新時代新型政黨制度的創新發展

王小鴻 王彩玲 徐 鋒 高國升

當今人類文明正處于交流融會、創新發展和歷史性突破的起點和前夜，當今世界秩序也正面臨新的百年未有之大變局。特別是近年來國際風云變幻，全球治理中老矛盾和新問題交織并日趨尖銳、復雜，國際國內的政治經濟社會文化和生態發展領域充滿了新機遇，也平添了更多的不確定性。如何堅定政治方向、保持政治定力、優化國家治理、鞏固政治團結，從政治上趨利避害，繼續捍衛和平與發展的世界潮流、時代主題，堅定守護中國人民和中華民族的現代化成果以及不斷拓展我們未來發展的權利、空間？新時代、新挑戰要求我國新型政黨制度進行創新發展。

一、新時代新型政黨制度面對的新挑戰

從國際形勢來看，進入21世紀，第四次產業革命的浪潮已席卷全球，技術創新的加速發展已經并將繼續深刻改變人類的交往方式、生存方式。不僅發達國家從中獲益，像中國這樣的超大規模發展中國家也有更廣闊的跨越式發展空間。整體看，人類文明的突破性發展已成定局，人類命運共同體也正在形成。新生活、新文化必然要求與之相適應的新秩序、新治理?？萍脊倘皇堑谝簧a力，但制度對良好秩序的保證、對創新活動的支持也是最基本的、不可或缺的。制度也已成為第一驅動力。因此，制度創新、制度競爭自然成為國家間合作交往或力量博弈的關鍵所在。世界形勢潛在的風險也在這里。世界各國國情、文化價值理念的差異影響了對秩序與創新的理解和把握不同，所承受國際和國內矛盾壓力不同。在可預見的將來，世界和平與發展面對的挑戰更大，國際秩序失調、國際政治無政府主義可能進一步加劇，基于政治制度及相關意識形態差異的政治斗爭也會日趨激烈。作為關乎國家政治格局穩定的基本政治安排，本就一體兩面、一體同構的民主政治和政黨政治更成為政治斗爭的焦點。

從國內形勢來看，經過長期的革命和建設，特別是改革開放以來的持續快速發展，中國特色社會主義發展已經進入新時代。中國社會的基本矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在技術創新速度加快，市場經濟縱深發展的情況下，中國經濟社會發展是健康的和可持續的，中國社會生活各方面，特別是政治生活的相關制度安排也是合理的和高效的，我們有這個自信，有這個底氣。但創新發展、市場化也不可避免會強化或產生一些消極因素，特別是在國內外政治經濟社會與文化交互影響和彼此催化下，社會生活各領域源于中國社會基本矛盾的許多結構性矛盾、具體矛盾可能加劇，一些新矛盾也會不斷產生。中國社會生活的基本秩序需要更進一步優化，中國國家治理體系和治理能力也得與時俱進、全面實現現代化。

全新的國際國內形勢有更高的風險，有更大的機遇，兩方面綿密交織，對當代中國國家建設、政治團結與安全以及經濟社會全面協調和持續發展形成全新、全面的挑戰。

第一，國際形勢、外部空間趨緊與國內轉換發展方式和跨越式發展的矛盾加劇，國際矛盾與國內矛盾層峰疊加效應明顯。這就使得當前中國改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，國內政治凝聚人心、智慧、力量和共識的工作更加艱巨繁重。為此，要全面推動國家治理體系和治理能力現代化進程，并以之保持社會長期穩定和經濟永續發展的均衡，保持基本秩序和創新發展的舒適張力，就必須準備和付出更多的成本、更艱辛的努力、更高超的智慧。

第二，民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應。社會主義現代化全面深入地推進，社會主義市場經濟改革走向深入，都亟須迅速有效地加強民主法治建設。然而要在當代中國構建和實踐廣泛且成熟的新型民主，又總是面對政治理念與政治生態、內外條件和經驗實踐等諸多方面的制約。在政治理念、政治生態上，社會主義民主法治理論仍有待更系統地構建、更深入地發展。與此同時一些人深受封建專制遺存理念以及西方自由民主理念影響，對新型民主法治相關理論、實踐與制度認同不夠。在內外條件方面，中國仍未完全實現現代化，仍將長期處于社會主義初級階段，在一個超大規模發展中社會、轉型社會里，面對敵對勢力步步緊逼的西化、分化壓力，社會主義新型民主法治建設也只有循序漸進，才能保質保量不走樣，才能不犯顛覆性錯誤。在經驗實踐方面，在全民族只有相對較短淺的現代生活經驗，特別是政治生活經驗的情況下，新型民主法治實踐只能逐步填補空白、漸進積累經驗。概言之，現實生活中迫切的民主法治要求與客觀規律所決定的民主法治發展的水平間的固有緊張關系進一步加劇。

