貨運“公轉鐵”的進程及深化方向研究

李艷麗 王金鹽 李利軍

摘? 要：貨物運輸在公轉鐵結構調整下，環境減排成果顯著。文章一方面采用IPCC方法，在環境減排上分析公轉鐵數值的可行性;另一方面在環保政策上分析“公轉鐵”的必要性。相比較全國公轉鐵進程發現，盡管唐山市鐵路貨運呈現微增的趨勢，但是應該減少的公路貨運反而增加，帶來環境污染。在此基礎上，為了全面打贏藍天保衛戰，貫徹生態文明建設方針，促進經濟可持續發展，根據公轉鐵推進過程中存在的缺乏鐵路基礎設施、公路市場過度經營等問題，提出推動“碳交易”交通減排貨幣化、落實鐵路基礎建設與銜接、政府“有形之手”加以引導。

關鍵詞：交通減排;公轉鐵;綠色交通;城域貨運;IPCC

中圖分類號：U294??? 文獻標識碼：A

Abstract： Under the structural adjustment of“transit railway”， the achievements of environmental emission reduction are remarkable. Highway transportation is flexible， but it has the disadvantage of high emission. Railway transportation has the dilemma of“one kilometer”inflexibility， but it has the advantage of low emission. On the one hand， this paper uses the IPCC method to analyze the feasibility of“gongzhuantie”value in environmental emission reduction; on the other hand， it analyzes the necessity of“gongzhuantie”value in environmental protection policy. Compared with the national“transit railway”process， it is found that although the railway freight in Tangshan city shows a slight increase trend， the highway freight that should be reduced increases instead， bringing about environmental pollution. On this basis， in order to win the blue sky battle in an all-round way， implement the policy of ecological civilization construction， and promote the sustainable development of economy， according to the problems of lack of railway infrastructure and excessive operation of highway market in the process of“public rail transit”， this paper proposes to promote the monetization of“carbon trading”traffic emission reduction， implement the railway infrastructure construction and connection， and guide the government with“visible hand”.

Key words： transportation emission reduction; transit railway; green transportation; metropolitan freight; IPCC

0? 引? 言

全球變暖已經成為21世紀人類面臨的最為嚴峻的挑戰，排放問題越來越受到各國政府和學者們的重視[1]。公路貨運量逐年增加，碳排放量的含量也越來越高，與公路運輸相比，鐵路運輸的能耗和碳排放量都低于公路運輸。鐵路運輸成本低、綠色環保，要發展綠色經濟，將公路運輸改為鐵路運輸，進而間接減少碳排放，將是一個不錯的選擇[2]。

唐山市貨物運輸方式，公路運輸占比約五分之二。伴隨京津冀一體化進程的不斷加快，唐山市一方面作為5個關鍵節點城市的作用越發突出[3]，另一方面作為重工業城市，是我國煤炭、鋼鐵、水泥等黑貨貨物消費最為集中的地區之一，唐山市貨物調入需求和公路運輸量巨大[4]。交通運輸業的能源消耗量也呈現出較快的增長速度，因此對交通運輸業進行節能減排研究、探討合理有效的不同運輸方式節能減排措施具有重要意義。

1? 城域貨運“公轉鐵”的重要性

城域，是人類居住生活的聚集地，城域的環境狀況直接影響著人們。生態文明建設過程中，“公轉鐵”的重要性體現在，一是交通減排可行性;二是環保政策必要性。

1.1? 城域貨運“公轉鐵”減排可行性

鐵路與公路運輸，在能耗排放方面有區別。污染物排放本身復雜，本章節采用IPCC國家溫室氣體清單指南有關運輸等能源燃燒產生的碳排放計算方法，研究公路鐵路在貨運過程中污染物的排放情況[5]。本研究僅僅集中于貨物運輸過程污染物排放的測算，因為主要考慮城域范圍內，所以涉及到鐵路電力機車運輸，其運輸階段電力碳排放為0。

1.1.1? 排放模型構建

在本研究中為更好地測算公路碳排放量，利用油耗法對京津冀公路貨運污染物排放進行測算。基于不同交通類型車型、保有量、形式里程、單位行駛里程燃料消耗等數據計算交通運輸能源消耗量，從而計算出污染物排放量，稱之為“自下而上法”，基本模型如公式所示[6]：

