新的社會階層自組織發展態勢及成員思想狀況調研
——基于青島市的實證研究

王娜娜

近年來，基于某種共同價值觀念、興趣愛好或利益需求自發形成的公益類和互誼類自組織迅速發展，對我國經濟社會生活影響日益擴大。當前，大部分自組織尚未在民政部門注冊或登記備案，存在情況不易掌控、運行不規范、易受境外勢力影響等不容忽視的問題和風險。自組織隨著社會結構轉型而產生，聚集了一大批年輕化、高學歷、體制外、黨外的新的社會階層人士，其自發、自主的特性與新的社會階層人士個性化、獨立性、流動性群體特征密切相關。2017年，中共中央辦公廳《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》首次提出要加強對健康正向自組織的團結引導。2019年，全國統戰部長會議對進一步加強新的社會階層自組織統戰工作提出新要求。目前，全國新的社會階層自組織統戰工作剛剛開始試點。作為統戰工作的全新領域，自組織的獨特發展規律決定了單純用傳統方式方法開展工作難以奏效。到底“誰來做”“怎么做”“做到什么程度”尚沒有具體指南可遵循，沒有現成經驗可借鑒，理論研究幾乎是空白的，亟待研究和破題。

一、調研情況說明

青島市作為全國新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地，承擔著全國唯一自組織統戰工作試點任務。從2017年起，本課題組先后遴選了“中產部落”“國際青年精英會”“度謙國學讀書會”“青年自由音樂人聯盟”等特點各異、社會影響力較大的自組織作為試點，進行調查研究，以青島市近幾年新階層自組織統戰工作的實踐探索為依托，堅持定量和定性研究相結合，主要采取問卷調查和訪談調研等形式。問卷調查對象為青島市22個已納入統戰工作視野、有一定影響力的新的社會階層自組織，涵蓋多個領域。共發放問卷2880 份，回收有效問卷2600 份，有效率達90%。訪談部分主要圍繞問卷問答之外的、需進一步驗證深化的問題，對30 名新的社會階層自組織負責人和骨干成員進行個別訪談；與2 個試點區（市）的部分自組織普通成員進行了座談交流。調研結果基本能客觀真實反映當前新的社會階層自組織發展運行情況及其成員思想狀況，一定意義上可以為全國新的社會階層自組織統戰工作提供參考。

從年齡結構看，新的社會階層自組織成員呈年輕化態勢：18～30 歲占37%，31～40歲的占30%，41～50歲的占27%，51 歲及以上的僅占6%（見圖1）。從學歷層次看，受教育程度較高：大學本科以上學歷占60%，大專學歷占40%（見圖2）。從政治面貌看，普通群眾居多：中共黨員占21%，民主黨派成員占5%，普通群眾占74%（見圖3）。從職業構成看，涉及領域較廣：新的社會階層人士占60%（民營企業和外商投資企業管理技術人員占14%，中介組織和社會組織從業人員占7%，新媒體從業人員占10%，自由職業者占29%），民營企業家占7%，政府機關、國有企事業單位工作人員占33%（見圖4）。從經歷背景看，自身特色明顯：成員具有海外留學或工作背景的占比14%，在個別具有留學背景特色的自組織中占比很大，比如在“國際青年精英會”占比為85%。從政治安排看，已被政治安排比例極小：人大代表和政協委員僅占2.5%和2.12%。從角色分布看，覆蓋面比較全，涉及負責人、活動組織者、普通成員，其中普通成員占比較大，達到81%。

二、新的社會階層自組織的發展現狀

（一）相同旨趣和共同目標是成立的內生動力

“自組織多是基于某種共同點而自發成立，這些共同的‘緣’成為自組織得以自發興起、自主自治的契合點以及有序運轉、維系成員的橋梁和紐帶。”[1]關于新的社會階層人士加入自組織的原因，“基于興趣愛好和共同利益訴求”排第一位，占27%；“便于開展社會服務和公益活動”占26%；“為擴大社會人脈、促進事業發展”占18%；“為交流感情、獲得組織歸屬感”占17%；“利于政治參與、表達訴求”占9%（見圖5）。這些共同的興趣、價值取向或利益需求，成為黏合不同背景新的社會階層人士的“黏合劑”，將獨立的個體聯結起來協同發展。同時，這些不同的“緣”也決定了不同類別新的社會階層自組織的鮮明特色和差異性。從發展目標看，有的新的社會階層自組織無利益導向，主要是因旨趣而形成的自組織，“他們的交往更多是以獨立個體形式出現，組織目標更多是分享、學習或互動”[2]。有利益導向的自組織有的是為了自身的發展和能力提升，有的是為組織外的群體爭取利益，大部分是公益性自組織。

