頂風作案 從重處罰
——湘潭市應急管理局嚴厲打擊一起非煤礦山企業(yè)非法生產(chǎn)行為

文┃本刊記者 林潔

鼓勵和實施安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法行為有獎舉報，將廣大群眾當作安全生產(chǎn)工作“前哨”，讓違法違規(guī)行為無處遁形，湘潭市一大批隱患問題因此得到整改。

2021年1月，湘潭市安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報中心接群眾舉報：湘潭縣某非煤礦山企業(yè)存在超載運輸?shù)冗`規(guī)行為，存在安全隱患。后經(jīng)市應急管理局礦山工貿(mào)科科長周治國等人現(xiàn)場核實，確認該企業(yè)確實存在超載運輸、排土場重大安全事故隱患未及時報告等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法對其立案查處，給予警告并處罰款四萬元。

事后，舉報人直言，真的沒想到湘潭市應急部門對群眾的舉報反應這么快，打擊非法違法行為行動如此迅速、效率如此之高，真是大快人心。

頂風作案，執(zhí)法人員數(shù)次上門取證

事實上，從2020年9月開始，針對該礦山企業(yè)的舉報一直未停。

這座礦山地處湘潭縣偏僻山區(qū)，礦主自恃遠離監(jiān)管部門，借整改之名違法違規(guī)組織施工作業(yè)，意圖蒙混過關(guān)，特別是在非煤礦山安全生產(chǎn)整治三年行動中仍不肯收手。

“其實，我們在9月和11月幾次采用暗訪方式進行了實地勘察，還聯(lián)合國土等部門進行了現(xiàn)場檢查，但是因為其非法行為隱蔽性很強，很難固定現(xiàn)場證據(jù)。”周治國介紹。

2020年11月，執(zhí)法人員通過調(diào)閱礦山的相關(guān)資料，對比礦山圖紙，認為礦山的整改施工申請及審批不符合有關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)的運輸?shù)缆放c原安全設(shè)施設(shè)計不相符，于12月4日下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》。因存在重大風險，要求企業(yè)“立即停止運輸?shù)缆返氖┕ぷ鳂I(yè)，撤出有關(guān)作業(yè)人員，并按照規(guī)定組織安全設(shè)施設(shè)計變更。”

2020年12月20日，群眾通過微信再次舉報該礦仍然在組織施工作業(yè)。12月22日，湘潭市應急管理局執(zhí)法人員到實地核查發(fā)現(xiàn)情況屬實，初步認定湘潭磷礦違反了該局依法下達的安全監(jiān)管指令，并移交局執(zhí)法支隊立案調(diào)查。

重拳出擊，從重處罰

湘潭市應急管理局在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)該礦的施工作業(yè)區(qū)域不在其礦權(quán)范圍之內(nèi)，涉嫌越界開采礦產(chǎn)資源。該局根據(jù)法規(guī)科審核意見和部門職責規(guī)定，2021年1月7日，將該礦涉嫌越界開采的線索移送了湘潭市自然資源和規(guī)劃局查處。

針對該企業(yè)的違法違規(guī)行為，湘潭市應急管理部門協(xié)調(diào)自然資源部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，并按照各自的職責和程序，分別立案調(diào)查，并依法從嚴從重行政處罰。

在湘潭市應急管理局針對本案召開的集體討論會上，大家一致認為根據(jù)該局下達的《現(xiàn)場處理措施決定書》及《復查意見書》、經(jīng)涉案企業(yè)有關(guān)責任人認可的關(guān)于該礦群眾舉報違法違規(guī)行為的相關(guān)情況說明等資料，證明該礦在群眾舉報和該局執(zhí)法檢查并依法下達監(jiān)管監(jiān)察指令后，拒不整改或整改不力，仍然繼續(xù)違規(guī)進行施工作業(yè)行為，情節(jié)惡劣，同時，也證明其排土場重大事故隱患不按規(guī)定報告的行為是持續(xù)的，符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條第一款第（三）項的規(guī)定的從重處罰的情形，可以依法從重處罰。該局決定對該礦兩項違法違規(guī)行為合并處罰，給予警告并處罰款四萬元的行政處罰。

為防止該礦山再次擅自施工作業(yè)，湘潭市應急管理局對該礦采取了行政強制措施，停止供電、封存采掘施工設(shè)備，確保礦山停產(chǎn)停業(yè)整頓。“該礦目前已經(jīng)全面停工停產(chǎn)，進入礦區(qū)生產(chǎn)場地道路已封堵，所有機械設(shè)備已集中入庫，且已聘請專業(yè)安全評價公司重新全面評價。”周治國介紹。

“縣鄉(xiāng)政府務(wù)必要落實‘打非’主體責任。我們這次不是來處理人的，但是這樣發(fā)展下去肯定會有人被處理的”。湘潭市應急管理局在1月7日針對該礦山的聯(lián)合巡查后，約談了該礦所在地排頭鄉(xiāng)政府，要求盯緊看牢，定人定崗，加強每日巡查，嚴防礦山非法違法生產(chǎn)。

周治國告訴記者，在處理該礦的同時，湘潭市應急管理局要求村上安排專人每天對該礦動態(tài)進行監(jiān)測，建立臺賬，及時報告。要求所有職能部門和管區(qū)對全鄉(xiāng)范圍進行常態(tài)化巡邏，堅決落實好“打非治違”的工作要求。

△ 目前，進入該礦區(qū)生產(chǎn)場地道路已全部封堵

目前，排頭鄉(xiāng)對該礦是采用巡查員鄢武平日常巡查，鄉(xiāng)執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)應急部門不定期巡查相結(jié)合的方式進行日常監(jiān)督。

“可以說，通過村一級的每天巡查，有一點風吹草動，我們都能馬上掌握情況。”周治國說。

步哨，打一場“打非治違”人民戰(zhàn)爭

按照《湘潭市安全生產(chǎn)舉報獎勵暫行規(guī)定》，近日，湘潭市安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報中心為湘潭縣某非煤礦山企業(yè)存在超載運輸?shù)冗`規(guī)行為舉報人發(fā)放了3000元現(xiàn)金獎勵。2月1日，湘潭市應急管理局透露，僅今年1月份，該局已受理各類安全生產(chǎn)舉報7起，核實兩起并發(fā)放舉報獎勵金共4000元。其中這筆3000元，為近年來獎勵金額最大的一筆。同樣是今年1月，有群眾舉報湘潭經(jīng)開區(qū)某重工設(shè)備有限公司存在特種作業(yè)人員無證上崗情況。經(jīng)市應急管理局和湘潭經(jīng)開區(qū)應急管理局查處核實，舉報情況屬實。對此，舉報中心給予舉報人1000元現(xiàn)金獎勵。

鼓勵和實施安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法行為有獎舉報，將廣大群眾當作安全生產(chǎn)工作“前哨”，讓違法違規(guī)行為無處遁形，湘潭市一大批隱患問題因此得到整改。據(jù)悉，自安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展以來，全市共受理群眾舉報13起，核實并立案查處安全生產(chǎn)非法違法行為9起，大大增強了安全生產(chǎn)專項整治三年行動的精準性、有效性。

據(jù)了解，湘潭市為安全生產(chǎn)有獎舉報設(shè)立30萬元專項資金，實行“快速受理、快速分派、快速核查、快速兌現(xiàn)、快速整改”，以及“一事一獎、隨核隨獎”等系列創(chuàng)新措施，舉報獎金單項最高達2萬元。發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)行為，市民可通過12350舉報熱線、24小時舉報電話0731-55551009、湘潭應急微信公眾號等平臺進行舉報。□