拉美視角：拜登與美拉關系

巴萊里婭·L·卡沃內 鈴草

美國總統的主要職能體現在其作為外交官和武裝部隊總司令的身份上。拉美的疑惑在于，美國對拉美政策是否會因為拜登的勝選而發生重大變化。

盡管聽起來有些絕對，但答案是否定的。拜登和副總統卡瑪拉·哈里斯上臺可能會改變美國對待拉美的言論、態度和行為方式，但并不代表美國的對外政策議程會發生實質性的變化。作為地區集團的拉美仍無法改變其在美國議程中非中心、非優先的地位。雖然拉美占據次要地位，但美國仍將把目光投向其與古巴、委內瑞拉、墨西哥、巴西、哥倫比亞、“中美洲北三角”——涉及移民問題的薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯——以及包括南方共同市場在內的拉美其他地方之間關系的波動與變化。

| 古巴 |

拜登政府是否會與古巴重建外交關系并繼續推動雙邊關系正常化進程——奧巴馬第二個任期的一項主要任務——是至關重要的問題之一。競選活動期間，拜登曾在“搖擺州”佛羅里達州——這里聚集著美國數量最大的古巴裔群體——宣稱，倘若贏得大選，這將成為他的目標。拜登在談及特朗普政府采取的政策時說：“我們需要新的對古政策。這屆政府的方法不奏效。”

然而，雙邊關系的“破冰”并不一定意味著美國自1962年對古巴實行的貿易禁運以及經濟、金融封鎖會有所緩和。

美古商業航班的重啟或僑匯的開通并不會演變為不受限制的旅行、開放的貿易以及從根本上改變美國對古貿易、經濟和政治關系的立法。有鑒于此，許多分析人士認為，不可能恢復至奧巴馬卸任時的狀態，因為特朗普時代使美古關系本就短暫的改善歷程發生了實質性的倒退。重拾與古巴之間的關系意味著從頭再來。

| 委內瑞拉 |

就在拜登贏得勝選所需的270張選舉人票的當天，委內瑞拉總統馬杜羅像其他國家的領導人一樣發去祝賀。

2020年11月7日，馬杜羅通過社交平臺推特祝賀這位當選總統，并表示委內瑞拉“永遠為與美國政府對話和諒解作好了準備”，同時表明愿意與新一屆政府重建雙邊關系。

然而，委內瑞拉無法得到古巴有望獲得的“開放對話”的機會。競選活動期間，拜登不僅形容委內瑞拉是“美國國家安全面臨的挑戰”，還稱特朗普“無章法”的政策最終會演變成“悲慘的失敗”。

特朗普政府對委內瑞拉反對派領導人瓜伊多的支持并未成功。“馬杜羅必須下臺”是美國兩黨秉持的共識。

一方面，考慮到奧巴馬執政期間采取的各項措施——制裁委內瑞拉政府政治及軍事領導者，實行資產凍結、貿易限制等手段——以及特朗普政府透露出來的繼續實行這些舉措的意圖，預計拜登政府也將繼續踐行這項方針。另一方面，在不可逾越的兩極分化的背景下，民主黨人和共和黨人卻仍秉持著兩黨共識：馬杜羅必須下臺。在這種情況下，拜登政府很可能公開摒棄“一切選項（包括使用武力）都可以商量”的言論，但不會放棄推動政權更迭的終極目標。因此，拜登政府原則上將著重推動委內瑞拉政治角色間的談判，以達成解決方案。

| 入境移民政策 |

2015年，時任美國副總統的拜登在危地馬拉與中美洲領導人會面，以應對兒童移民潮。有觀點認為，拜登的履歷可能會給美拉關系，至少是與中美洲關系帶來改變。

認為美國入境移民政策可能會隨著拜登的上臺而發生實質性變化的觀點似乎忽視了一個事實：很多相關政策，尤其是涉及拉美入境移民的政策（包括修建邊境墻），自上世紀90年代以來就逐步確立了。可以預見的是，中美洲國家將加深與美國之間的“合作”，以解決引發政治和經濟不穩定的根本性問題，因為政治和經濟不穩定正是使前者成為美國入境移民輸出國的內在因素。

