香格里拉普達措國家公園擴建研究

晁增華，李建偉，陶 晶，楊忠興，華朝朗，鄭進烜

(1.云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650051;2.云南省林業調查規劃院大理分院，云南 大理 671000)

國家公園(national park)是指“由國家批準設立并行使事權，邊界清晰，以保護具有國家代表性、原真性和完整性的大面積生態系統和大尺度生態過程為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域”。是為公眾提供與環境和文化相容的、精神的、科學的、教育的、娛樂的、機會的陸地或水域[1-3]。國家公園能夠較好地處理自然生態環境保護與資源開發利用之間的關系，是當前國際上公認的解決資源保護與利用比較好的一種管理模式，并在全球普遍推廣[2]。為構建以國家公園為主的保護地體系[4,5]，云南省早在1996年就率先開展了國家公園保護模式的探索與實踐，云南省人民政府也依托自然保護區，批準建設了普達措等13處國家公園，并制定了一系列的技術標準。

香格里拉普達措國家公園位于香格里拉市境內，規劃總面積 60 210 hm2，于2007年6月正式掛牌成立。2016年10月，國家發改委批準通過《香格里拉普達措國家公園體制試點區體制試點實施方案》。2017年3月，普達措國家公園正式成為我國國家公園體制試點單位之一。普達措國家公園體制試點區地處喜馬拉雅山地、印緬地區和中國西南山地全球三大生物多樣性熱點區交匯區域，是一個世界級的物種基因庫，是三江并流世界自然遺產地核心區的典型代表，是我國乃至世界生物多樣性重點保護區域。區內典型的森林、草甸和湖泊生態系統具有較好的完整性和原真性。但由于受普達措國家公園體制試點區的范圍局限，其海拔范圍介于 2 300～4 670 m之間，而其迪慶州范圍內海拔 5 000 m以上的極高山就達80余處，有11座雪峰達 6 000 m以上，最高峰為卡瓦格博峰，海拔 6 740 m，最低海拔 1 486 m，高差達 5 254 m。從邊界范圍看，目前的國家公園試點區未能涵蓋周邊區域完整的生態系統和生態過程，以及眾多具有國家或國際保護意義的景觀資源。本文通過評估，將迪慶州范圍內具有同樣重要生態價值的區域納入已建國家公園范圍，提升國家公園的整體性和保護價值。

1 擬擴建區域現狀

納入評估的擬擴建區域包括白馬雪山國家級自然保護區、哈巴雪山省級保護區、三江并流國家級風景名勝區的梅里雪山、千湖山、紅山、哈巴雪山和聚龍湖、老窩山6個景區。其范圍和主要保護對象詳見表1。

表1 擬擴建區域基本情況

2 擬擴建區域建設國家公園適宜性分析

從資源國家代表性、生態系統重要性和建設適宜性3個方面對擬擴建區域的資源、管理條件進行評估、分析，評價擬擴建區域納入國家公園的適宜性。

2.1 國家代表性

2.1.1生態系統代表性

區內山地植被垂直帶譜典型完整，發育了從亞熱帶河谷到寒溫帶高山的各種森林、灌叢、濕地、草甸和高山流石灘等各類植被，包含了半個地球的水平帶生態景觀，足以支撐地帶性生物區系，大尺度生態過程在國家層面具有典型性，具有重要科研價值。

區域內分布有大面積典型的橫斷山特有植被類型，長苞冷杉、大果紅杉、高山松、麗江云杉等是我國特有種，以其為優勢種構成的長苞冷杉林、大果紅杉林、高山松林、麗江云杉林是川西南、藏東南、滇西北的特有植被類型，同時也是橫斷山針葉林的典型代表。

2.1.2生物物種代表性

擬擴建區域的白馬雪山、梅里雪山片區是滇金絲猴等旗艦物種的主要棲息地，區內的滇金絲猴種群數量約 1 500 只，約占我國現有滇金絲猴總數的3/4。區內分布有眾多的特有動、植物科屬和地方特有種[6-8]。區內有Ⅰ級重點保護植物玉龍蕨(Sorolepidiumglaciale)、獨葉草(Kingdoniauniflora)、光葉珙桐(Davidiainvolucrata)等，Ⅱ級重點保護植物松口蘑(Tricholomamatsutake)、金鐵鎖(Psammosilenetunicoides)、冬蟲夏草(OphiocordycepsSinensis)等；分布有Ⅰ級重點保護野生動物滇金絲猴(Rhinopithecus bieti)、雪豹(Pantherauncia)、黑頸鶴(Grusnigricollis)等10余種，Ⅱ級重點保護野生動物林麝(Moschusberezovskii)、藏馬雞(Crossoptilonharmani)等數10種。