E=∑VEH×D×C×F

式中：E為交通運輸排放量;i為運輸工具（如貨運汽車、內燃機車、電力機車、船舶、飛機等）;j為能源類型（如汽油、柴油、煤油、天然氣等）;t為交通類型（如公路、鐵路、航空、水運等）;VEH為第t種交通類型使用能源j的運輸工具i的數量;D為第t種交通類型使用能源j的運輸工具i的行駛距離;C為第t種交通類型使用能源j的運輸工具i的平均能源消耗;F為第t種交通類型使用能源j的運輸工具i的碳排放系數。

1.1.2? 公路貨運排放測算

由于唐山市作為河北省乃至全國的鋼鐵、煤炭等黑貨產業龍頭，對柴油貨車的研究主要集中在中型柴油貨車和重型柴油貨車上[7]，根據統計年鑒2019年唐山市載貨汽車保有257 426輛，為上一年的109.6%。根據工信部汽車燃料消耗量和美國能源部汽車燃油經濟性網站公布的數據，計算出每類貨車耗能之后，進而可以求出貨車每噸公里的排放（每噸千米），如表1所示：

1.1.3? 鐵路貨運排放測算

我國貨運機車分為內燃機車和電力機車，內燃機車和電力機車運用比例為1∶3.039，各自權重為24.76%、75.24%。電力機車在城域運輸使用電力，不會產生污染，所以電力機車各項污染物排放為零。內燃機車使用油視為柴油。根據兩類機車的權重，對數據進行加權平均，得出火車的總體排放水平（每噸千米），如表2：

1.1.4? “公轉鐵”污染物減排數據

在貨物運輸過程中，每噸千米的貨物，運輸方式由公路改變為鐵路，其每噸貨物減排水平如表3所示。碳氧化物、硫化物、PM2.5和PM10減排效果顯著;僅氮氧化物不減反增。

1.2? 城域貨運“公轉鐵”環保必要性

在環保政策方面，從人民代表大會，到地方政府的項目建設，對環境治理提出了一定的要求。

1.2.1? 國務院辦公廳提出的交通環境政策

2018年9月17日，國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018～2020年）的通知，強調京津冀及周邊地區等其他區域，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向。其次，在實行過程中推進，關于進一步降低物流成本實施意見的通知，提出中央和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯運場站等物流設施建設的資金支持力度[8]。

1.2.2? 唐山市交通環境政策

在破解鐵路運輸的“最后一公里”問題上，制定《唐山地區疏港礦石鐵路運輸實施方案》，構建鐵路為主的體系。在關于唐山市統籌推進現代流通體系建設的實施意見中，提高包括煤炭、礦石和焦炭等大宗物資運輸“公轉鐵”，打通鐵路與港口的“最后一公里”[9]。在未來規劃中，唐山“十四五”規劃和2035年遠景目標建議全文公布，推進生態文明建設方面，持續深化污染防治，柴油貨車污染治理。

2? 貨運“公轉鐵”進程

與全國貨運相比，唐山市貨運“公轉鐵”成效小于不足。以2020年國家統計年鑒和2020年唐山市統計年鑒為數據來源，繪制表4，對比分析全國、唐山貨運量變化。

3? 城域貨運“公轉鐵”的成效和不足

3.1? “公轉鐵”成效

與全國相比，唐山市在鐵路貨運增速上具有成效。2018～2019年，全國鐵路貨運運輸增長速度達到9.01%;唐山市鐵路貨運，增長速度達27.90%。

3.2? “公轉鐵”不足

3.2.1? 唐山市公路貨運量不減反增

唐山市公路貨運量沒有減少，反而增加，這進一步導致了唐山市機動車氮氧化物依舊保持較高排放量。在分別研究2018

～2019年全國和唐山市公路貨運量發現，全國公路貨運量達到-13.18%速度;然而唐山市公路貨運量達到0.12%的正向增速。

3.2.2? 唐山市公鐵運量比大于全國

公鐵貨運比，是指某時間段一定的地理區域內，公路貨運量∶鐵路貨運量的數值，數值越大，表示公路貨運量越大于鐵路貨運量。通過數據的分析研究發現，在2018年公鐵貨運比，全國∶唐山為9.83∶12.79;2019年公鐵貨運比，全國∶唐山為7.83∶10.01，比值均小于1，在整體比例上來說，唐山貨物鐵路運輸占比小于全國。

