關(guān)于疫情常態(tài)下施工類企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考

■ 國網(wǎng)武清供電公司 張之鵬

天津市武清送變電工程有限公司 胡建新 高立軍 劉金龍

自2020年以來，新冠肺炎病毒疫情席卷全球，廣泛蔓延，不斷變異，反復(fù)爆發(fā)，因其傳染快、致死率高等特征，迫切要求降低人員接觸、流動等，對相關(guān)實(shí)體行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，就目前情況看，形勢依然極其嚴(yán)峻。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民令行禁止，團(tuán)結(jié)抗疫，取得重大成果，境內(nèi)保持了經(jīng)濟(jì)社會長期向好發(fā)展趨勢，放眼周邊，可以說一枝獨(dú)秀，風(fēng)景這邊獨(dú)好。但因世界經(jīng)濟(jì)一體化，全球經(jīng)貿(mào)深度融合，徹底阻斷人員流動不現(xiàn)實(shí)，零星散發(fā)時有發(fā)生，疫情影響短時間內(nèi)難以完全消除。

2020年，電力施工類企業(yè)在自身防疫、支援國家防疫阻擊戰(zhàn)、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多方面，充分展示了國企的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神，對人民生活秩序和社會經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。進(jìn)入十四五，面對新局面，迎戰(zhàn)新基建，如何在疫情常態(tài)下，安全迅速地完成建設(shè)施工任務(wù)，把疫情對勞動力密集型的施工類企業(yè)影響降到最低，是擺在各級施工單位和管理者面前一道重要課題，結(jié)合實(shí)際工作，淺談幾點(diǎn)思考。

疫情常態(tài)下對施工類企業(yè)安全生產(chǎn)的影響

施工工期不可控

此次疫情，來勢兇猛，傳播迅速，短時間內(nèi)還不會完全結(jié)束。突發(fā)疫情會影響工程的正常開工及施工，一旦發(fā)生疫情，疫情的發(fā)展規(guī)模及防疫要求、人員的隔離政策等因素都會影響到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間，給工程施工帶來了很大的不確定性，開竣工日期及各工序節(jié)點(diǎn)日期均難以確定，造成工期不可控的局面。

設(shè)備物資到貨時間沒有保障

疫情嚴(yán)重之時，國內(nèi)很多地區(qū)實(shí)行疫情期間特殊管控，對于流出或進(jìn)入疫情嚴(yán)重地區(qū)的交通運(yùn)輸車輛都會施行較嚴(yán)格管控，給物流的時效帶來了較大壓力。對于一些從外埠省份采購的設(shè)備、物資因突發(fā)疫情的影響，很難及時到貨，關(guān)鍵性的設(shè)備、物資不能及時到貨會連帶影響到后續(xù)工序的開工時間，進(jìn)而影響整個工程的正常推進(jìn)。

跨地區(qū)工作無法正常開展

對于新建變電站及變電站改擴(kuò)建工程，會涉及到需要不同變電站二次設(shè)備廠商集中到一家單位進(jìn)行整站二次設(shè)備間的聯(lián)合調(diào)試工作，一旦其中一家供應(yīng)商所在地發(fā)生疫情，成為高中風(fēng)險地區(qū)，那么其工作人員的出行將受到嚴(yán)格管制，疫情嚴(yán)重時，甚至不允許離開本地區(qū)。由于不同供應(yīng)商間的技術(shù)及設(shè)備性能和特點(diǎn)屬于商業(yè)機(jī)密信息，所以，會出現(xiàn)因一家供應(yīng)商技術(shù)人員不能到現(xiàn)場參與聯(lián)合調(diào)試，最終，導(dǎo)致整個調(diào)試工作無法正常開展。

