我國資產評估管理中存在的若干問題及相應對策研究

摘要：近年來，我國經濟發展勢頭迅猛，促使資產評估這一中介服務行業快速興起，其具有公正性的特點，逐漸發展為市場經濟中不可或缺的重要組成部分，對實現國有資源優化配置、戰略性重組等方面具有卓越的貢獻。本文基于對國際上主流的資產評估進行分析，與國內資產評估管理作對比，指出我國在資產評估管理中存在的若干問題，并基于國際上的先進經驗給出對策。

關鍵詞：資產評估;管理體質;常見問題;對策

前言：

監管企業資產工作的核心內容就是資產評估管理。當前伴隨著全面發展國際化的趨勢下，對資產評估管理進行加強，能夠有效提升資產應用水平。順利落實資產評估管理工作就需要諸多環節的支持。首先，明確企業是否要開展資產評估工作，對其經濟行為加以評判，然后進行評估企業、評估流程、評估實現等內容。根據政府相關要求來進行評估結果核查和應用等流程，防止發生評估失誤現象，注重細節內容，保證資產評估工作穩定落實。

一、資產評估管理的重要性

資產評估是最具有客觀、獨立的價值鑒證與發現功能的市場經濟發展產物。是市場實現價值管理與資源配置的主要手段。對國家持有所有權的各項資產運營及應用狀況，進行安排、管理、組織規劃等行為統稱為資源評估管理。資源評估管理也是對資產占有、應用情況的科學監督。從資產評估管理自身角度來說，資源管理理的作用就是讓資產實現保值增值，其重點內容在于保障資產應用企業自身權益不受侵害，優化資產框架，促進我國社會經濟的穩定發展，所有制經濟引導作用充分激發。

同時，資產評估在避免資產大量流失、企業資產分配、資產產權流動等方面發揮著重要效果。資產評估管理工作人員需要保障資產評估工作有序進行且全面開展，就要確保在評估過程中的規范性和合理性，全面了解國家有關部門下發的標準[1]。

二、資產評估管理存在的問題

資產評估具有重要意義，其工作質量對社會發展產生較大影響，從我國資產評估管理的現狀看，存在許多問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）法律體系不夠完善

現階段，我國資產評估工作不斷深入開展中，但面臨著相關法律體系不健全的重要問題。基于現代企業制度的條件下，多元化投資是我國未來經濟發展的重要形式，通過有效的資產評估工作，能夠對國有資產、非國有資產予以有效評估。現行的《國有資產評估管理辦法》中，對國有資產評估管理工作提出一系列明確的規范，但針對非國有資產的部分缺乏有效評估，也造成資產評估業務的混亂，難以從根本上推動國有資產評估管理工作的發展進程。這就形成了法律的盲點，造成了鉆空子行為的發生。同時也造成了各部門、各行業與“母法”相抵觸，自行確認評估結果，自行制定管理辦法的現象。嚴重影響了資產評估事業的發展[2]。

（二）相關政策與方法落后

我國國資企業也隨著我國社會經濟的快速發展而進行著深入改革。其經濟業務發展日趨繁瑣化，所涉及到經濟領域也在不斷增多。且只有通過實踐才能發現諸多問題，導致相關政策已經無法涉及全面問題。對出現的問題采取相應戰略進行處理，就需要對問題進行深入研究，并且需要從各個角度入手，在此過程中將會消耗大量時間，同時戰略采取不當會直接阻礙開展后續的資產評估管理工作。只有大量的實踐才能形成完善的理論依據，但目前我國在對評估方式、理論方面的探究過程中存在著大量問題，嚴重影響了實踐的可操作性。評估方式及相關政策探究過于滯后，在開展資產評估管理工作時，將會引發諸多管理問題。極大影響了資產評估存在的價值，同時使管理結果和最終評估收到影響，損害資產合法權益[3]。

（三）政府監管效果差

資產評估管理部門在開展資產評估監管工作的同時，也擔具著資產評估核查工作。也正式由于其在管理過程中的雙重身份弱化了其監管效果。為了解決問題，政府部門應對資產評估報告進行核實，發現其中不足，提出相應處理對策，實現問題的解決。資產評估企業需要結合相關法律標準獨立擔具評估責任，資產評估企業可以通過核查評估報表得到保護，由政府管理部門承擔評估報表審核之后所存在的各種風險。隨著資產評估報告的風險增大，評估企業越發愿意通過政府部門的備案與核查。因此，隨著相關權益被資產監管企業的下方，企業受評估管理權益下方影響，其資金評估管理工作，評估企業的今后發展收到了嚴重阻礙，企業資產價值評估也受到不利影響。由于只有通過審核才能明確評估結果，致使大部分狀況下企業不但要科學設定合理價格，還要合理選擇交易對象。也使得對應處理方案需要經過評估企業與管理部門進行反復協調才能提出。但其中沒有展現評估應有價值和流程合法性。導致資產評估管理出現問題，政府的監管效果由于其雙重身份被弱化[4]。