（二）成員發展速度快，活動開展較為規律

問卷顯示，新的社會階層自組織成員加入所在組織的年限普遍較短，加入時間多集中在近兩年。其中，2年及以內的占75%；3年及以上的僅占25%。這與新的社會階層自組織產生興起的時間比較一致。從成員參與活動年限的集中程度可以看出，自組織的興起得益于社會轉型以及國家治理結構調整在社會領域所釋放出的公共空間。隨著社會結構分化、利益結構調整，個體價值取向和行為方式日益多元多樣，人們傾向于從個體走向群體，組織起來以更好地維護自身利益和擴展發展空間。新的社會階層人士本身的流動性很強，他們在不同地區、不同行業、不同所有制單位之間頻繁流動。這種流動性催發了新的社會階層群體內部的不平衡狀態，也促使新的社會階層人士個體對組織歸屬感和身份認同的渴求，而自組織恰恰為這一訴求提供了釋放渠道?！皞€體在自主自發地參與自組織構建的過程中就運作出一整套身份認同的邊界，獲得了特定的身份自尊?！盵3]活動開展多以公益活動、學習培訓、座談交流、戶外運動、分享沙龍等線上線下交互的形式為主，頻次相對穩定，以每月1～2 次居多。他們既在線上發聲，也在線下行動；既在線上吸納，也在線下整合。線上線下疊加互動，強化了自組織的社會動員能力。

（三）聚焦社會公共服務，發展運行相對有序

新的社會階層自組織多以社會服務活動為主要發展方向，致力于社會公益和社會公平、增強群體自我能力和推動政府治理創新等，活動領域主要涉及“救助弱勢群體（助老、助殘、助醫、助學）” “科教文衛生體活動”“社區發展”“創新創業”“生態、環境、動物保護”等方面（見圖6）。為保持有序運行和實現可持續發展，大部分自組織都建立了相對完善的組織章程，并能夠按照章程運行。部分純粹以興趣愛好結緣的旨趣類自組織雖然沒有制定詳細的規章制度，但是基本上能夠正常運行。同時，各類自組織基本上都會定期開展相關培訓，提升成員能力素養，夯實長遠發展基礎。總體來看，大多數新的社會階層自組織相對開放，準入門檻較低，基本沒有硬性的準入規定和標準。但經濟領域自組織相對特殊一些，會有一定的條件要求。比如，會有比較高的招募門檻、較為嚴格的甄選流程以及較長的考察周期，組織內部也有系統周密的運行章程。

（四）組織凝聚力較強，負責人具有核心影響力

自組織的建立往往離不開核心人物。新的社會階層自組織在形成過程中，往往會出現一些成就大和動員能力都比較強的個體，他們往往會成為組織的核心人物。問卷顯示，“組織負責人的影響力”是影響自組織凝聚力的首要核心因素，這在自組織發展初期比較突出。自組織負責人或創始人往往是某行業領域能力較強或個人魅力較大的成功人士，有資源、有財力、有技術。他們在自組織內威信高，對成員有較強的號召力和影響力，能夠主導自組織的發展思路、目標、組織結構和規則體系。組織內部成員之間的協作交往更依賴于對核心人物的信任、認同或資源依賴。有的成員表示自己就是因為負責人或創始人的個人魅力加入自組織的（見下頁圖7）。有學者將這種現象稱之為自組織中的“能人現象”[4]。典型例子就是青島“中產部落”創始人用“先做人后做事”的價值理念創造了一個具有共同價值取向和行為準則的真實部落社交關系網?！澳苋爽F象”對于自組織發展有利還是有弊？不能一概而論，需要具體分析。但其中的“能人”應該是統戰工作必須重點關注的對象。

（五）認同依法納入管理，排斥過多干預

絕大多數新的社會階層自組織普遍具有社會正能量，對于政府的介入和依法管理持認同態度。從問卷數據來看，明確表示支持所在自組織進行注冊登記的占絕大多數，為76%；“不支持”的，占5%；還有一部分人選擇“無所謂”，占19%。而自組織負責人對此明確“贊成接受的”比例進一步提高，占87%；“不贊成”的僅占4%；認為“無所謂”的占9%。開放式調研中，很多成員都強調了堅持自組織正確發展方向的重要性。由此可見，絕大多數自組織成員對自組織納入依法管理是認同的。在對新的社會階層自組織核心人物群體進行進一步篩選分析中發現，支持納入依法管理和贊成接受政府幫助的也占了絕大多數，分別為80%和90%。