2.1.3自然景觀獨特性

擬擴建區域內地貌范圍極廣，從峽谷到喀斯特地貌再到冰峰，這種大范圍的地貌與該區域正好處于地殼構造板塊的碰撞點有關。區內多樣的巖石類型、多樣的地貌構造、多樣的地貌景觀，為詮釋特提斯海洋消亡、印度板塊和歐亞板塊碰撞機制和模型、陸內巨型復合造山帶的形成、青藏高原演化隆升等重要的地球演化歷史階段和重要地質事件提供了典型遺跡，并展示正在進行著的各種動力地質作用和冰川地質作用等地形地貌塑造過程[9]，是多種高山地貌景觀類型和演化過程的杰出發展地區。這些珍貴、罕見的地質地貌景觀和遺跡是大自然留給人類的共同財富，具有十分重要的世界意義和保護價值。

2.2 生態系統重要性

2.2.1生態系統完整性

擬擴建區域具有自然景觀豐富獨特、立體氣候顯著、植被類型豐富多樣、生物多樣性豐富等生態系統完整性的特點。目前記錄有維管束植物196科896屬 4 485 種，野生的陸生脊椎動物518種。此外，境內還分布杜鵑(Rhododendronspp.)、報春(Primulaspp.)、龍膽(Gentianspp.)、綠絨蒿(Meconopsisspp.)、馬先蒿(Pedicularisspp.)、鳶尾(Irisspp.)、百合(Liliumspp.)和蘭花(Cymbidiumssp.)等著名野生花卉，是馬先蒿、綠絨蒿等名花的現代地理分布中心。生態系統的完整性還體現在旗艦物種的種群數量維持穩定和持續發展方面。據最近調查資料，白馬雪山片區內分布8個滇金絲猴種群，約 1 500 只，個體數量占中國滇金絲猴數量的70%以上。

2.2.2生態系統原真性

擬擴建區域保存了原始而完整的高山森林和濕地生態系統，生物多樣性豐富程度位于全國前列，還保存了國內發育最為完好的硬葉常綠闊葉林生態系統，也是我國種子植物特有屬、種高度集中的3個中心地區之一[6]。同時，該區也是全國自然地理區劃的過渡區域，是中國緯度最南的山岳、冰川集中分布區域，是研究新構造運動、三江地區環境演變的典型地區之一和研究青藏高原大規模抬升與云南高原演化、地貌演化的關鍵地區之一[9]。從土地利用類型分析，擬擴建區天然林地、草地、高原湖泊和雪線以上的區域總面積超過102萬hm2，占比達99%以上；耕地、園地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、特殊用地、交通運輸用地總面積僅為 2 500 余 hm2，占比不到1%，生態系統原真性十分突出。

2.2.3面積規模適宜性

擬擴建區域面積近 10 000 km2，擁有北半球80%的生態系統類型，是北半球生物生態環境的縮影。可以確保主要保護對象如滇金絲猴的生存和繁衍，能確保護保護目標的完整性和長久維持，能夠維持生境需求范圍大的物種生存繁衍和實現自我循環，面積規模適宜。

2.3 建設適宜性

2.3.1資源資產產權

擬擴建區域國有土地面積大于80萬hm2，占總面積的80%以上，自然資源資產產權清晰，有利于實現統一保護。區內的集體所有自然資源資產具有通過征收或協議保護等措施滿足保護管理目標要求，這一點在現有普達措國家公園試點區的實際管理中已有非常成功的先例。擴建后，國家公園內生態公益林占比達70%以上，且區內劃入生態保護紅線的面積占比達98.9%，為確保國家公園有效管理提供了保障。

2.3.2保護管理基礎

擬擴建區域大部分為原有保護地范圍，具備良好的保護管理基礎。擴建后的國家公園范圍內人口密度較低，生產生活方式以傳統的農耕和放牧為主，土地利用對生態系統的影響處于可控狀態，加之宗教文化的影響，區內人地和諧的生產生活方式具有可持續性。

2.3.3國民教育機會

擬擴建區域地處“三江并流”世界自然遺產的核心部位，旅游資源十分豐富、奇特，是我國著名的高山峽谷區域。因特殊的地理位置和自然環境，形成許多稀有獨特的自然景觀，具有雄、險、奇、特、秀、麗、幽、奧等多種自然景觀。區內雪山冰川、峽谷險灘、珍禽異獸、林海雪原、五花草甸、高山湖泊、溶洞溫泉、民俗風情、宗教文化、天象景觀等景觀資源是各種典型地貌的自然綜合體，是自然界珍貴的原始本底代表，是自然生態系統的活標本和活自然博物館，已成為中外科考、科普教育、登山探險、療養觀光、獵奇、旅游等多功能的理想圣地，具有很高的科學研究和自然教育價值，將為舉辦夏令營、森林課堂、研學旅游等方式開展自然教育、生態體驗提供重要的國民教育基礎和機會。

