄉村智庫資源的豐富性又必然給鄉村智庫建設帶來整合的困境。這既體現為內外整合、層級整合、內容整合、狀態整合、主客體整合等困境，也體現為整合秩序、效率、效益、效度等困境。

鄉村智庫精準施策困境。從主客體層面看，精準施策既要求主體決策科學，也要求客體分析到位。然而，在主體方面，由于目前我國鄉村智庫的主體具有多元性、外生性、草根性等特征，這必然會造成鄉村智庫精準決策困難，主要體現為主體決策的專業性、科學性、理論性、效率性與有效性不足。在客體方面，由于鄉村建設問題眾多，包括經濟、政治、文化、社會等多個維度，這同樣會造成鄉村智庫精準決策困難，主要體現為客觀問題的多樣性、差異性、發展性等方面。由此不僅問題分析難以精準，進而相應的對策也難以抉擇。此外，由于同一問題還將面對多個智庫主體、同一智庫主體也將面對多個問題，多數智庫主體之間又往往缺乏聯動機制，所以，多個主體的協同障礙及多個問題的關聯障礙也必然會造成鄉村智庫的精準施策困境。

鄉村智庫成果應用困境。實踐表明，成果的應用與推廣是鄉村智庫建設的又一困境。從智庫類別看，國家級鄉村智庫成果的應用困境主要指政府性鄉村智庫自上而下的執行主體困境，具體表現為執行主體鏈較長、終端執行主體責任不明晰、缺乏系統的執行管理方案等;社會性鄉村智庫成果的應用困境主要指各研究機構類鄉村智庫成果的有效推廣困境，具體表現為成果研究主體應用能力不足、成果應用主體支持不力、成果推廣機制缺失、成果適用主體應用動力缺乏等;內生型鄉村智庫成果的應用困境主要指鄉村內部自身智庫成果的科學性困境，具體表現為內生智庫成果的理論性缺失、內生智庫成果的嚴密性缺失、內生智庫成果應用主體的權威性缺失、內生智庫成果應用方案的可行性缺失等。而且，由于鄉村建設客體的多維性與關聯性特點，而鄉村智庫成果又往往具有對象性的特點，這必然會進一步造成鄉村智庫成果的應用障礙。

鄉村智庫建設的路徑

目前，我國鄉村智庫建設尚處起步階段，因而，須依據我國的國情及各地的實際，堅持兩點論與重點論的統一。既加強頂層設計，又尋求重點突破，以建設有中國特色的新時代鄉村智庫。

政府主導，系統規劃。鄉村智庫建設的意義重大，它事關鄉村振興戰略實施的大局。然而，目前鄉村智庫建設不僅尚處起步階段，而且鄉村智庫建設的資源既豐富又分散。因而，政府必須發揮主導作用，對鄉村智庫建設進行系統規劃。首先，應圍繞全面建成小康社會及現代化建設的整體目標，加強鄉村智庫建設的目標管理，使鄉村智庫建設服務于鄉村全面振興及農業農村現代化建設的偉大實踐，真正成為實現鄉村全面振興的重要智力支持。其次，應按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求，將鄉村智庫建設納入中國特色新型智庫建設之中，以形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。最后，應加強頂層設計，并科學指導各級各類鄉村智庫建設，以形成適合中國國情及各地實際的多級、多類、多維新型鄉村智庫系統。由此，政府主導、系統規劃，切實提升鄉村智庫建設的領導力，是當前鄉村智庫建設的關鍵之舉。

內外結合，夯實責任。鄉村智庫是一個有著多維聯系的系統整體，因而，提高鄉村智庫建設的有效性，就必須加強鄉村智庫建設系統的內外聯系，并夯實鄉村智庫建設的主體責任。首先，作為鄉村振興的現實主體，須擴充增量，以充分調動鄉村智庫建設的內在動力。盡管我國現有鄉村智庫多屬外援型，但鄉村智庫建設的著力點仍是鄉村一線，尤其是鄉村基層黨組織，它是鄉村智庫建設的“牛鼻子”。鄉村基層黨組織不僅是鄉村智庫建設的決策主體，它還是重要的管理主體、實踐主體。因而，須激發內需，擴充鄉村智庫系統的內生增量。其次，作為鄉村振興的服務主體，須挖掘潛量，以整合鄉村智庫建設的外部資源。目前，非鄉村居住人員仍是鄉村智庫建設的主要資源，尤其是各科研院所、專業機構及商業企業人士，他們更是鄉村智庫建設的關鍵資源。因而，須積極整合，挖掘鄉村智庫建設的外生潛量。最后，作為鄉村振興的自覺主體，須加強互動，以形成鄉村智庫建設的整體合力。不管是內生型還是外援型的鄉村智庫，只有成為鄉村振興的自覺主體，它們才能找到鄉村智庫建設多元主體的最大公約數。質言之，激發內生動力、整合外部資源、加強內外聯系，以形成自覺主體、夯實主體責任，是加強鄉村智庫建設的重要基礎。

項目引導，創新機制。鄉村智庫建設在發揮政府主導作用的同時，也離不開社會力量的積極參與。因而，須加強項目引導，以提升鄉村智庫建設的活力。首先，要以項目為中心加強鄉村智庫建設。以項目為驅動，既有利于整合鄉村智庫建設的各類優勢資源，也有利于高效形成鄉村智庫建設成果，還有利于鄉村智庫成果的應用及推廣。其次，要形成鄉村智庫建設創新機制。只有形成創新機制，才能提升鄉村智庫建設的活力，不僅有利于將可能變成現實，也有利于將潛在可能變成現實的可能，并有利于整合鄉村智庫建設的一切積極因素。最后，要建構鄉村智庫建設精準模式。提高鄉村智庫建設的效度，要以問題為導向，建構精準建設模式。這里的精準包括人員精準、問題精準、施策精準、應用精準等全方位的精準管理。因而，項目驅動、創新機制、精準建構，以激發鄉村智庫建設的活力，就成為優化鄉村智庫建設的重要抓手。

（作者為湘潭大學法學院博士研究生）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

③《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《人民日報》，2018年2月5日。

責編/周艷? ? 美編/于珊