“事實孤兒”生活如何保障？如何做好因突發(fā)事件影響監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助？
——民政部詳解民生熱點問題

如何做好“事實孤兒”保障工作？因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰來救助？1 月25 日，民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“事實孤兒”：不能簡單“發(fā)錢了事”

“事實孤兒”，即事實無人撫養(yǎng)兒童。加強“事實孤兒”保障，是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。

2019 年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國家層面將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補貼，自2020年1 月1 日開始實施。

民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，截至2020 年底，全國已有25.3 萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月可領(lǐng)1140 元。

與此同時，北京、重慶將事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，陜西等地實行全額醫(yī)保資助，甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開動腦筋。

倪春霞介紹，為擴(kuò)大政策惠及范圍，2020 年年底，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，重點在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

“父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對此，通知提出三種認(rèn)定方式：

一是先報案，由公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單；

二是對公安部門難以出警處置查找的，采取“個人承諾+鄰里佐證+村（居）證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。

三是對其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村（居）提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗，最后由縣級兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。

“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較弱。”倪春霞表示，不能簡單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛。

因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人：解決“四個難題”

在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下，該如何保障未成年人合法權(quán)益？

據(jù)了解，最近民政部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留，或參與突發(fā)事件應(yīng)對工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對象。

倪春霞介紹，突發(fā)事件中，未成年人相對處于弱勢，自救能力差，需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。誰來報告、向誰報告、怎么報告、誰來照料成為亟待解決的“四個難題”。

針對“誰來報告”，意見明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務(wù)。同時，對村（居）民委員會、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在工作中加強發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)作出規(guī)范。

針對“向誰報告”和“怎么報告”，意見明確，民政部門和公安機(jī)關(guān)為報告受理部門，熱線電話是報告的重要途徑。倪春霞表示，目前各地民政部門正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過12345 政務(wù)服務(wù)熱線等方式對外開展工作。

針對“誰來照料”，倪春霞介紹，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無旁貸。同時，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。