在美墨邊境臨時拘留中心，被拘押的兒童蓋著鋁箔制應急毯擁擠著睡在地墊上。

美洲對話研究中心是致力于分析半球政治最具影響力的機構之一。該中心負責人邁克·希夫特近日在接受美洲通訊社采訪時說，時任美國副總統的拜登“為中美洲北三角繁榮聯盟計劃爭取了7.5億美元的資金。目的是解決并不被特朗普視為優先事項的入境移民問題。拜登可能會投入資源并試圖應對經濟、安全和遵紀守法問題，以助力這些國家發展”。然而，在前所未有的經濟和衛生危機背景下，關于資源轉移的預期應當十分慎重。希夫特認為，除了可能更加注重外交與合作——而非公開強迫和單邊主義——的立場外，“拜登政府可行之事將十分有限，因為資源是有限的。在國內開發資源將面臨巨大壓力”。

就被扣押在邊境拘留中心的大量非法入境移民而言，特朗普的敗選似乎意味著侵犯風險人群公民權利和人權的政策將被修改。尋求庇護是《世界人權宣言》中規定的一項國際基本權利，提供庇護是各個國家應盡的義務。然而，近四年來，美國接收的難民數量銳減，數以千計的人被扣押在移民拘留中心，數不勝數的兒童與家人失散。美國海關和邊境保護局的數據顯示，大約40萬名成年人和50萬名兒童被扣押在聯邦、州一級和私人拘留中心里。這里的條件助長了侵犯人權和兒童權利的行為，并在特朗普政府反移民言論的影響下變本加厲。因此，拜登政府的優先事項應當是處理44個州逾140家監獄庇護和拘留系統的功能、標準和生活條件等問題。

| 中國在拉美 |

美國對外政策議程中最主要的擔憂因素之一是中國在全球——拉美也不例外——日益增長的影響力。

中國已成為拉美第二大貿易伙伴。中國開始與拉美國家建立戰略伙伴關系，增加在拉美國家的投資額和進口量，收購技術、能源和礦產項目，推廣教育和文化項目，并逐漸成為地區債權人。

中國集裝箱貨輪停靠在巴拿馬運河科科利水閘前。特朗普政府提出的“美洲增長”倡議試圖與中國“一帶一路”倡議競爭，制衡中國在拉美地區日益增長的影響力。

2019年，為應對越來越多的拉美國家加入中國“一帶一路”基礎設施倡議的局面，特朗普政府提出了“美洲增長”倡議。這項倡議力求通過改變拉美各國的監管框架及采購結構，促進面向拉美和加勒比地區基礎設施的私人投資，以“滿足資源有限的項目的融資需求”。

原則上講，重點似乎在于放寬投資條件、取消稅費和降低勞動力成本以吸引美國私人投資，而非美國究竟能為這項倡議提供多少資金。但無論如何，這都無法與中國準備進行和正在進行的投資相提并論。從這個意義上講，這項美國國務院之前提出的倡議可能會換成另一個名稱，用更多的資金和強硬的“勸說”來證明，正如希夫特所說的那樣，“美國審慎對待中國在拉美地區的增長”。

| 南方共同市場 |

首先，拜登政府希望南方共同市場重新調整其經濟模式，為中國在該地區的投資設置障礙。

其次，近期與南方共同市場有關的最重要的話題之一便是與歐盟簽署的自貿協定。這項備受環保主義者批評的協定仍需接受法律和正式審查。歐盟委員會執行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯曾在美國大選前說，除非巴西總統雅伊爾·博索納羅放棄鼓勵非法牧主和投機者砍伐亞馬孫地區森林的政策，否則不會批準這項協定。東布羅夫斯基斯在接受路透社記者采訪時表示，歐盟需要“南方共同市場成員國達成重大協議。毋庸置疑，它們必須遵守森林砍伐條約和《巴黎協定》”。考慮到重返巴黎氣候協定是拜登政府的首要舉措之一，以及美國因聯合國規定于2020年11月正式退出《巴黎協定》的事實，業內普遍認為拜登政府將對拉美國家施壓，以擁護這類措施，在經濟、投資和氣候議程上“尋求一致”。

這一切都告訴我們，在不拋棄門羅主義的情況下，拜登政府仍將重拾羅斯福總統19世紀初對拉美地區實行的策略：說話溫和但手持大棒，你才能走得遠。

[編譯自烏拉圭《每日》]

編輯：馬果娜