“十四五”國有企業如何引領數字經濟發展

陳贇

摘 要：近年來，國有企業在數字基礎設施、數字化轉型、產業數字化等方面取得了一些成就，但依然存在諸多問題，如數字經濟規模占 GDP比例及對工業滲透率偏低，數字經濟基礎支撐不足以及數據安全隱患、行業壟斷等。“十四五”時期，國有企業要以創新驅動引領數字經濟發展，挑起數字化發展的“大梁”。具體路徑是：科學編制企業數字化轉型發展規劃;深度參與數字基礎設施建設;著力推進企業產業數字化發展;從戰略上布局數字平臺和數字產業。

關鍵詞：十四五;國有企業;數字經濟;發展路徑

在新冠疫情沖擊和經濟衰退背景下，數字經濟成為全球疫情防控和推動經濟復蘇的重要力量。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規劃《建議》）提出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

國有企業作為國民經濟的中流砥柱，其數字化轉型深刻影響著國家經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。“十四五”規劃《建議》強調，深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。“十四五”時期，國企在數字經濟領域要發揮“頂梁柱”作用，加大新型基礎設施建設投入，加快優化布局數字經濟，深化數字技術與生產經營管理的深度融合，塑造國有企業競爭新優勢。

一、國有企業在數字化轉型發展方面的主要成效

近年來，許多國有企業以“上云用數賦智”為重點突破口進行數字化轉型，培育企業的核心競爭力，實現新舊動能轉換，以實際行動推動了數字經濟的發展。國務院國資委科技創新和社會責任局信息化處負責人在“2020中國智慧企業發展論壇”上披露，央企和國企的數字化轉型基礎較為不錯，目前已在工業互聯網建設、區塊鏈、北斗、大數據、云計算等領域進行了部署，截至2019年底，央企設備數字化率超過 52%，較平均水平高出 11個百分點。浪潮聯合中企聯于 2020年 11月 20日發布的《新形勢下國企數字化轉型之路》白皮書指出，當前中國絕大部分國有企業都開始了自己的數字化轉型之旅，而且在一些行業出現了數字化顛覆者，成為業內數字化轉型的佼佼者。總體來講，國有企業在數字經濟發展方面取得了顯著成效。

（一）推動數字基礎設施建設

正如實體經濟發展需要公路、鐵路、機場等基礎設施一樣，數字經濟發展也需要新型基礎設施，如通信網絡和基站、數據中心、人工智能、工業互聯網等。由于新型基礎設施投入較大、周期長，又有較強的經濟外部性，所以需要國有企業在這方面勇挑重擔。例如 5G基站建設，截至2020年 10月，中國移動已開通 5G基站超過 38.5萬個，為全國所有地級市和部分重點縣城提供 5G服務，發展 5G終端用戶超過 9000萬戶;中國電信和中國聯通共建共享 5G網絡，累計開通 5G基站約 33萬個，三大運營商累計開通的 5G基站已超 70萬個。再如寬帶建設，截至 2020年 4月末，三家基礎電信企業的固定互聯網寬帶接入用戶總數達 4.59億戶。全國所有地級市均已建成光纖網絡全覆蓋的“光網城市”，城市固定寬帶接入能力普遍超過 100Mbps，部分發達城市已實現千兆接入能力普及，大型企事業單位接入寬帶普遍超過 1000Mbps[1]。

（二）促進產業數字化發展

數字化轉型是改造提升傳統動能、培育發展新動能的重要抓手。無論是服務業國有企業，如銀行、券商、保險等，還是制造業國有企業，如鋼鐵、汽車、化工等，都深刻認識到企業和產業數字化發展的重要意義，大力促進企業和產業轉型升級，積極開發應用場景。如金龍客車啟動了研發、設計、工藝、制造、市場、售后等多方面的數字化和智能化轉型升級之路。通過信息化建設、兩化融合、數字化和智能化轉型，金龍客車實現了客戶需求、研發設計、計劃排產、柔性制造、物流配送和售后服務高度協同和實時同步。再如中國建筑開發應用場景，以云筑網為端口，通過資源導入，聚合上游優質分供方和下游戰略合作伙伴，匯集真實可靠的采購需求，構成了高效的 B2B電商新業態。2019年云筑網集采交易額為 8187.6億元，同比增長 32.8%。