產(chǎn)生計劃外費(fèi)用

在建工程在春節(jié)前都會結(jié)合實(shí)際工程進(jìn)展及外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)時間，合理確定停工時間。外來務(wù)工人員都會返鄉(xiāng)過春節(jié)，春運(yùn)期間人口流動性大、大部分城市氣溫較低，新冠病毒具有耐低溫的特性，在低溫環(huán)境中能夠存活很長時間，這2個重要因素疊加一起為新冠疫情的發(fā)生提供了有利的溫床。因為務(wù)工人員分散全國各地，一旦國內(nèi)突發(fā)零星疫情，那么各地區(qū)的防疫管控政策都會從嚴(yán)執(zhí)行，外來務(wù)工人員返回工程所在地所產(chǎn)生的集中隔離食宿費(fèi)用、核酸檢測費(fèi)用、防疫物資采購費(fèi)用等會給施工單位和工人帶來顧慮，可能會出現(xiàn)工人返工不積極、不主動，本次新冠疫情傳播快、致死率高，務(wù)工人員可能會出現(xiàn)出行恐懼心理，最終甚至導(dǎo)致出現(xiàn)用工荒的情況。

疫情常態(tài)化形勢下施工類企業(yè)的應(yīng)對措施

建立工期彈性調(diào)整機(jī)制

建設(shè)管理單位在工程前期規(guī)劃及工期管理上，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外疫情的發(fā)展形勢及傳播速度、感染人員數(shù)量及病毒變異頻率等因素提前考慮突發(fā)疫情對開、竣工日期的影響，形成有效預(yù)判。在確定開、竣工日期時，可制定2–3個開、竣工日期彈性調(diào)整方案，為開工建設(shè)后可能遇到的突發(fā)疫情做好準(zhǔn)備、留出緩沖時間。總包和分包單位管理人員在施工過程中，要時刻警惕突發(fā)疫情對施工進(jìn)程的影響，通過采取提升單位機(jī)械化作業(yè)水平、減少人員接觸頻率，合理范圍內(nèi)壓縮關(guān)鍵工期，科學(xué)安排施工工序，提升管理人員管理水平和業(yè)務(wù)能力，確保有效銜接和調(diào)度人、材、機(jī)等施工資源的措施，將突發(fā)疫情對工程工期的影響降到最低。

制定多點(diǎn)、跨區(qū)域設(shè)備物資采購詢價方案

設(shè)備、物資采購要超前籌劃、多廠詢價，在選擇供應(yīng)商時，首先選擇交通便利、距離工程所在地較近的區(qū)域，其次，針對關(guān)鍵性的物資和設(shè)備要做2—3份詢價和采購方案，1主2備，且要避免不同采購方案選擇同一區(qū)域的供應(yīng)商，要做到不同方案的備選供應(yīng)商分布在不同經(jīng)濟(jì)帶中，如一套方案可在京津冀地區(qū)選擇供應(yīng)商，另一套方案可在長三角地區(qū)選擇供應(yīng)商，再一套方案可在東三省地區(qū)選擇供應(yīng)商等方式，這樣可以有效避免突發(fā)疫情由點(diǎn)到面的影響，從而最大程度上降低因突發(fā)疫情對設(shè)備和物資采購的影響。

跨區(qū)域交流合作應(yīng)用遠(yuǎn)程數(shù)字化技術(shù)

突發(fā)疫情時，需要人員跨地區(qū)交流參與的工作無法順利開展，如變電站內(nèi)設(shè)備聯(lián)合調(diào)試等工作。在疫情發(fā)生后，建設(shè)管理單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)當(dāng)好協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)各方的重要角色，各單位也要本著團(tuán)結(jié)互助、友好協(xié)商的原則，積極尋求解決辦法。可采取不同設(shè)備供應(yīng)商之間人才、技術(shù)應(yīng)急共享，簽署多方保密協(xié)議等方式，將人力、技術(shù)、設(shè)備等資源最大化共享，通過視頻會議、遠(yuǎn)程監(jiān)控等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等方式緊急替代人員跨地區(qū)參與調(diào)試的工作模式，以避免突發(fā)疫情對該類工作的影響。