（六）發展預期穩定，資金、場地、政策支持是主要發展訴求

新的社會階層自組織成立初期，主要通過發起人熟人介紹、內部推薦等方式吸收成員，公開招募或網絡宣傳相對較少。形成一定規模后，公開招募成為吸收成員、擴大規模的主要方式。問卷顯示，大部分新的社會階層人士加入自組織后，對所在自組織的認同感和歸屬感普遍較強，對現在的發展運行狀態總體滿意（見圖8）。對于未來發展預期，成員們也普遍寄予較高期望，有86%的人表示以后會繼續參與所在自組織活動。調研發現，除了民營企業類新的社會階層自組織，絕大多數自組織發展中存在的主要瓶頸問題是資金和場地問題，這也是各類自組織最希望黨委政府相關部門給予幫助和支持的方面（見圖9）。當前，絕大多數新的社會階層自組織活動和發展的資金支撐主要是AA 制，或來源于會員會費和愛心資助，但這遠遠難以滿足組織運行的長遠發展需要。此外，占第二位的訴求是關于自組織發展的政策支持。開放式調研中，新的社會階層自組織成員普遍表示，希望政府出臺關于規范自組織發展的相關文件，并給予配套政策支持。特別是在自組織的注冊、審批、備案問題上，希望能明確主管部門，暢通渠道，簡化程序。同時，也希望政府加大對正能量自組織的宣傳，為自組織發展營造良好的社會氛圍。

三、新的社會階層自組織成員思想狀況

（一）關心國家發展，崇尚正能量

新的社會階層自組織成員普遍關注民生，積極參與公益活動，熱心幫助社會弱勢群體。在人生觀、價值觀的選擇上，能夠正確處理個人與國家的關系，能夠把個人發展融入國家社會整體發展大局中。他們愿意成為助力國家富強、民族復興的參與者、實踐者和奮斗者，具有較強的責任感和普遍正能量。“對于當前我國社會發展中出現的一些突出矛盾和問題”，多數會選擇“認真調研，積極為問題解決提出建設性意見”（見圖10）。他們擁護黨的領導和中國特色社會主義道路，但批判意識也在不斷增強。

（二）思想多元多樣，渴望信任與尊重

新的社會階層自組織成員崇尚自由競爭、自主選擇和多元價值，傾向平等溝通與交流，普遍注重交流的“溫度”。他們在平時了解國情社情民情和表達意見訴求的渠道選擇上，主要也是通過“去中心化”的網絡方式。對于自組織的管理，他們希望政府能夠“多聆聽并重視來自自組織內部的聲音?！睂τ诮y戰工作，他們希望能夠提供更多參與性強的活動形式，更傾向于探索性較強的參觀學習、聯誼活動和社會實踐調研等形式，強調個人的親身感受和親身體驗。

（三）注重解決實際問題，政治參與熱情不高

“新的社會階層天然是‘社會人’，在現階段，他們中的很大部分還與政治保持著天然的疏離?！盵5]在政治參與方面，各類新的社會階層自組織成員意愿表達并不強烈，這與其他領域統戰成員相比有很大不同。關于“政治參與的態度”，明確表示“無興趣參與政治”的占15%；認為“政治參與沒有實際意義和作用”的，占5%；表示“愿意積極參與，發揮作用”的，占70%；選擇“說不清楚”的，占10%（見圖11）。這與自組織自身的屬性特點以及成員加入的初衷相契合。由于新的社會階層自組織統戰工作剛剛起步，絕大多數自組織成員對統一戰線、統戰工作了解不多，參加過統戰部門組織的相關培訓或活動的比例很小。雖然有部分人對自組織負責人的政治安排提出要求，但訴求并不強烈。他們更關心的是政府能否解決資金、場地等實際問題，對政治參與渠道關心程度相對不高。

綜上所述，進入新時代，隨著國家治理體系現代化建設進一步推進，社會領域將會釋放出更大的公共事務空間，自組織產生和發展的外部環境將更加寬松、優化?？梢灶A見，未來新的社會階層自組織將會獲得更大的發展空間。聯結自組織的共同點將不再局限于相同的興趣愛好或利益需求等，自組織成員的來源可能更加廣泛，形式也將更加復雜多樣。與此同時，隨著自組織的繁榮發展，各類自組織間的競爭與合作不斷增加，彼此之間的信息、資源交換會更加頻繁，自組織領域整體的分化與重組也會不斷加速。這個加速的過程可能會是正向有序的，也可能是混亂無序的。另一方面，隨著新的社會階層自組織社會作用的進一步發揮，他們參與政治的能力和對公共領域甚至政府決策的影響力將進一步提升。因此，當前，亟須加強對新的社會階層自組織的有序引導。做好新的社會階層自組織統戰工作，既事關國家治理體系和治理能力現代化建設，更事關黨的執政地位和執政基礎的鞏固。在將其納入統戰工作視野的基礎上，通過切實有效的工作引導他們健康發展并發揮積極作用，使其成為新時代中國特色社會主義建設的重要力量。目前來看，我國新的社會階層自組織總體上還處于初始發展階段，自主性、獨立性并未完全發展，發展程度還不充分，自發性秩序尚未形成。這也為黨和政府引導自組織正向、健康、有序發展提供了可能性。探索開展新的社會階層自組織統戰工作的有效路徑，需要根據新的社會階層自組織特征，結合試點總結正反面經驗并進行實證調研分析，從確定工作方向、健全工作機制、創新工作方式、靈活工作手段幾個方面綜合施策，多向發力。