食品安全管制的模式轉(zhuǎn)型與政策取向

陳秋鵬　熱孜也木·買提肉孜

摘要：隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到人們的重視。食品安全管理制度是預(yù)防食品安全問題的一道防線，員工在工作中要保持百分百的責(zé)任感。雖然我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制等都經(jīng)歷了一定的發(fā)展，但仍有許多問題，因此食品安全監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn)，保證食品安全和市場(chǎng)流通。

關(guān)鍵詞：食品安全;管制模式;轉(zhuǎn)型;路徑選擇

1.我國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的缺陷

食品安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民的健康，是各國(guó)政府都必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)建立后，我國(guó)政府對(duì)食品安全問題十分重視，食品安全監(jiān)督體系也在不斷完善。特別是近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的食品安全問題層出不窮，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管，制定了一系列的法律法規(guī)，建立了國(guó)家的食品檢驗(yàn)體系，建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，由于一系列的“大檢查”沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，只能從根本上遏制食品安全事故，因而效果不明顯。這些問題的產(chǎn)生，很大程度上是因?yàn)檎谑称钒踩矫娲嬖诘膯栴}。本文擬從多部門分級(jí)監(jiān)管、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等角度，對(duì)目前我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的主要問題進(jìn)行了論述。

2.我國(guó)食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇

2.1權(quán)力重新配置

在我國(guó)傳統(tǒng)的食品安全管理模式中，政府是唯一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行控制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在政府部門中過于集中，很可能導(dǎo)致權(quán)力的異化和腐敗的產(chǎn)生。食品安全監(jiān)管作為公共領(lǐng)域中的公共權(quán)力，應(yīng)該是公眾共同的，所以，在食品安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變中，需要對(duì)其進(jìn)行再分配。分權(quán)與制衡是防止公共權(quán)力濫用的一種有效的制度安排，所以，在對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)將其劃分為不同的主體，并對(duì)其進(jìn)行合理地界定，從而達(dá)到對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與約束的目的。在食品安全政府規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變中，可以實(shí)行政府和社會(huì)的適度權(quán)力分散，讓政府和社會(huì)（團(tuán)體）聯(lián)合監(jiān)督，既有監(jiān)督的權(quán)力，又有決策權(quán)和行政權(quán)，讓民眾擁有決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并能參與到食品安全的全過程中。當(dāng)然，沒有組織的民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約能力還不夠強(qiáng)大，因此，必須有專門的社會(huì)團(tuán)體（例如社會(huì)中介）來對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)權(quán)力的專業(yè)化。另外，公眾和社會(huì)中介組織也可以按照自己所擁有的決策權(quán)和行政權(quán)，參與制定食品安全管理的法律和法規(guī)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督工作。

2.2保障多元參與，維護(hù)民眾利益

第一，要以人民的利益為導(dǎo)向，以利益為動(dòng)力，推動(dòng)人民對(duì)食品安全的監(jiān)督。強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)力的作用可以通過對(duì)有關(guān)法律的修正來達(dá)到。目前我國(guó)食品安全法中已經(jīng)有“一賠十”條款，使得食品生產(chǎn)企業(yè)受到更嚴(yán)厲的處罰，但筆者認(rèn)為，作為占主導(dǎo)地位的食品公司，其十倍處罰的效力很難體現(xiàn)出來，與利益相比，處罰的作用微乎其微，所以懲罰性賠償?shù)恼饝亓Σ粔?。可以借鑒國(guó)外對(duì)不法商家的案例，進(jìn)一步確定問題食品的懲罰性賠償金額，必須加強(qiáng)對(duì)不合格食品企業(yè)的處罰，提高其對(duì)消費(fèi)者的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，并通過法律的保護(hù)，形成公眾參與的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人們對(duì)食品安全的主動(dòng)參與。第二，要構(gòu)建有利于人民群眾參與的訴訟制度。通過適當(dāng)簡(jiǎn)化訴訟程序，降低消費(fèi)者對(duì)食品安全的舉證責(zé)任，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，使消費(fèi)者更樂于運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，完善食品安全集體訴訟制度，明確在重大食品安全事件發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色。通過這種方式，在消費(fèi)者的一般權(quán)益遭受損害的情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以協(xié)助消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)食品公司進(jìn)行集體起訴，給予弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持，同時(shí)也會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)造成一定的壓力。

2.3以制度疏通多元主體參與監(jiān)管的渠道

（1）加強(qiáng)食品安全的信息披露制度，便于普通民眾獲取食品安全信息

政府不僅要按照《政府信息公開條例》的要求，對(duì)食品安全的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)、全面地收集和整理，還要建設(shè)食品安全信息數(shù)據(jù)庫。食品安全知識(shí)的及時(shí)發(fā)布，確保人民群眾的知情權(quán)。在完善食品安全信息披露制度的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并建立健全的信息公開與通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介的功能，建立快速、高效的各級(jí)食品安全發(fā)布機(jī)制，實(shí)行食品安全監(jiān)測(cè)通告，定期向公眾發(fā)布《食品安全報(bào)告》、食品安全警示、曝光問題食品、曝光問題食品等。從而使公眾能夠更好地掌握食品安全的真正狀況，并能有效地監(jiān)督和降低食品安全事故。加強(qiáng)對(duì)食品安全管理的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)食品安全的宣傳，加強(qiáng)對(duì)食品安全的宣傳，促進(jìn)公眾對(duì)食品安全的關(guān)注。

2.4加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)食品企業(yè)自律

首先，要從宣傳和教育兩個(gè)方面著手。按照國(guó)家食品安全法關(guān)于食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各有關(guān)部門要盡快制訂出一個(gè)統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過政府有關(guān)部門、行業(yè)組織等組織，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，同時(shí)通過新聞媒介進(jìn)行輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)食品企業(yè)的自律意識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，使其嚴(yán)格按食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭減少食品安全事故的發(fā)生率。二是要健全獎(jiǎng)懲制度。為建立食品品質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)并能按照其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）提供財(cái)政和技術(shù)支助，并提供適當(dāng)?shù)募?lì)。通過對(duì)HACCP食品質(zhì)量管理體系的建設(shè)，逐步將HACCP認(rèn)證制度引入市場(chǎng)，逐步完善我國(guó)的食品質(zhì)量認(rèn)證制度，以達(dá)到防范和減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)隱瞞食品質(zhì)量檢驗(yàn)信息的食品生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。通過巨額的懲罰性罰款，可以使不良食品生產(chǎn)企業(yè)被動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，同時(shí)也可以通過媒體的輿論引導(dǎo)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

結(jié)束語

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，食品安全監(jiān)督是政府的一項(xiàng)重大職責(zé)，它關(guān)系到社會(huì)的健康、社會(huì)的安定、人民的健康，因此，在制訂一系列的法律法規(guī)的同時(shí)，也要不斷地加以完善，以使社會(huì)和民眾的滿意。

參考文獻(xiàn)

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