（三）提升發展質量和效率

數字化轉型是推動國有企業深化改革、融入新發展格局的必由之路，也是國企高質量發展的重要引擎和構筑國際競爭新優勢的有效路徑。一些國有企業通過數字化轉型不僅帶來產業鏈的補鏈、強鏈、拓鏈，還帶來組織結構變革和企業文化軟實力的提升，實現了更高質量的發展。如中國兵器裝備集團全力推進數字化轉型，努力打造數字經濟，推進互聯網 +，夯實戰略管控信息化基礎，集成應用數字化設計制造，大幅提升信息系統普及率，2020年實現營業收入 2379.6億元，同比增長 18.5%;實現利潤總額 95.2億元，同比增長 94.1%。再如保利物業在廣州、杭州、武漢等多個城市和項目試點、落地物聯網建設，提升了企業管理效能，在線物業繳費率提升 40%，設備故障處理速度提升近60%。

二、我國數字經濟的發展態勢及面臨的挑戰

發展數字經濟是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的集中體現，對推動經濟結構調整、新舊動能轉換和實現高質量發展，具有重大的戰略意義和現實意義。近年來，我國數字經濟發展迅猛，數字技術支撐的新產業、新業態、新商業模式成為經濟增長的主要貢獻力量。中國信息通信研究院數據顯示，中國數字經濟增加值已由 2011年的 9.5萬億元增加到 2019年的 35.8萬億元，占 GDP比重從 20.3%提升到36.2%[2]。從數字經濟規模看，2019年我國數字經濟規模為 5.2萬億美元，居世界第二位。美國排第一位，高達 13.1萬億美元。從大型平臺公司來看，按市值計算的全球八大公司中有七家都使用基于平臺的商業模式，包括微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴。我們在看到中國數字經濟發展取得巨大成就的同時，千萬不能忽視面臨的一些挑戰。

一是數字經濟在我國經濟體系中的貢獻還需提高。我國數字經濟規模與美國相比仍有較大差距，美國是我國的 2.5倍。我國數字經濟占 GDP的比重只有 36.2%，遠低于德國、英國、美國，它們分別是63.4%、62.3%、61.1%。我國服務業、工業、農業三大產業中數字經濟滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%，其中數字經濟的工業滲透率低于世界平均水平 4個百分點 [3]。

二是我國數字基礎設施建設仍然滯后于發達國家。我國在 5G基站、寬帶提速等數字基礎設施建設方面發展迅速，但人工智能的基礎算法研究不足，操作系統、工業軟件尚未實現自主可控，超算中心、互聯網新型交換中心、大科學裝置、測試試驗平臺等相對缺乏。工業以太網標準協議全部由少數國外企業掌控，95%以上的工業以太網網絡設備市場由國外壟斷，工業控制領域 95%以上的高端 PLC市場、50%以上的高端 DCS市場被國外廠商壟斷。國外企業 CAD、CAE、PLM等高端工業軟件占據了國內航天、航空、汽車等行業 90%的市場 [4]。

三是數字經濟發展中存在安全隱患和行業壟斷。生產裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化演進，接入工業互聯網后，會帶來新型安全風險。在 2018年，網絡安全事件造成的損失估計近450億美元 [5]。新的數字平臺壟斷了流量入口，從而使平臺內的經營企業對平臺形成依賴。行業巨頭憑借規模優勢和數據壁壘，采取屏蔽合法鏈接、控制社交平臺入口等手段，阻斷互聯互通，損害了億萬消費者的通信自由和選擇自由。