（四）管理人員素質不高

評估管理工作人員包括了各個企業組織實施資產評估管理的相關人員和政府監管部門管理人員。涉及了法律體系、會計審計、金融資產、稅務政策等相關內容的資產評估具備較強的專業性，其工作強度也較大。目前，我國存在著不懂評估人員實現資產評估管理的局面，是因為不具備注冊資產評估師執業資格，是我國當前大部分從事資產評估管理工作的相關人員的現狀，評估管理工作人員包括了各個企業組織實施資產評估管理的相關人員和政府監管部門管理人員。涉及了法律體系、會計審計、金融資產、稅務政策等相關內容的資產評估具備較強的專業性，其工作強度也較大。目前，我國存在著不懂評估人員實現資產評估管理的局面，是因為不具備注冊資產評估師執業資格，是我國當前大部分從事資產評估管理工作的相關人員的現狀，直接影響整體管理效果。以出資人管理為主，是現在主流的資產評估管理，審核部門即便明確資產評估管理中的漏洞，但由于不具備在資產評估上的行政權限，無法在專業知識匾乏的狀況下進行修整，嚴重影響審核效果和水平，導致問題不能及時處理，延長審核時間。由于市場交易直接影響著資產評估行為，所以企業人員對市場的感知往往超過政府核查人員，一定程度上影響了審核批判，延誤企業商機，阻礙了資產評估目標的落實。

三、資產評估管理中問題的解決

（一）完善法律體系

從長遠角度來看，一部完善的基本法可以從根本上解決目前所存在的問題。但鑒于我國在短時間內無法頒布和制定評估基本法律，所以建議將資產評估方面的規范納入相關法律條例，即對現有的91號方案進行修改。在不給其他方面帶來負面影響的同時，保證了資產評估法律有效性。以法定的形式實現對資產評估業的改革，以法律的形式是相關機構的合法權益得到有效保證[5]。

（二）完善相關政策

處罰力度上不嚴謹，是我國評估管理政策上的不足。相關政策較為模糊，無法實現對資產合法權益的保護，給后續管理工作增添了阻礙。沒有適當的修改評估應用范疇，在某種程度上，諸多新型的問題，隨著我國企業政策改革的不斷深化逐漸浮現。加劇了問題的出現。這些均需要得到管理部門的探究和引導。例如，國有創業投資企業投資行為是否受公眾企業加以評估管理、企業在上市之后能否滿足國際要求等。這就需要在評估管理過程中，資產評估管理部門要結合存在的問題，加強相關法律體系的構建，全面探究新型的處理政策。對企業評估管理行為進行約束，給評估核查工作的順利開展提供依據，從基礎上防止問題出現[6]。

（三）加強政府監管

要促進資產評估管理工作有條不紊的深入開展，有必要加強政府監管，通過加大監管力度，對相關部門及人員予以有效的約束。首先，設計行業監管機構，針對資產評估管理行業加強有效管理。同時，對監管人員開展科學的培訓活動，以不斷增強監管人員的工作意識和提高其專業素養水平，使之能夠在工作實踐中全面貫徹與落實嚴謹的態度。其次，借助各種新聞媒體，宣傳和介紹職業道德高、執業質量好的先進典型，在行業內樹立良好榜

樣，并及時暴露業內違法違紀行為及其查處情況，對執業質量進行全方位的監管，積極引導和動員社會力量，形成“以質量求信譽，以信譽求市場”的行業文化[7]。

（四）對相關人員培訓

資產評估管理的最終結果受資產評估管理人員的專業水平和素養直接影響。為實現資產評估管理人員專業素養的全面提高，就要加強專業團隊建設，定期開展專業培訓工作，給資產評估管理工作順利開展提供保障。當前，需要建立完善的企業資產評估管理人員考核機制，在確保相關人員擁有參與相關工作資格的同時，定期對資產評估管理工作情況進行核查，促進企業資產評估管理效率和質量的提升[8]。

結論：

作為一項系統化工作內容，資產評估管理工作要求企業根據國家相關法律標準來落實各個環節和內容。我國資產評估理論探究過于落后。評估企業發展時間短，需要參考西方國家成功案例和經驗，并注重完善相關政策和加強政府監管。與此同時，應與我國企業發展情況相結合，做好技術創新工作，研發出新型的評估方式，相關部門引導企業積極開展人員培訓工作，在深化資產評估管理工作的基礎上，促使我國資產評估管理水平得到大幅度的提高，確保其迎合企業資產評估管理需求，保證資產順利流通和發展。

參考文獻

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[5]黃春燕，吳正東. 論資產評估管理模式的優化及其保障措施——以國有企業改組為上市公司的評估為例[J]. 揚州大學稅務學院學報，2004，（01）：20-22.

[6]王松，林國亮. 借鑒國際經驗完善我國資產評估管理體制[J]. 漳州職業大學學報，2003，（03）：28-31.

[7]熊浩. 我國資產評估管理與“兩準則”的比較研究[D].武漢理工大學，2002.

[8]龐煒，梁紅. 關于建立適合我國國情的無形資產評估管理體系的幾點思考[J]. 財會研究，1997，（10）：20-21.

作者簡介：趙佳琳（2000.09-）女，黑龍江哈爾濱人，蚌埠市龍子湖區安徽財經大學資產評估專業本科生