數字經濟推動區域經濟發展研究

鄭劍 武美錚 胡佳怡

摘? ?要：2019年，黑龍江省省委、省政府提出未來七年對“數字龍江”的規劃發展。黑龍江省不僅要積極響應數字中國的建設，更要制定出適合自己的發展戰略。因此，運用文獻研究法和總結分析法，對黑龍江省建設“數字絲路”的現狀進行了分析，并根據目前存在的問題，提出完善支撐體系，培育數字服務新業務和培養數字人才的實施方案，以激發“數字龍江”創新創業的活力，貢獻新方案，促進黑龍江省的轉型發展。

關鍵詞：數字經濟;數字龍江;區域經濟

中圖分類號：F127? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0044-03

隨著科技發展時代的到來，建設數字中國成為信息化發展的新戰略。習近平總書記在兩院院士大會講話中表示，我們要抓住數字經濟給我國帶來的契機，以信息化、數字化作為新動能來推動我國的發展。隨后，黑龍江省政府便提出“數字龍江”的規劃發展方案，用數字經濟來帶動黑龍江省傳統行業的數字化轉型。

一、數字經濟的內涵

數字經濟是通過大數據的識別來實現資源再生和優化配置，從而提高經濟發展的質量。數字經濟分為數字產業化和產業數字化兩部分，帶動傳統農業和工業等產業的革新。數字經濟改變了傳統發展模式，成為了新的經濟形態和國民經濟發展的新動能。隨著數字龍江戰略不斷發展，如今黑龍江省的信息基礎設施不斷完善，為龍江人民帶來便利。龍江發展數字經濟直接推動了振興東北老工業區戰略的發展。

二、數字經濟在推動區域經濟發展中的作用

（一）有利于促進要素流通并提高產品質量

大數據和人工智能技術的出現成功解決了我國企業生產技術落后及效率低等制約著我國傳統行業發展等問題，大數據技術打破了傳統行業增長受人力和資源的限制，可以做到邊際成本幾乎為零。而人工智能技術成功地把數字與資源聯合起來，實現物聯網功能，從而大大提升服務效率和產品質量。黑龍江省作為農業大省，數字經濟可以打造機械化與信息化深度融合“龍江樣板”，提高土地的使用率和糧食生產效率。深化推進數字經濟和傳統行業的融合，如果抓住了數字經濟帶來的機遇，就可以加快基礎設施的建設，提升在國際上的競爭力。

（二）數字經濟有效減少了市場交易費用

一切交易中都包含著或多或少的交易成本在內，從交易成本角度看，就可以解釋為什么社會中會出現閑置資源。在產品市場的交易中，信息不對稱是產生高昂的交易費用的重要原因之一，雙方信息不對等使得產品價值在交易中不斷地增值，資源沒有得到有效地配置，所以市場的效率低下。數字經濟減少了交易中存在的交易費用，隨著其對產品從生產、銷售到售后中的滲透，不僅解決了信息不對稱帶來的困境，并且使交易雙方的信任得到了提高，進而大大降低了交易中存在的風險。

（三）有利于實現政府數據的公開和資源的共享

構建集約型的綠色大數據平臺是黑龍江省政府對建設“數字龍江”提出的重要規劃之一，隨著互聯網時代的到來，使人們更容易地獲取政府發布的相關條例和統計數據，從而有利于全面落實黨關于數字經濟發展的決策部署。所以，數據資源一體化可以加快推進各類基礎設施的建設，以“互聯網+政府服務”為抓手，做到各行各業數據化，從原來的信息化時代推進到智能化時代，向社會開放共享大量數據，為各個企業和人民提供了便利，增強政府的公信力，促進政府與公眾合作。

（四）拉動消費，擴大就業

在剛剛過去的新冠疫情期，線上消費模式在年輕人心中的地位更加穩定了，同時許多老年人也開始逐步接受無接觸消費和線上消費。數字產業發展離不開大數據、人工智能、5G等新興技術隊伍的壯大，它不但驅動了創新的作用，而且激發了創新創業的活力。傳統行業的數字化轉型也為就業者提供了大量的就業機會，據統計，在疫情期間共有1 500萬個組織近3億人使用阿里巴巴開發的釘釘平臺進行辦公及教學。運用大數據技術開展應用創新，推動大數據在政府的宏觀調控和社會治理等方面的應用，提高了政府治理的科學化水平和現代化水平。而數字經濟可以健全就業保障，通過優化發展環境，形成公開透明的市場制度，促進就業市場的健康穩定發展。

