企業紀檢監察體制改革創新實踐研究
——以西南管道公司為例

周 放 周蜀秀 聶 建 易惠芳

（1.國家管網集團西南管道有限責任公司，四川 成都 610041；2.國家管網集團貴州省管網有限公司，貴州 貴陽 550082）

一、前言

西南管道公司隸屬于國家石油天然氣管網集團有限公司，主要負責西南地區的油氣管道運營業務。公司紀委自成立以來，在集團公司黨組、紀檢監察組的堅強領導下，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進全面從嚴治黨，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，維護了企業良好政治生態。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動紀檢工作規范運行、高質量發展，西南管道公司遵循黨和國家紀檢監察體制改革精神，結合深化紀檢監察體制改革的新內涵和時代特色，穩妥推進自身體制改革，在紀檢業務重點領域和關鍵性問題上取得了突破和進步。

二、成果實施背景

（一）實施紀檢監察體制改革的必要性

1.深化紀檢監察體制改革是黨中央推動“四個全面”戰略布局的重大決策部署。在黨中央的堅強領導下，紀檢監察體制改革根據不同歷史時期的形勢和任務，不斷探索、鞏固、深化，不斷形成新的理論和實踐成果，不斷發揮歷史性作用。黨的十九屆四中全會提出，要健全黨和國家監督制度戰略部署，深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化，為國有企業實施體制改革提供了根本遵循。

2.深化紀檢監察體制改革是建設一流山地管道公司的需要。公司作為西南地區國有重要的管道企業，承擔著守護西南國脈、保障能源供給的重大使命。隨著“十四五”國家能源轉型、供給側改革將持續推進，以及《中長期油氣管網規劃》的落地實施，公司作為“X+1+X”油氣市場體系中重要的一環，油氣基礎設施將迎來新一輪投資和建設高峰?？焖侔l展的事業亟須紀檢監察機關堅定不移推動全面從嚴治黨，在推進國有企業治理體系和治理能力現代化過程中，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，維護風清氣正的良好政治生態。

3.深化紀檢監察體制改革是推進公司紀檢工作高質量發展的需要。公司紀委成立以來，在加強黨風廉政和反腐敗建設，推動全面從嚴治黨等方面做了大量工作，公司政治生態總體穩定并持續向好，但也存在著紀檢監察工作保障不足、組織機構設施不夠合理、工作機制尚不完善等痼疾，迫切地需要推進符合公司實際的紀檢監察體制支撐。

（二）推進紀檢監察體制改革前存在的問題

1.紀檢監察體系有待系統化。主要表現在，對紀檢監察體系的研究不系統，以往紀檢監察體制改革的經驗沒有得到充分固化，改革層次和定位不夠明晰，發展方向不夠具體、目標不夠準確，各層次間沒有形成系統合力。

2.紀檢監察體制研究方法有待科學化。主要表現在，研究方法不系統，從而影響體制改革整體質量，缺少統一的方法體系支撐，改革的方向和層次缺少科學理論的支持。

3.制約紀檢工作高質量發展問題，難以通過體制改革外的方式，系統徹底地予以解決。主要表現在，紀檢機構合署辦公，人員力量薄弱，職責不清、職能泛化和弱化問題突出；對權力的監督制約不夠，符合國內山地管道企業特點的監督體制有待進一步完善等。

三、主要措施及方法

（一）創新紀檢監察體制改革的方法和理論

1.應用PDCA循環管理方法，大力推進方法和理論創新

PDCA管理方法是全面質量管理所應遵循的科學程序，以此為依據通過對體制改革措施進行反復論證、實踐、評估等，持續提升體制改革水平。

圖1 PDCA管理循環示意圖

可分為四個階段：計劃階段，包含明確紀檢監察體制改革的基本原則、現狀調研、問題梳理、明確目標改革方向和目標任務。執行階段，包含內容設計和執行落實，是推進體制改革“核心工作”。檢查階段：包含借助上級考核檢查、指導和實際成果檢驗，反映體制改革的實際成效，驗證改革的有效性。處理階段：持續分析短板、檢查不足、持續改進，通過分階段實施，若干次循環實現效果持續提升。

