關(guān)于加快高校預(yù)算執(zhí)行進度的思考

廣州體育學(xué)院

引言

預(yù)算執(zhí)行對高校的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義與現(xiàn)實價值，因此，此項工作受到了各大高校高度重視與關(guān)注。然而，在實際預(yù)算執(zhí)行過程中尚存在著很多方面的突出性問題亟待解決。

一、近三年某高校預(yù)算執(zhí)行情況

本文選取了某高校近三年預(yù)算資金執(zhí)行情況進行分析。從“某高校 2017-2019 年預(yù)算執(zhí)行進度表”可以看出，2017-2019年該高校預(yù)算執(zhí)行進度不理想，每月均低于序時進度，各月執(zhí)行進度大不相同。通過細(xì)化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全年有 5 個月執(zhí)行進度特別緩慢，分別是 1 月、2 月、3 月、7 月和 8 月，也就是高校放寒暑假期間；執(zhí)行進度較快的月份有 6 月、9 月、11 月和 12月，尤其是 11 月和 12月，執(zhí)行進度明顯提升。隨著財政加大教育資金投入力度，高校想要完成上級部門下達(dá)的各月預(yù)算執(zhí)行進度任務(wù)就更難了。因此，如何加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行率，已經(jīng)成為各高校財務(wù)部門工作的重點和難點（見表1）。

表1 某高校 2017-2019年預(yù)算執(zhí)行進度表

二、預(yù)算執(zhí)行對高校發(fā)展的重要性分析

1.對高校業(yè)務(wù)流程具有優(yōu)化作用

預(yù)算執(zhí)行不僅關(guān)系到高校各個內(nèi)設(shè)部門的經(jīng)營活動，還同高校下屬子公司及其相關(guān)部門，同時也牽涉到了下設(shè)子公司的相關(guān)經(jīng)濟活動。總公司與子公司的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠通過預(yù)算執(zhí)行管理方面的工作，抓緊落實到位。同時，預(yù)算執(zhí)行管理還可以將高校生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷加以規(guī)范，有效約束和規(guī)范高校的生產(chǎn)經(jīng)營流程，促進高校生產(chǎn)運營的穩(wěn)定性。

2.能夠有效監(jiān)控高校的發(fā)展

一個高校一旦確定好預(yù)算執(zhí)行之后，便即刻進入至預(yù)算執(zhí)行的實際實施過程。這個時候預(yù)算執(zhí)行的重點就逐漸轉(zhuǎn)化為對高校的監(jiān)控方面，從而促使高校經(jīng)營管理活動在預(yù)算執(zhí)行條件下開展。通過對比預(yù)算執(zhí)行與高校實際發(fā)展現(xiàn)狀，可以全面地了解高校實際發(fā)展?fàn)顩r，還可以清晰地判定二者是否存在一定的偏差。如果存在偏差，則應(yīng)對引起這種偏差的原因進行深入分析，然后采取相對應(yīng)的舉措對相關(guān)問題予以解決，從而將這些偏差加以修正，進而促使高校經(jīng)營水平地顯著提升。

3.保證高校資產(chǎn)完整性

當(dāng)前時期下，高校通過制定預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作制度與工作體系，規(guī)范化管控高校資金，從而在很大程度上防范高校資金被大量挪用等方面的風(fēng)險出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了高校經(jīng)濟效益地顯著提升。對于高校而言，其資金來源主要為經(jīng)濟活動，因此，高校應(yīng)該強化預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化處理，這樣一是可以高效管理高校資金，二是可以使得高校收支得到規(guī)范化管理。同時，通過規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行工作，還能夠有效預(yù)防高校貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、預(yù)算執(zhí)行進度慢原因分析

（1）預(yù)算執(zhí)行部門的思想觀念因素，現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行獎懲機制不夠完善。預(yù)算安排與我校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密。項目立項和實施管理制度不完善。

（2）預(yù)算執(zhí)行管理意識水平低下。新時期下，大多數(shù)高校依然處于初創(chuàng)期或者成長時期，管理人員更多關(guān)注的是經(jīng)營結(jié)構(gòu)，均一致認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理僅僅為一種形式化的財務(wù)管理工作。與業(yè)務(wù)部門之間不存在任何關(guān)系。還有些管理人員認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理是高校發(fā)展的束縛，促使高校的工作效率顯著下降，使得高校不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展需求。此種管理意識，將可能會造成預(yù)算執(zhí)行形式化較為嚴(yán)重，大量的人力物力被大量浪費的同時，會使得預(yù)算執(zhí)行管理與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)之間不相符，從而也無法實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理的目標(biāo)。