第三，體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方。長期以來，由于首先要完成中國新型民主政治的理論建構和體系建設，中國民主政治的實踐事實上一直存在重實質、輕程序的取向，它甚至已成為一種政治生活中日用而不自知的慣性力量。改革開放四十多年來，經濟社會發展已經迫切需要從中國政府運行過程、公共權力運行過程的角度來深化中國民主政治探索，進一步完善和發展新型民主，只有這樣才能進一步增強新型民主的可操作性，提升其執行效能，并使之更成熟、更定型。概言之，政治慣性與民主的制度化、程序化和規范化之間的不協調必須盡快理順，否則經濟社會主體、廣大人民群眾對于新型民主政治真實性、有效性的體驗就會不斷下降，國家治理現代化也將缺乏足夠的推動力。

第四，保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足。經濟社會的創新發展、國家民族的創造能力需要適宜的制度環境，關鍵是要能夠增進和保障人民群眾的自由發展及合法權利，這樣才能激發人民群眾的自主性、積極性和創造活力。傳統中國共同體本位的基本價值是沒有問題的，必須予以繼承和發展，但又必須有所改進，以便能充分兼容和保護那些必要的、基于權利本位的現代文明的基本價值。制度發展中民族性、現代性某種程度上存在緊張關系，當代中國政治實踐在相關領域還存在很大的努力空間。民族性與現代性的關系處理不好，未來的創新發展就可能面臨缺乏后勁的困難局面。

二、新型政黨制度創新發展的重要內容

新型政黨制度以自身的創新發展，通過在相關政治實踐、政治過程中做出努力，來推動國家治理體系和治理能力現代化，更進一步保持政治定力，提升國家能力，激發創造活力，從而確保國家長治久安，確保經濟社會長期繁榮進步，是適應新時代、應對新挑戰的重要內容，主要包括以下幾個方面：

（一）進一步加強和完善黨的領導，強化國家根本領導制度的理論建構和制度實踐

黨的領導的實現，主要通過對國家政權體系的領導——基于權力剛性的縱向領導以及對社會生活的領導——基于權威說服的橫向領導這兩個向度來實現?，F代國家治理實踐中黨的領導也因而需要突出黨和國家政治制度的執行力、說服力，既要著力提升國家能力，又要著力提升黨的執政能力、領導能力。這就要進一步在理論建構上，更深入挖掘新型政黨制度與人民民主專政國家之間的內在邏輯以及兩者的發展之間的政治規律；在制度創新和制度實踐中強化黨的領導與國家制度之間的無縫銜接，使新型政黨制度與新型民主政治更加匹配、更加貫通。

（二）進一步發展人民民主專政，鞏固中國人民、中華民族最廣泛的政治聯盟

必須明確，在我國，人民的基本外延就是中國共產黨領導的“五者”之間的最廣泛的政治聯盟；人民民主就是這個最廣泛政治聯盟內部聯盟主體間的民主；在這個聯盟外部，有我們的朋友，也有破壞這個聯盟的敵人，聯盟通過國家政權對自己的敵人實施專政。這個聯盟可以從不同的角度去理解：從社會結構角度來看就是中國人民的聯盟；從民族國家的角度來看就是中華民族的聯盟。當前及未來要進一步發展人民民主專政，主要方面就是更進一步以廣泛的、深入的民主實踐來鞏固我們的政治聯盟，不斷強化或推動國內、國際兩個命運共同體的發展，從而凝聚更強大的政治向心力、發展動力，爭取更廣闊、舒適的國際生存和發展空間。

（三）提升國家治理現代化水平，確保中國社會的長期穩定和可持續發展

進一步堅定“四個自信”，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、十九屆四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于治國理政系列重要講話的精神，著眼提升制度執行力、制度效能，在堅守民族本位立場的基礎上優化黨的領導、多黨合作和政治協商的體制機制，以現代眼光、現代精神和現代方式創造性開展和豐富新型政黨制度實踐，促進提升國家政治制度的合力和活力，促進提升國家治理的針對性、民主化、精細化水平和整體效能。

三、新型政黨制度未來發展的展望、目標和相關任務

中國新型政黨制度自確立之時起，基本內涵就包括黨的領導、多黨合作和政治協商這三方面的規范性內容。它們相輔相成、不可分割，形成一個系統且完整的現當代中國基本政治制度，而非可能、可以相互分疏而分別成為三個制度。這個政治制度是新中國確立起來的第一個政治制度，它的規范要求貫穿于社會主義國家全部制度建構的歷史進程中，貫穿于全部這些制度的實踐過程中，驅動了現當代中國新型民主的運轉，驅動了中國特色社會主義的全面發展。歷史和經驗已經表明，現當代中國的經濟快速發展、社會長期穩定離不開新型政黨制度。歷史和實踐將繼續表明，把我國建設成為社會主義現代化強國，同樣離不開新型政黨制度，離不開對它的堅持和完善、創新和發展。因此，未來只有不斷強化新型政黨制度的適應能力，提升政治效能，保持其旺盛的生命活力，才能始終順應時代潮流，駕馭國際國內形勢的新發展，滿足中國現代化的新要求。只有始終堅守中華文化本位，堅持以人民為中心的共同體本位，才能不斷為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