三、數字龍江在發展過程中存在的問題

黑龍江省數字經濟的發展和信息化的建設雖然取得了不錯的成績，但是和“數字中國”戰略的要求相比仍然存在一定的差距，數字龍江在發展的過程中還存在著如下問題。

（一）數據高端設備供給不足及數字化轉型相對滯后

從微觀層面而言，數據高端設備供給不足。數字經濟背景下關于促進區域經濟增長的問題主要和成本有關。隨著5G時代、互聯網、大數據及信息技術的到來，數字經濟正不斷地和傳統行業相融合，現如今，企業的成本有以下特征：高固定成本與低邊際成本。其中，高固定成本主要來源于兩個方面，一是指企業在發展過程中投入的大型設備以及其他物資等，二是為吸引用戶而進行促銷、打折策略所耗費的成本。投入的大型設備本質屬于沉淀成本，在投入以后幾乎無法收回或者改變。后者是數字經濟特性決定的，在網絡外部性的作用下，企業會出現兩極分化。而在數字經濟的發展過程中，數字是其重要的驅動因素。但目前的問題是高端設備供給不足，導致其成為數字經濟發展的制約因素，傳統產業在進行數字化的轉型中也存在著成本過高、數據安全等問題。

宏觀層面而言，經濟社會數字化轉型相對滯后。黑龍江省對傳統的重工業發展的慣性依賴較強，且龍江企業的開放意識不足，和現代經濟的融合程度不深，這些因素導致了數字龍江的發展動力不足，數字經濟產業配套急需加強，尤其是在5G時代，龍江在支撐制造業和現代農業發展的咨詢、物聯網、電商、物流、“互聯網+”等方面需要進一步完善。

（二）數字技術人才供需失衡成為區域數字經濟發展的重要制約

將在2025年初步建成數字龍江規劃的提出，會進一步優化龍江互聯網基礎設施和加強數字資源的建設。發展數字經濟成為區域經濟發展新的增長極，以數字經濟推動社會智能化發展，進一步將數字經濟的紅利普及到全民中，同時將進一步增強網絡安全能力，使得龍江數字競爭大幅提高，從而更好推動龍江社會全面發展。而目前的問題是，在數字龍江的建設之中，數字技術人才存在短缺局面。數據顯示，2018年，我國人工智能產業規模達到了400億元左右，預計在2021年達到1 000億元左右。而據相關調查顯示，全世界400余所具有研究人工智能方向的高校中，我國只有28所，所培養的人才滿足不了相關企業的需求。專家預測，到2025年，數字經濟領域的人才缺口將會超過1 000萬人，特別是在AI研究、數字經濟研究、機器人工程師等相關領域，高層次的人才缺口更大。由此可見，數字經濟技術人員的短缺成為了阻礙區域經濟發展的重要因素。

（三）現行管理體制與數字經濟跨界融合態勢不相適應

就目前而言，數字經濟和實體經濟已經逐漸融合。但是，由于市場運行是一個動態的過程，市場運行具有復雜性、融合性等特點，線上和線下的矛盾日益凸顯，產業在轉型和發展中也存在著不確定因素，且數字經濟的體系也不完善，和現有的經濟管理體制不相適應，如何使現行體制和數字經濟相融合是目前政府主要關注的問題。數字經濟在當前的管理體制中顯得格格不入，且目前的統計體系也沒辦法對數字經濟的發展進行有效的評估，這些問題也是制約區域經濟發展的重要因素。

（四）資源要素配置與發展環境有待優化，基礎數據資源與平臺支撐能力較弱

由于社會歷史等原因，黑龍江省人才結構性流失較為嚴重。黑龍江省培育的高學歷人才流失問題比較突出，在高校內，科研成果雖然豐富，但是轉換能力卻不強，技術帶來的革新并未給龍江的發展帶來應有的作用，且市場內也缺乏具有龍頭性質的平臺型企業。與南方發達省份相比，黑龍江省的營商環境也存在著一些弊端，對數字型企業的發展存在著一定的制約因素，企業在大數據的運用方面缺乏數據共享平臺，也存在著數據的共享程度不夠等問題。數字龍江在發展過程中，參與的部門和層級都比較多，但是黑龍江省缺乏統籌管理的信息技術，在數字運用、數據整合、資源共享等方面沒有形成統一的管理系統，缺乏協同機制。