建立疫情防控專項費(fèi)用專款專用制度

建設(shè)管理單位及總包單位要在制定預(yù)算及簽訂合同時，提前考慮突發(fā)疫情影響，結(jié)合工程所在地的平均消費(fèi)水平，合理預(yù)留、及時撥付分包單位務(wù)工人員因定點(diǎn)隔離、核酸檢測、防疫物資采購、基本生活保障等發(fā)生的費(fèi)用，做到實(shí)報實(shí)銷、速報速撥，從而消除分包單位及務(wù)工人員的后顧之憂，提高工作積極性和主動性。

加強(qiáng)對務(wù)工人員的人文關(guān)懷

新冠病毒是殘酷無情的，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年2月底，全球已有超過200萬人因新冠病毒而死亡，并且這一數(shù)字還在上升。正因新冠疫情的不確定性，一旦發(fā)生疫情，難免會造成施工人員的心理恐慌，這就要求施工單位平日對施工人員進(jìn)行一定頻率的心理疏導(dǎo)，通過定期開展心理咨詢服務(wù)、心理醫(yī)生下現(xiàn)場等形式，讓參與工程建設(shè)的人員形成正確的疫情觀，不懼怕、不輕視，做到科學(xué)防疫、健康應(yīng)對。

疫情常態(tài)化形勢下施工類企業(yè)的發(fā)展策略和方向

提高站位看黨團(tuán)

疫情防控是一場全民戰(zhàn)爭，是一場持久戰(zhàn)，在抗疫復(fù)產(chǎn)工作中，廣大黨員干部、青年團(tuán)員、各條戰(zhàn)線的骨干分子是中堅力量，要像孺子牛、拓荒牛、老黃牛一樣，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地，堅韌不拔，勇往直前，奮發(fā)有為的精神。發(fā)揮表率作用，帶頭實(shí)施防疫措施，落實(shí)防疫制度，執(zhí)行防疫規(guī)定，遵守防疫紀(jì)律。尤其是基層黨支部，要成為生產(chǎn)一線疫情防控的橋頭堡，通過客觀細(xì)致的工作，把“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚成自身精神動力，把以人民為中心化作普通黨員自覺行動，把“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)在實(shí)際工作中，牢固樹立抗疫為了生產(chǎn)、抗疫為了建設(shè)、抗疫為了發(fā)展的正確抗疫觀，構(gòu)筑起嚴(yán)陣以待、持之以恒、堅強(qiáng)穩(wěn)固的思想防線。

團(tuán)結(jié)抗疫抓全程

結(jié)合2020年抗疫經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)本次新冠疫情傳播快、治病強(qiáng)、耐低溫等特點(diǎn)，在工程施工期間要抓好防疫兩條線。

首先，是管理層全程管控，縱向到底。即從業(yè)主單位做起，把好兩頭。要把防疫工作作為與安全生產(chǎn)同等重要的施工現(xiàn)場管控內(nèi)容，不僅要按照政府提供的防控指南提出原則性指導(dǎo)意見，更要從工期安排、技經(jīng)預(yù)算、監(jiān)理督查、應(yīng)急預(yù)案等方面做好調(diào)整，為落實(shí)防疫政策提供指導(dǎo)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)支撐。總包單位作為施工現(xiàn)場總負(fù)責(zé)，要把防疫工作水平優(yōu)劣作為分包隊伍選擇的重要條件之一，組織協(xié)調(diào)督促分包單位，落實(shí)好業(yè)主及相關(guān)部門防疫管控要求，要把防疫相關(guān)要求作為重要內(nèi)容寫入工程分包合同，明確各方責(zé)任。分包隊伍作為施工作業(yè)人員的直接管理者，要按照業(yè)主及總包要求，從源頭上管控各班組的作業(yè)人員，重點(diǎn)把控好選（選人）、來（行程）、驗（檢測報告）、隔（隔離）、用（用工）、流（流動）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對較大施工現(xiàn)場，盡量實(shí)行封閉式管理，對“走讀”人員，建立家庭關(guān)系人檔案，降低人員流動、合理安排工序銜接，降低人員接觸頻率。對總包的負(fù)責(zé)，也是對自身、對全體勞務(wù)工作者的安全負(fù)責(zé)。總之，就是要通過勞務(wù)人員全過程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員行程可控、在控，防止發(fā)生疫情傳播。