（一）未來的展望和發展的目標

第一，以新型政黨制度的創新發展驅動新型中國式民主的運行和發展，不斷激發廣大人民群眾的積極性、創造力?，F代政黨政治與民主政治是一體兩面的關系，是基于相同政治實踐內容的政治范疇，政黨制度則是民主制度的支撐和驅動系統，民主的發展自然是從政黨制度理論、實踐的創新開始。作為新型民主、中國式民主，人民民主應當在各項根本或基本政治制度整合和完善上、在選舉民主和協商民主的深入和協調發展上取得明顯進展，特別是要在強化政治協商、推動協商民主廣泛多層和制度化發展上取得全面卓著的成效。這正是黨的領導、多黨合作和政治協商的優勢和未來實踐的重心所在。

第二，以鞏固和發展最廣泛的統一戰線推動構建協商治理的中國模式，以牢不可破的聯盟政治鞏固民族團結、國家統一，確保國家的基本秩序。中國式民主的內涵全面深入體現在現代國家治理的實踐當中，就是要創造一種最廣泛政治聯盟。各方面深度參加的協商治理模式，不同于西方精英治理模式，是大眾治理的模式，將創造性地堅持和鞏固民族、國家和社會的共同體本位，始終代表和服務于最廣泛人民群眾的根本利益，并且保護多數人的利益，同時兼容少數人的利益。協商治理的中國模式將弘揚商量政府、商量政治的傳統，以黨的領導和多黨合作為主線，以政黨協商和政協協商為軸心，創造性地貫徹人民民主政治原則、民主集中組織原則，利用最先進的技術手段、組織模式，通過科學合理的體制機制、政治過程和規范程序，在更高起點上更高質量地貫徹群眾路線，更加直接、充分、真切和全面地把握民意，更加理性、規范、全面和系統地實現政治整合。

第三，形成民主政治、政黨政治的中國方案，在當代人類政治文明創新發展和人類命運共同體構建中發揮積極作用。堅定“四個自信”，在堅持新型民主制度、新型政黨制度和新型協商治理模式的民族性與現代性有機融合大方向的前提下，充分借鑒和吸收一切關于現代民主和治理的先進成果、成功經驗。在堅持自主創新的基礎上，結合堅持和完善合作型政黨制度、維護中國秩序和促進創新發展的需要，努力做到融會貫通、自成一系，為人類政治文明特別是政黨制度寶庫貢獻中國經驗、中國方案。

（二）基于前述目標的基本任務

要實現上述目標，可以從以下幾個方面著手：

第一，加強和改善黨的領導。解放思想、創新思維，更進一步提升、突出統一戰線作為政道與治道的突出地位；強化以最廣泛的聯盟政治推進中國特色社會主義民主政治走向成熟、推動國家治理現代化的政治理念；著眼制度運行和政治過程，完善體制和機制，加強相關頂層設計、頂層引領和頂層監督，不斷提升民主政治的活力、國家治理的能力、制度體系的效力。

第二，以政黨能力建設為軸心，加強現代政黨建設。中國共產黨要繼續全面、深入貫徹新時代黨的建設總要求，不斷推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性，不斷提升自己的政治領導能力，特別是將其轉化為政治權威的能力，不斷提升自己的執政能力，特別是將其轉化為政權效能的能力。各民主黨派和無黨派人士要按照“四新”“三好”的要求加強自身建設，民主黨派要緊密圍繞“五種能力”全面加強各項建設，特別是加強以能力建設、民主建設和制度建設為重點的現代化建設。中國共產黨、民主黨派和無黨派人士都要自覺突出和持續強化協商治理能力建設。中國共產黨要及時幫助民主黨派解決自身發展和自身建設中所遇到的困難和問題。

第三，在協商治理實踐中不斷提升政黨制度效能。要繼續創新思維、拓展領域、豐富形式和渠道，高度信任和傾力支持民主黨派、無黨派人士在民主建設與協商治理的各個層次和領域中充分發揮作用。不斷強化、充分發揮各民主黨派參政黨職能作用以及人民政協作為統一戰線組織和專門協商機構的職能作用，搞好參政議政和民主協商，更進一步細化、強化和拓展富于中國新型政黨制度特色的民主監督，并取得明顯成效。著眼現代化、系統化和精細化國家治理的新要求，優化政治過程，完善體制機制，強化程序和制度保障，強化信息和政治資源與途徑保障，強化人才和干部隊伍保障，搞好合作共事。在黨的集中統一領導下，進一步深入挖掘多黨合作、政治協商潛能，使之在中國特色社會主義民主制度完善和實踐中，在現代國家治理的全部過程中發揮更廣泛、更多樣性的作用。