3 結論與討論

3.1 結論

擬擴建區域山地植被垂直帶譜典型完整，包含了半個地球的水平帶生態景觀，足以支撐地帶性生物區系，大尺度生態過程，在國家層面具有典型性；區內多樣的地貌構造以及珍貴、罕見的地質地貌景觀和遺跡，具有十分重要的世界意義和保護價值。擬擴建區域具有較完整的動植物區系，能維持種群生存繁衍、生態功能穩定和生態系統健康；區內耕地、園地等占比不到1%，生態系統原真性十分突出；擴建后國家公園面積超過 10 000 km2，能確保主要保護對象(如滇金絲猴)的生存和繁衍，并能確保保護目標的完整性和長久維持。擬擴建區域以國有土地為主，生態公益林的比例較高，且大部分為原有保護地，具備良好的保護管理基礎；區內稀有獨特的自然景觀，具有很高的科學研究和自然教育價值。綜合評價，擬擴建區域資源具有國家代表性，生態系統重要性突出，并具備管理可行性，全面符合建設國家公園的條件。

擴建后香格里拉普達措國家公園范圍全部位于迪慶州境內，涉及香格里拉市的11個鄉鎮，地理坐標范圍為東經98°35′36″～100°17′11″，北緯26°59′19″～28°50′58″，總面積 1 030 919.93 hm2，分為普達措、白馬雪山、哈巴雪山、千湖山、紅山、梅里雪山和碧羅雪山7個片區。

3.2 討論

普達措國家公園擴建是以自然屬性特征、管理目標和保護空缺區域進行整合優化保護地的探索與實踐，是提升國家公園保護成效的體現。國家公園擴建以加強滇西北重要生態空間完整性和系統性保護為核心，整合優化現有自然保護地和生態系統完整性保護為重點，完善自然保護地空間布局。將白馬雪山、哈巴雪山、千湖山、紅山、梅里雪山和碧羅雪山等6個片區作為普達措國家公園擴建區域，擴建后國家公園總面積 1 030 919.93 hm2，劃分為核心保護區和一般管控區，其中：核心保護區面積 468 999.14 hm2，占公園總面積的45.49%；一般控制區面積 561 920.79 hm2，占公園總面積的54.51%。擴建后的國家公園的生態系統、生物物種和自然景觀在全國仍至全球均具有典型性，并具有重要的科研價值，體現了生態系統的重要性，為有效保護管理提供了資源基礎。

由于我國發展建設國家公園較晚，現有的國家公園的大面積擴建無典型成功的案例可以借鑒，需要在以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》的要求和十九大報告提出“構建國土空間開發保護制度、完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”作為探索以現有國家公園為基礎進行擴建的依據和指導，實現國家公園作為保護地體系的重要保護形式和全省重要生態空間的系統性與完整性的保護。

4 建議

1)鑒于擴建后國家公園的范圍，建議將香格里拉普達措國家公園更名為“香格里拉國家公園”，并在進一步論證的基礎上，將國家公園范圍擴大到三江并流區域，建立“三江并流”國家公園，實現對“三江并流”這一世界自然遺產的完整保護。

2)擴建后的國家公園管理職能由云南省人民政府成立普達措國家公園管理局直接管理，按照“一塊牌子、一個機構、一套人馬”的原則，將原香格里拉普達措國家公園管理局、云南白馬雪山國家級自然保護區管護局、迪慶藏族自治州哈巴雪山省級自然保護區管護局、迪慶州三江并流國家風景名勝區管理辦公室的編制和人員全部納入國家公園管理局，新組建的國家公園管理局負責對園區內的森林、濕地等資源進行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”。

3)研究建立完善的資源保護機制、科研監測機制、游憩管理機制、解說教育機制等國家公園運行機制。建立健全保護管理人員責任制，以及巡護、科研監測、森林防火、外來物種控制、旅游影響監測與控制、游客量控制等制度；強化日?？蒲斜O測工作，制定科研專題規劃，加強對外聯系，組織科研單位、大專院校及其它有關部門的科研力量，共同開展擴建區的本底資源調查和合作研究項目，提高國家公園科研、監測水平；建立有利于旅游產業科學發展的體制機制，在管經分離的體制下，對游憩項目實行特許經營；積極編制解說規劃，引入智慧旅游的理念，把二維碼應用到解說系統中，并與省內外知名自然教育機構合作，推出面向不同受眾的多樣化的自然教育活動。