提高南通市全要素生產率的實現路徑與保障措施研究

林珊珊

摘? ?要：提高全要素生產率是轉變增長動力、實現高質量增長和經濟可持續發展的變革重點，是促進經濟增長的重要動力源泉?；诖耍芯磕壳澳贤ㄊ刑岣呷厣a率的機遇與挑戰，確立新型經濟增長目標模式，提出不斷提高研發效率、持續積累人力資本、發揮轉型升級的綜合效應等具體路徑，以及完善創新資源配置機制、優化政務服務機制、完善創新激勵機制等保障措施。

關鍵詞：全要素生產率;實現路徑;保障措施;南通市

中圖分類號：F127? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0067-03

目前，我國經濟已從高速增長階段向高質量發展階段轉變，提高全要素生產率是轉變增長動力，實現高質量增長和經濟可持續發展的變革重點，是供給側改革的重心和關鍵。世界經濟的發展表明，全要素生產率是促進經濟增長的重要動力源泉，國家和地區的收入和產出差異主要來源于全要素生產率，而不是要素積累。

全要素生產率是衡量經濟增長效率的指標，是產出與全部要素投入量之比，也就是資本、勞動等生產要素投入量不變時產出仍能增加的部分，主要取決于技術進步、效率改善和規模經濟等。從歐美發達國家的經濟發展來看，其全要素生產率對經濟增長的貢獻高達60%，而當前中國這一比重只有37%，而且近十年來我國全要素生產率的增長出現了較為明顯的減速。這意味著，一方面我國的全要素生產率仍有非常大的提升空間，另一方面我國潛在經濟增速放緩，經濟發展方式轉變和經濟結構優化調整尚未完成，創新還未替代要素投入成為經濟發展的原動力。

在江蘇省委省政府提出的“1+3”重點功能區戰略中，南通市是唯一一個同時在兩個功能區承擔重任的城市。站在新的歷史機遇期，南通市如何發揮揚子江城市群和沿海經濟帶的雙重角色，如何在其中創新作為，如何加快打造長三角北翼經濟中心，緊扣上海市“北大門”建設推進“兩聚一高”，是擺在市政府面前的一項重大課題。在經濟新常態背景下，勞動力短缺且成本不斷上漲，經濟增長傳統動力減弱，是南通市當前發展面臨的現狀。鑒于此，論文以江蘇省南通市為例，探討提高全要素生產率的實現路徑與相關保障措施。

一、提高南通市全要素生產率面臨的機遇與挑戰

（一）提高南通市全要素生產率面臨的機遇

作為國務院批復的中國長三角北翼經濟中心、現代化港口城市的南通市，處于長三角中心區，是揚子江城市群的重要組成部分，是上海大都市圈北翼門戶城市以及中國首批對外開放的14個沿海城市之一，集黃金海岸與黃金水道優勢于一身，擁有長江岸線226千米，居江海之會、扼南北之喉，被譽為“北上?！?。獨特的地理優勢為南通市發展帶來了良好的機遇。2019年，南通市實現國內生產總值9 383.4億元，GDP排名全國第23位，超過東莞、泉州、西安、合肥等城市，位居江蘇省第4位;按可比價格計算，比2018年增長6.2%。2020年，南通市GDP超過萬億元，躋身全國“萬億俱樂部”城市。

近年來，隨著蘇通大橋的建成通車，滬蘇通大橋、崇啟大橋、北沿江鐵路及滬通高鐵等開通建成將進一步加速南通市融入上海一小時經濟圈的步伐。根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上海第三機場即南通新機場已于2020年批復興建。南通新機場規劃建設成世界級機場群，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力，與上海虹橋機場、浦東機場共同組成上海航空主樞紐。此外，綱要還明確提出規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口。2020年，滬蘇通大橋、南通新機場（俗稱上海第三機場）、通州灣及南通港新出海口被稱為“南通市跨越式發展”的三板斧。一系列鐵路公路機場港口的建設是南通市從“沿江經濟發展”逐漸轉移到“海洋經濟發展”的新的重大契機，加速了南通市建成長三角北翼經濟中心的步伐，成為長三角經濟的新增長極。

（二）提高南通市全要素生產率面臨的挑戰

國家戰略的多重疊加機遇為提高南通市全要素生產率提供了良好機遇，但與此同時也使之面臨一些挑戰。目前，南通市的主要產業集中在紡織、建筑、造船、化工等傳統產業領域，對互聯網、高新技術、新能源汽車等先進產業、高科技產業等的培育明顯不足，缺乏真正意義上的領軍企業，在經濟高質量發展的今天產業優勢明顯不足。雖然南通市的GDP遠高于廈門、泉州等城市，但城市名片的知名度與其相比都遠不夠響亮。