4? “公轉鐵”發展問題及深化路徑

4.1? “公轉鐵”推進存在的問題

4.1.1? 缺乏鐵路基礎設施

大方向上，無鐵可轉，企業專用的鐵路干線建設不夠。具體來說，一是鐵道軌道容量有限，一部分路段運力近乎飽和;二是鐵路基站貨場缺乏資金投入，部分鐵路貨場條件不足。無鐵可轉，導致了“最后一公里”，即在運輸最后階段缺乏有效銜接，致使收發貨從一開始就不考慮鐵路貨運。

4.1.2? 公路市場過度經營

公路貨運的大部分為個體經營者，小規模的貨運公司，專業化程度低，市場競爭程度高，促使公路貨運經營行為不規范。（1）貨物運輸的誠信制度不健全，如非法開票等;（2）尾氣排放不達標，使用不合格的化石燃料加劇尾氣排放;（3）超載運輸，一方面在顛簸等特殊路段，致使泥土沙子等散裝貨物灑落到道路上，造成揚塵環境污染，另一方面超重造成事故等，影響交通。所以說，鐵路企業在一定程度上難以在貨運單價與公路比較，給推動“公轉鐵”帶來困難。

4.2? 推進公轉鐵的思路建議

4.2.1? 推動“碳交易”交通減排貨幣化

企業在“公轉鐵”獲得交通減排量后，可以選擇兌換為工業排放或者稅收減免[9]。從企業源頭引導，促進運輸方式轉變，對于工業排放量大的企業，計算出“公轉鐵”減排的污染物價值量，兌換為企業的工業排放，一舉兩得。或者對于一些沒有工業排放業務的企業，可以將“公轉鐵”減排的污染物量價值兌換為企業稅收減免，適宜源頭引導，政策激勵，提高企業社會環境保護責任意識，促進企業選擇鐵路運輸。

4.2.2? 落實鐵路基礎建設與銜接

針對“最后一公里”困境，在做好城市規劃的基礎上，建立高效互聯鐵路基礎設施[10]。（1）加快建設鐵路專用線，根據唐山市產業特征，建立煤炭、鋼鐵等鐵路專用線;（2）制定行業規范，促進專用鐵路和國家鐵路的銜接，減少作業無效溝通，提高運輸效率;（3）促進鐵路站場基礎設施建設，以企業經營產品所需原料及產成品為重點，以滿足企業運輸需求為中心，加強相關設備設施的投資改造。

4.2.3? 政府“有形之手”加以引導

推動生態文明建設，調整貨運結構優化，政府可以介入加以政策引導、市場監管等方式[11]。（1）營造一個公平的貨運競爭環境，嚴格把控清理公路貨運的超載、亂開發票、使用化石燃料等不正當競爭手段，使得公路貨運價格處于合理水平，讓公路鐵路貨運處于一個公平的競爭平臺上;（2）給予適量的優惠政策，對于采用鐵路貨運的項目，增設鐵路專線需要大量資金的投入，但是“公轉鐵”具有明顯的減排，給予相應的經濟補貼，提高企業“公轉鐵”的積極性;（3）支持生產企業、鐵路研究部門的創新，推出多維空間的鐵路運營模式，支持鐵路運營的模式創新和技術裝備改造等。

5? 結? 論

當下物流貨運行業迎來新變革機遇，關注生態環境，打造綠色低碳貨運通道，是推動“雙循環”的首要任務[12]。“公轉鐵”是時代發展的必然產物，它助推國內經濟新常態“高速發展”轉向“高質量、可持續發展”。唐山市身處京津冀地區，在能源及產業結構條件下，煤炭、礦石、鋼鐵等原料物資的運輸需求在一定時期內仍會比較旺盛。國家、地區政府等大力推進“公轉鐵”運輸方式，但是在實施過程中遇到諸多問題，如缺乏鐵路基礎設施、公路市場過度競爭等。因此，在促進交通減排貨幣化“碳交易”、落實鐵路基礎建設與銜接、政府“有形之手”加以引導等措施下，推動“公轉鐵”，優化國家運輸結構，努力實現國家綠色可持續發展。

參考文獻：

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