此外，國企數字化發展同樣存在一些不足，例如有些國企認識不到位，行動遲緩;國企在數字基礎設施投入上仍然不夠，投入產出率較低，而且存在諸多“卡脖子”技術難題;許多傳統重資產行業的國企發展困難，缺乏數字化轉型所需要的資金、技術和人才，國家在這方面的配套支持政策還不到位，等等。這些都需要國企在“十四五”時期攻堅克難，著力解決。

三、“十四五”時期國企引領數字經濟發展的具體路徑

“十四五”時期，數字經濟的作用和地位將大幅提升。數字經濟將是經濟增長的重要引擎、提高全要素生產率的重要途徑、促進制造業服務業融合發展的重要載體、維護和提升全球產業分工體系穩定性安全性的重要依托。“十四五”規劃《建議》提出，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。2020年 9月，國務院國資委印發的《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》指出，促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展，增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。2021年1月 13日，工信部印發的《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》提出，到 2023年，覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施初步建成，在 10個重點行業打造 30個 5G全連接工廠，打造 3-5個具有國際影響力的綜合型工業互聯網平臺。基本建成國家工業互聯網大數據中心體系，建設 20個區域級分中心和 10個行業級分中心。國有企業始終肩負著經濟、政治、社會三大責任，在“十四五”數字經濟發展中需要展現出更大的責任擔當。

（一）科學編制企業數字化轉型發展規劃

國企數字化轉型發展不僅是技術方面的問題，還包括戰略決策、組織調整、文化建設等，特別是需要較多資金投入。按照國有企業“三重一大”決策原則，這都必須編制好規劃，納入預算，并經黨委會和董事會決定，所以國企進行數字化轉型必須制訂科學規劃，根據企業財務狀況和項目輕重緩急，逐年安排，一年接著一年干。首先要結合國家重大需求和經濟社會發展需求，研究國企數字化轉型發展的長遠和短期需求，包括產業數字化、企業組織管理數字化、企業擴大投資時數字化項目的安排等。研究需求時，要采取自下而上和自上而下相結合的方式，充分聽取一線員工的意見和建議;要采取管理人員和專家人士相結合的方式，多聽取相關專家的意見。其次要編制數字經濟發展規劃，要立足長遠，充分考慮企業核心競爭力的培育和數字技術發展趨勢。要把需要與可能相結合，根據企業的資金實力逐步安排，把長期發展規劃與階段項目安排恰當結合。最后，規劃要走合規程序。編制好的規劃要召開評審會，充分聽取和吸納專家審核意見，并經黨委會和董事會研究決定。

（二）深度參與數字基礎設施建設

基礎設施的發展程度決定著經濟發展水平和質量，特別是面對百年未有之大變局，數字基礎設施更需立足自身、自主創新。相對來講，國企對數字基礎設施投入強度仍然較弱。如 2018年華為研發投入 113.34億歐元，占營業收入比重14.7%，騰訊研發投入 22.35億歐元，占營業收入比重7.3%，而中國電信全年研發投入 1.39億歐元，占全年營收只有 0.3% [6]。國有企業如果只顧低頭撿芝麻，而不去瞄準科技創新，就難以贏得國際競爭優勢，并隨時會被“卡脖子”。掌握著資金和人才優勢的大型國有企業，尤其是央企，理應在科技創新上有更多擔當、有更多追求、有更多作為。

要充分發揮國企在新基建方面的主力軍優勢，積極開展 5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施投資和建設，形成經濟增長新動力。一是數字產業國有企業要沖在數字基礎設施建設第一線。中國電信、中國移動、中國聯通等數字經濟龍頭企業要加大研發投入力度，在5G、6G、量子通信、大數據中心等方面發揮引領作用。中國電科、中國電子、京東方等 IT國企要加大半導體、基礎軟件、面板等方面的研發投入，解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題。二是非數字產業國有企業可通過聯合方式投資數字基礎設施。這些國企根據自身財務情況，可以選擇與其他國企或者民企聯合方式投資數字基礎設施，分享數字經濟發展帶來的紅利。近幾年成立的國有資本投資運營公司對外投資的重點應向數字基礎設施傾斜。三是積極參與國家大基金。2014年《國家集成電路產業發展推進綱要》出臺，隨后是 1380億元國家集成電路產業投資基金（俗稱“大基金”）和近 1400億元地方基金的建立。2019年國家成立集成電路產業投資基金（二期），規模高達 2000億元左右。國有企業可以通過認購這些基金來參與數字基礎設施建設。