南通市的人口問題也是制約全要素生產率提高的重要因素。南通市是中國老齡化最高的城市之一。南通市人口平均壽命達80.71歲，百歲壽星達1 000多位，曾經被國際自然醫學會、世界長壽鄉認證委員會授予全球首個“世界長壽之都”。但南通市的人口老齡化嚴重也造成人口自然增長率為負。南通市戶籍人口多年來始終大于常住人口。2019年，南通市戶籍人口759.8萬人，比上年減少2.7萬人;常住人口731.8萬人，僅比上年增長0.8萬人。近年來，戶籍人口每年減少2萬多人，而常住人口的增長幾乎停滯，不足萬人，遠低于周邊的溫州、嘉興、蘇州等城市。本地人才流失與外來人口缺失并存是造成這一情況的主要原因。南通市周邊的城市實力太強，本地人才流失到周邊的上海、南京、蘇州等城市;較低的工資與較高的房價等難以吸引高素質的外來人口，導致南通市因本地高端人才不能獲得滿意的薪酬而造成南通市本地企業不能找到合適的人才，以至人力資本短缺、勞動力成本上升。此外，南通市還面臨著港航業務分流、產業同質競爭加劇等諸多挑戰。

二、提高南通市全要素生產率的具體路徑

結合南通市的實際，提高全要素生產率要從要素驅動向創新驅動轉變，確立以知識資本積累為基礎、以消費結構升級為主導、以現代服務業發展為支撐、以服務業與制造業協同發展為核心的新型經濟增長目標模式。具體來看，提高南通市全要素生產率的主要途徑包括幾下幾個方面。

（一）不斷提高研發效率

2019年南通市全社會研發投入占GDP的比重為2.5%，比去年下降了0.2%。2019年全年專利申請量和專利授權量均比去年有所下降，且降幅較大，分別為30%和19.3%，同年國家專利申請量和授權量的平均水平為增長1.3%和5.9%。在科技競爭日益激烈的今天，南通市GDP穩步增長的同時，研發投入占比不增反降，相關專利量大幅跳水，暗含經濟發展后勁不足、技術競爭疲軟等隱患，須引起市政府的高度重視。必須加大研發投入的力度，足夠的資金支持是提高研發效率的基礎。擴大技術創新在經濟發展中的廣度與深度，繼續優化研發投入結構，從重視資金投入向重視資金投入和人員激勵并重轉變。尊重科研活動的特點和規律，改進科研項目資金管理，從單兵突進向協同創新轉變。建立以企業為主體、市場為導向、產業化為目標、產學研深度融合的研發體系，鼓勵企業與高校、科研機構聯合研發，制定鼓勵研發創新的制度和規則，促使研發團隊具有極大的研發積極性，并為其提供相應的技術支持。積極促進科技成果向現實生產力轉變，保護創新者的創新收益，給予創新者能夠創新致富、成名成家的良好預期。完善科技成果處置、收益和分配政策，加大知識產權的保護力度，進一步加大創新扶持、成果轉化和市場吸收的資金支持。

（二）持續積累人力資本

2019年，南通市常住人口比戶籍人口減少28萬人，素有“教育之鄉”美稱的南通市人口大量流失到其他城市。近年來，戶籍人口不斷減少而常住人口停滯不前，人口的流失為南通市提高全要素生產率敲響了警鐘。人力資本是生產力諸要素中唯一能動的活要素，人力資本對于提高全要素生產率起決定性的作用。因此，必須注重打造切合南通市實際的人力資本梯度結構，重視高層次人力資本的引進與培育。優先發展教育事業，實施健康戰略，將人力資源優勢轉化為人力資本優勢。目前，人口紅利消失使南通市面臨巨大的勞動力總量被壓縮的壓力，技能勞動力比例的增加可能會成為經濟增長的新動力。要大力提高勞動力質量，促使南通市人口從知識提升向技能提升轉換，從學歷教育向技能教育轉換，特別要防止職業技能教育向學歷教育異化。要力促高等教育轉型提質，從重知識教育輕技能教育向知識教育與技能教育并重轉變，改進高等教育管理，從寬進寬出型教育向寬進嚴出型教育轉變，提高人力資本培育質量。目前，南通市的公辦本科院校僅有南通大學一所，雖然近年來南通大學的綜合排名不斷提升，穩居全國前100名，但與周邊的蘇州大學、江南大學等高校仍有不小差距，對于人才的吸引力度依然不夠，發展還有不少潛力。南通市可以學習蘇州、寧波等城市的經驗，跳出國內，爭取與國外知名院校合作，爭取在南通市開設中國校區，進一步提升其高等教育水平的競爭力。