四、推動“數字龍江”建設的具體措施

（一）完善基礎支撐體系

想要推動數字龍江發展，必須進一步夯實基礎設施的支撐能力，優化整合互聯網資源，推進互聯網資源數據整合，推進數據共享、平臺共享。

1.需要推動網絡基礎設施的建設

在已經到來的5G時代，需要相關部門組織區域網絡的擴容升級，擴大黑龍江省互聯網出口寬帶，提升區域間網絡傳輸容量，進一步提升黑龍江省各區域之間的寬帶網絡服務質量，從而加快通信網絡的建設部署，統籌區域之間進行資源共享，確保數字經濟得以高質量發展。

2.打造數據共享中心

以黑龍江省政府為主導，加強數據共享中心的規劃布局，結合省內各區域的市場需求、生態氣候、能源優勢、數據需求等因素，引導數據型企業和電信運營企業布局若干數據共享中心，從而推動數據中心向著規模化、智能化、綠色化方向發展。還可以進一步推動小型數據企業進行兼并、整合、改造和升級，充分發揮黑龍江省能源、環境、資源等優勢，進一步擴大政策對于數字經濟發展的配套服務，以政策吸引更多的數據型企業進入龍江，從而推動龍江經濟的發展。

3.提升國際數據服務能力

黑龍江省可以利用區域位置優勢，推進對俄羅斯及歐洲跨境通信數據建設，進一步擴大網絡承載能力，增強對俄羅斯開放通信數據支撐能力，積極爭取國家的支持，將哈爾濱市打造成國際互聯網轉接點，提升黑龍江省在國際互聯網轉接點中的作用，從而提高黑龍江省在國際通信服務中的地位。可以發揮哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、雙鴨山市等產業政策和產業優勢，支持省內其他區域建立數據中轉中心。進一步優化審批流程，吸引更多的企業參與到龍江數字經濟建設當中，助力數字經濟和“一帶一路”的發展。

（二）培育數字服務新業態

1.打造龍江“智慧”旅游項目

黑龍江省可以利用“冰雪經濟”，將冰天雪地打造成金山銀山。圍繞“互聯網+旅游”、“大數據+冰雪”，發展省內文化旅游，打造涵蓋生態旅游、文化旅游、個性旅游、服務旅游、體驗旅游的一體化體系，以數據為中心，實時獲取游客需求，為旅游業的發展提供數據支持，解決以往旅游中出現的信息不對稱問題，從而進一步完善旅游管理體系。

2.創建數字金融服務平臺

鼓勵數字型企業和金融業進行深度融合，利用互聯網、大數據、人工智能助力金融創新，積極發展數據支付、跨境支付、移動支付、融資平臺、電商平臺等新型服務平臺，加強互聯互通，加快數字金融朝著貧困地區延伸，提升數字金融的服務能力，利用數字技術優化互聯網金融業務。

3.創建分享經濟模式

以高技術企業為重點，鼓勵相關企業搭建網絡共享平臺，培育智慧生產能力數據庫，建立集研發、生產、檢測、交易、信息要素等為一體的共享平臺。鼓勵校企結合，更好地將科研成果轉化為經濟發展的動力。

（三）加快數字人才培引

與2015年相比，2019年黑龍江省大數據和AI技術的需求量增長了11倍，數字人才的缺口為150萬人。縱使黑龍江省數字經濟的發展為就業者提供了更多的就業崗位，但數字人才的增長速度卻跟不上需求量的增長。所以，落實《黑龍江省“頭雁”行動方案》，支持黑龍江省各大國家級新區的“數字人才特區”試驗區建設，加強對“龍江學者”人才工程的構建，鼓勵各大高校設立物聯網、大數據、AI等專業，加強數字高端設備的研發，舉辦創新創業類比賽，為有創新創業想法的學生提供科研實驗室和研發基地。構建“高校—科研機構—企業”聯動的人才需求對接和定向培養機制，共同培育多元發展的數字型人才。

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