（三）著力推進企業數字化發展

國企改革三年行動中，數字化轉型是一項重要的工作內容。企業數字化應用領域包括：1.管理體系（視頻會議、協同會議、財務系統、人事系統等）;2.運作流程（ERP系統、流程自動化、智慧供應鏈、智能制造、線上平臺、在線客服、自動化流程等）;3.營銷模式（直播帶貨、電子商務、客戶管理、精準營銷、數字渠道、客戶管理等）;4.產品 /服務創新（物聯網設備、個性化體驗、一站式服務、數字化產品、個性化體驗、一站式服務等）。

企業數字化轉型與產業深度融合，賦能產業升級，可采取如下三條策略：一是構建靈活開放的數智化組織體系。在國有企業現有經營管理框架下，亟需構建更為靈活開放的數智化組織體系，引入平臺理念、生態理念，開拓業務創新邊界，加快業務決策周期，快速適應市場不斷變化的需求，形成敏捷型組織架構。二是推動業務創新與數字價值深度融合。在各業務領域開展數字驅動業務創新，實現數據標簽化、指標化、可視化、模型化、價值化，推動企業各業務人員參與數智化轉型和創新過程。三是構建多維數智化轉型能力體系。企業應構建科研、管理、應用三層人才梯隊，提升核心技術自主能力和數字化應用創新能力。

（四）戰略布局數字平臺和數字產業

在數字經濟發展過程中，一些企業逐漸發展成大型平臺公司，依靠擁有海量數據進行市場壟斷，造成社會福利損失，降低行業創新力。2021年 2月，國務院反壟斷委員會印發《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，旨在預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，促進平臺經濟規范有序創新健康發展。通過反壟斷措施對互聯網平臺進行約束是有必要的，但更多的市場供給者和競爭者同樣不可或缺，所以國企數字化不僅是自身轉型升級的需要，也是促進數字經濟健康發展的需要。

國企要結合自身實際，圍繞關系國計民生的重要領域合理布局數字平臺和數字產業，著力推動工業互聯網、電子商務、數據資產運營、共享服務等數字化發展，打造規模化數字創新體，培育新業務增長點。

“十四五”時期國有企業要發揮“頂梁柱”“壓艙石”的重要作用，在危機中育新機、于變局中開新局，在全球數字化、智能化產業革命浪潮中提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，開創數字化轉型新局面，推動我國數字經濟發展行穩致遠。

參考文獻

[1]中國信息通信研究院 .中國寬帶發展白皮書（2020）[R].2020-10-15.

[2]江小涓 .“十四五”時期數字經濟發展趨勢與治理重點 [N].光明日報，2020-9-21.

[3]中國信息通信研究院 .全球數字經濟新圖景（2020年）——大變局下的可持續發展新動能 [R].2020-10-14.

[4]胡虎 .我國數字經濟發展進入黃金期 [N].人民郵電報，2018-4-16.

[5]美國互聯網協會線上信用聯盟 .2018年網絡事件與違規趨勢報告 [EB/OL]. https：//news.sina.cn/gj/2019-07-11/detail-ihytcerm2864051.d.html？cid=56262&oid =3523555356230284&pos=9.

[6]歐盟委員會.2018年歐盟工業研發投資排名[EB/OL].

https：//www.ithome.com/0/403/433. htm.

（作者單位：浙江省國有資本運營有限公司。本文為國家社科基金重大項目“國有企業監督制度改革與創新研究（17ZDA086）”階段性成果）