（三）促進產業轉型升級

2019年南通市三大產業的結構比為4.6∶49.0∶46.4，制造業占據半壁江山。對接“中國制造2025”，抓住“互聯網+”及揚子江城市群建設的戰略先機，南通市應充分利用自身制造業發達的良好基礎和承南啟北的獨特區位優勢，發揮“1+3”重點功能區的雙重角色，以智能制造為突破口，堅持工業化與信息化“兩化融合”，力促從制造大市向制造強市跨越。與此同時，以生產性服務業為重點，堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，培育壯大戰略性新興產業，加快構建以服務經濟為主體的現代產業體系。把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。提升產業供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強市;同時推進能源革命，促進數字化發展。促進產業數字化和數字產業化，以數字化平臺為依托，充分挖掘生產生活的數字化場景，推動企業線上線下的業務融合。大力推動經濟體系優化升級，推進制造業向中高端發展，提升產品國際競爭力，為破解關鍵技術瓶頸提供應用空間。積極開展協同創新，以智能制造為突破口，大力發展基于互聯網的數字化制造，推動形成具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟高地，積極打造新的“比較優勢”。

三、提高南通市全要素生產率的體制機制保障

體制機制障礙破除、組織管理方式改善等改革成果是提升全要素生產率的隱性手段，其效果不亞于生產技術提高、創造創新研發、人力資本積累等顯性方式。企業、市場、政府間的有效合作是提升資源配置效率的根本保障。南通市應促進實體經濟與科技創新、現代金融、人力資本的四位協同效應，推動創新要素向市場和企業集聚，建立高效運轉的流動機制，優化創新資源配置。

（一）完善創新資源配置機制

推動科技成果轉化為現實生產力的制度創新，全方位提高資本配置效率。要創造平等進入和退出的競爭市場，打破勞動力、技術和資本等要素在各部門和企業之間的流動障礙，減少阻礙要素自由流動的制度性壁壘，建立自由進入和退出的市場機制。優化和強化技術創新體系頂層設計，激發企業、高校、科研院所等各類創新主體的創新激情和活力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。深化投融資體制改革，改變國有企業吸納大量資本而民營企業融資受限等現狀，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。通過金融體制改革提高資本要素配置效率，進一步促進利率市場化。深化科技體制改革，推動人才、技術、資本等創新資源更加高效配置。尤其要注意積極吸納社會資本進入現代服務業，加快創新成果轉化應用，加大知識產權保護執法力度，進一步優化創新資源配置。

（二）優化政務服務機制

在深化改革“不見面審批、無缺陷服務”上下工夫，深化“互聯網+政務服務”改革，努力打造政務服務“南通品牌”。把握深化“放管服”改革，優化政務服務重點，合理確定享受各項政務服務的條件，取消無謂證明，改進政務服務的提供方式，完善管理體制，加強監管，促進建立協同創新機制，推動政產研合作、區域協同合作和產業融合創新。創新“區塊鏈+”技術，為跨地區、跨部門、跨層級的數據交換和信息共享提供可能，提升政務服務的整合力度。加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，大力推進大眾創業萬眾創新，打造發展新引擎，增強發展新動力，倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

（三）完善創新激勵機制

構建激發創新創業的利益導向機制，建立企業指標評價體系和分類動態管理機制。深化科研人才發展體制機制改革，完善戰略科學家和創新型科技人才發現培養與激勵機制，吸引更多優秀人才進入科研隊伍，并為他們脫穎而出創造條件。推動用人單位切實改進人才分類評價制度，破除將薪酬待遇與人才帽子簡單掛鉤的做法，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來，完善基于績效考核的收入分配機制，落實好科技成果轉化獎勵政策。加強公共服務資源統籌，為南通市科技人才提供住房、子女入學、醫療健康、后勤服務等有效保障，切實幫助人才解決后顧之憂。進一步優化南通市“226”高層次人才的優惠政策，增強科技人才的凝聚力向心力，積極營造尊重人才、尊重創新的社會氛圍，加快形成有利于競相成長、各展其能的激勵機制。

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