2.建立紀檢監察體制改革分析方法體系

破解體制改革難題，推進紀檢工作高質量發展，厘清改革方向和目標任務至關重要。一是針對體制改革重大戰略問題，開展了全業務覆蓋，多層次參與的紀檢體系管理現狀梳理和調研，了解當前組織架構、管理制度、工作執行情況，找準問題弊端，摸清根源結癥，為深化改革提供根本支撐。二是按照分析體系，針對體制改革中涉及重大問題進行系統分析，嚴格對標對表，通過專家意見法和改革應用理論，堅持政策導向、問題導向和結果導向，明確體制改革工作重點方向和目標任務。

經反復研討、對標，結合實際，明確了“推動組織架構創新、建立科學紀檢管理體系、推進重點領域和關鍵環節改革、建設高素質專業化紀檢隊伍”的四大體制改革主要方向。

（二）創新體制改革組織架構

按照建立組織機構相對獨立、職責科學劃分、人員合理配備的組織架構，建立了層級合理、銜接有序、管控集中的紀檢組織架構，明確了不同層級定位和管理權限。創新建立地區管道公司、所屬分公司和基層作業區三級垂直領導體系、三級執行體系，以及派駐紀檢干部監督的“3+1”組織架構，并科學進行崗位配置。同時，結合新組織架構，持續改進領導體制和組織管理方法，嚴格落實紀檢監察工作雙重領導體制、“三個為主”工作要求，推動更深層次更高水平“三轉”，實現職能上向主責主業上“聚焦再聚焦”。

（三）建立科學有效紀檢制度體系

堅持目標導向，圍繞體制改革中制度短板和空白，加強制度頂層設計，建立健全工作機制和工作流程，為體制改革提供制度保障。根據調研和訪談結果，逐一梳理業務內黨風政風、監督檢查、案件管理、審查調查等各方面管理制度存在的問題，以黨內法規和集團公司制度要求為依據，對標先進做法，建立、更新、完善了一系列紀檢工作制度和流程，實現業務的全周期閉環管理。一是加快構建和完善制度體系。全面梳理總結紀檢體系制度流程和辦法，組織完善紀檢相關體系制度17項；結合改革需要，新制定管理制度9項，下發實施細則和具體通知要求8項，構建了規范高效的閉環管理制度體系。二是狠抓制度宣貫和執行。將規范化理念融入建設體系，對已出臺制度落實情況進行“回頭看”；組織公司兩級紀檢干部進行專題學習解讀和考核，不定期開展制度答題等活動，推動制度落實走深走實。

（四）推進重點領域和關鍵環節改革

適應新形勢新任務，加大制度改革工作中“統”的力度，強化監督職能作用發揮，建立“大監督”體系格局。把黨委全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來，首先形成黨內監督“小循環”；再以黨內監督為主導，發揮紀委監督的協助引導推動功能，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制，促進黨內監督與民主監督、行政監督、審計監督、財會監督和群眾監督等各類監督有機貫通、相互協調，形成監督的“大循環”“大格局”，用持續深化紀檢監察體制改革，推動監督體系優勢更好轉化為治理效能，保障推動企業高質量發展。

（五）建設高素質專業化紀檢監察隊伍

將深化體制改革與打造高素質專業化紀檢監察隊伍有機結合，持續加強紀檢監察機構政治建設、能力建設，健全統一決策、一體運行的執紀工作機制，嚴格審批權限、規范工作流程、完善制度規則、強化內部管理，確保紀檢監察干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作；對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，嚴防“燈下黑”，以深化體制改革實效，鍛造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢衛士。

四、取得的效果

運用PDCA管理循環和激勵理論、權力制衡理論、依規治黨理論，深化公司紀檢監察體制改革開展創新研究，建立了符合新時代紀檢監察體制改革要求、具有國有管道企業特點、具備自我完善機制的體系。推動科學有效組織架構、權責統一領導層級、行之有效管理體制、嚴密規范管控制約體系有效建立，強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導，將紀檢工作力量向主責主業上“聚焦再聚焦”，監督體系有效融于公司治理體系，高素質專業化隊伍建設初顯成效，企業風清氣正政治生態逐步形成并持續向好。