（3）未能構(gòu)建一套完善的預(yù)算執(zhí)行管理體系。目前一些高校均未將預(yù)算執(zhí)行管理機構(gòu)單獨加以設(shè)置，僅僅由總經(jīng)理與財務(wù)管理部門制定收入、費用以及資金的計劃與支出，且強制下達(dá)任務(wù)。此外，在實際過程中，也未能對預(yù)算執(zhí)行情況定期加以分析，也未制定一套完善的分析報告制度，沒有與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)對應(yīng)的考核制度。這種預(yù)算執(zhí)行編制比較隨意，最終造成的后果就是無法完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（4）并未將高校相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作充分地落到實處。預(yù)算執(zhí)行管理的基本原則為高校管理工作的一項十分重要的方面，若要將預(yù)算執(zhí)行管理工作執(zhí)行到位，那么就應(yīng)該積極地構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行管理體系。然而，新形勢下大多數(shù)高校均未能很好地落實預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作，主要原因在于執(zhí)行部門僅僅為財務(wù)部門，高校高層管理者對于預(yù)算執(zhí)行管理工作的重視度不足，這就會使得相關(guān)預(yù)算執(zhí)行人員開展預(yù)算執(zhí)行工作只是一種形式化，其操作方式不夠科學(xué)、規(guī)范。

四、加快項目執(zhí)行進度對策

（1）強化對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度重要作用的宣傳。通過加大宣傳經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行度的重要價值，以提高項目責(zé)任人預(yù)算執(zhí)行意識水平。項目主管部門在項目責(zé)任人申報項目過程中，應(yīng)該以通知的形式，告知項目責(zé)任人應(yīng)該依據(jù)預(yù)算進度完成項目支出的重要意義之所在。此外，對于高校新招入的工作人員而言，應(yīng)該強化對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)專業(yè)理論知識的培養(yǎng)。

（2）加強構(gòu)建完善的項目預(yù)算執(zhí)行制度。積極構(gòu)建完善的項目預(yù)算執(zhí)行制度，健全預(yù)算執(zhí)行考評體系，以激勵機制來促進此項工作地開展以及實施。待上級主管部門將項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)之后，高校相關(guān)管理部門則應(yīng)該采取相應(yīng)的措施強化監(jiān)督管理項目預(yù)算執(zhí)行情況，強化支出控制。基于預(yù)算執(zhí)行考評激勵機制，對于預(yù)算執(zhí)行情況進行量化考評，對于執(zhí)行效果好的部門，則應(yīng)該給予一定的激勵措施；反之，則應(yīng)該對其予以懲戒。這樣做的目的就是為了推動此項工作能夠執(zhí)行到位。并將考評結(jié)果在高校予以通報，并與薪資待遇或者年終獎勵相掛鉤。

（3）充分論證項目預(yù)算編制過程。高校應(yīng)該建立動態(tài)化的項目儲備庫，基于考評指標(biāo)以及流程后，按照時間節(jié)點，根據(jù)項目輕重緩急的特點，按照順序安排相對應(yīng)的項目資金，及時和動態(tài)化地更新項目預(yù)算執(zhí)行方案，從而有效盤活資金，促進項目高效開展。

（4）積極提高預(yù)算執(zhí)行人員素質(zhì)水平。高校預(yù)算執(zhí)行管理工作地實施以及開展，與人的支持是密不可分的。所以，應(yīng)該構(gòu)建一支專業(yè)化的預(yù)算執(zhí)行人員隊伍，這是十分重要的一點。高校在編制預(yù)算執(zhí)行時，比較復(fù)雜。作為從事預(yù)算執(zhí)行工作的人員，不僅要對高校生產(chǎn)經(jīng)營全過程予以了解，同時也需要對財會專業(yè)知識加以掌握，具備高校管理能力。預(yù)算執(zhí)行人員還需要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，能夠不辭勞苦，勝任自己的工作崗位，對高校實際情況予以了解。除了預(yù)算執(zhí)行人員自身努力外，高校管理者或者決策者還應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變理念，對預(yù)算執(zhí)行人員素質(zhì)給予高度重視，不僅需要滿足基本待遇需求，而且還應(yīng)該強化對其進行培養(yǎng)，為他們提供更多的培訓(xùn)機會，鼓勵其開展相關(guān)工作。只有如此，才可以確保預(yù)算執(zhí)行工作順利實施及開展，從而為民營的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（5）建完善的高校預(yù)算執(zhí)行體系。對于高校而言，通過積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行體系，可以使高校的預(yù)算執(zhí)行的水平進行提高，開展高校的內(nèi)部控制管理工作可以有效地控制單位的財務(wù)活動，所欲筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)將在單位內(nèi)部建立良好的內(nèi)控環(huán)境來提高內(nèi)部的執(zhí)行力度，促進高校更好的發(fā)展。高校的內(nèi)控相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將高校的內(nèi)部的文化和實際情況進行熟悉，建立健全內(nèi)控管理體系，使每位教職員工共同維護和遵守，在高校內(nèi)部營造完善的內(nèi)控環(huán)境，以此促進高校健康的發(fā)展。

結(jié)語

對于高校而言，通過構(gòu)建一套完善的項目預(yù)算執(zhí)行體系，從而促使高項目預(yù)算執(zhí)行效率與質(zhì)量。其作用十分突出，主要表現(xiàn)在：對高校業(yè)務(wù)流程具有優(yōu)化作用、能夠有效監(jiān)控高校的發(fā)展、保證高校資產(chǎn)完整性等方面的作用。對此，高校應(yīng)該采取積極地開展項目預(yù)算執(zhí)行工作，營造一個良好的工作氛圍，從而助推高校相關(guān)項目地順利實施與執(zhí)行。