其次，在技術(shù)層多措并舉，橫向到邊。結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度要求，組織好分包隊伍選擇使用，充分考慮勞務(wù)分包人員所在地域風(fēng)險等級，本著就近、低風(fēng)險優(yōu)先的原則，安排施工力量，規(guī)避疫情風(fēng)險。提前建立一隊、一班、一人一卡，以核酸檢測和健康碼等要求為依據(jù)，確保無遺漏。進(jìn)入生活區(qū)及施工場地，要嚴(yán)格執(zhí)行出入登記制度，室內(nèi)外車輛機(jī)具消毒制度，疫區(qū)供貨物資、設(shè)備送檢證明制度、臨時就餐集中供給制度等，人物同防，不發(fā)生載體傳播疫情事件。建立微信群等溝通方式，將疫情最新信息及時發(fā)布告知現(xiàn)場作業(yè)人員，以期提高個人防控意識和防控效果。要視條件推行分包作業(yè)人員全員疫苗注射，持新冠肺炎病毒疫苗接種證書上崗，最大限度降低傳染風(fēng)險。

危中尋機(jī)實(shí)現(xiàn)隊伍整合

疫情防控工作對總包隊伍來說，考驗的是綜合管控和抵御風(fēng)險的能力，對分包隊伍來說，是一把無形的衡量標(biāo)尺。人員管控是否嚴(yán)肅嚴(yán)格，承載力匹配是否合情合理，應(yīng)急能力是否可承可載，都是一個挑戰(zhàn)，這就要求分包隊伍改變傳統(tǒng)“雇傭兵”“打短工”的短視思維，更多地融入管理因素，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化上，實(shí)行自我改革，在歷練中完成優(yōu)勝劣汰的使命變革。

危中尋機(jī)推進(jìn)機(jī)械作業(yè)

疫情之下，減人就是減疫點(diǎn)，降人就是降風(fēng)險。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，機(jī)械化作業(yè)是大規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率的有效手段，從此角度觀察，對于基礎(chǔ)基坑開挖、構(gòu)筑搭建、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工藝裝配應(yīng)用等技術(shù)，無疑將是一次重大的促進(jìn)和提升，疫情的風(fēng)險，對推動施工類企業(yè)實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，降低部分工程環(huán)節(jié)用工安全和成本，發(fā)揮了積極的作用。

危中尋機(jī)提升現(xiàn)場管理水平

從以往歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來看，施工類企業(yè)是行業(yè)安全風(fēng)險易發(fā)的中心，施工現(xiàn)場又是施工類企業(yè)安全管控的核心。所以安全管理始終是現(xiàn)場管控的重點(diǎn)之一。防疫工作與現(xiàn)場安全管理不可分割，相輔相成、相互促進(jìn)。防疫管控的同時，可以融入安全教育，安全培訓(xùn)、安全考試、作業(yè)票管控措施等形式，長久來看，就是安全管理的一個組成部分。科學(xué)有序的防疫管理，是現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)的重要組成部分，會對現(xiàn)場人員約束力和自律性產(chǎn)生潛在影響，從而促進(jìn)安全工作。另外，遠(yuǎn)程監(jiān)控對提高施工作業(yè)現(xiàn)場信息化管控水平，降低同時間、同作業(yè)面人員數(shù)量及科學(xué)編排工序水平都將產(chǎn)生創(chuàng)新性影響。

一年之計在于春。阻斷疫情，全面復(fù)產(chǎn)，確保勞動力的安全流動和充足供給，不僅是我們施工類企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè)，得以持續(xù)健康發(fā)展的重要組織保障，更是十四五我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)和戰(zhàn)略要求，所以我們每一名參與工程建設(shè)的組織者都有責(zé)任、有義務(wù)，立足長遠(yuǎn)，做好持久戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，抓好疫情防控和安全管理工作，培育核心隊伍，提高規(guī)范水平，促進(jìn)充分就業(yè)，為十四五建設(shè)高起步夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，全力推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)揚(yáng)帆起航。