以科技創新驅動新一線城市供給側改革

衛祥云

在深化供給側結構性改革過程中，新一線城市在創新資源等方面具備領先優勢，同時肩負著為全國創新發展先行先試的改革重任，如成都等城市作為全國全面創新改革試驗區，從強化企業創新主體地位著手增強創新活力，從推進科技成果轉化著手提升創新效率，是新一線城市提升供給質量的主要突破口。作為新興事物，新經濟在世界范圍內仍處于發展初期，至今尚未形成相對穩定的產業體系和發展模式，新一線城市要在新一輪發展中達到領先地位 ，必須積極探索、勇于嘗試，堅持不懈以科技創新驅動城市供給側改革。

一、強化創新主體作用，將創新資源優勢轉化為發展優勢

貫徹新發展理念，立足新經濟發展要求，以各具特色的創新比較優勢和產業基礎為依托，推進科技創新與產業發展無縫銜接，暢通科技創新和經濟社會發展的通道，發揮好新一線城市在新經濟前沿領域的引領示范作用。著力凸顯企業創新主體作用，特別是一些科教大市要切實打破科技經濟“兩張皮”的傳統創新模式，通過產學研的有效銜接，增強高端要素集聚協同創新能力。同時，積極發揮好新一線城市在帶動城市群及周邊區域創新發展方面的核心增長極作用，強化高效共享的開放式創新能力，進一步加強與國內外創新城市和區域的合作，力爭打造若干全球創新網絡的重要節點城市。

二、推進產業高端化發展，切實發揮好區域引領輻射功能

新發展階段將是新一線城市由追趕型經濟模式向成熟市場經濟模式轉型的關鍵時期，進一步發揮新一線城市在區域經濟發展中的引領輻射作用，加快構建符合全球產業發展趨勢、占據微笑曲線兩端的新型產業體系，將是新一線城市優化供給結構的重要方向。

要擴大高端制造業供給，推進工業大市向工業強市轉型升級，圍繞新經濟發展趨勢，以大數據和人工智能賦能，推進制造業與信息化融合發展，打造若干具有全球影響力的先進制造業產業集群，帶動區域工業發展水平提檔升級。積極培育服務業優質供給，特別是以成都為代表的服務業發展水平在全國具備領先優勢的城市，要加快建設高端功能集聚的現代服務業中心，實現生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質升級，帶動區域整體服務能級提升。同時，以制造業與信息化的融合發展為方向，推進新一線城市的存量調整，力爭為全國傳統產業升級提供可復制、可推廣的改革經驗和創新舉措。

三、著眼于解決要素供需矛盾，全面提升全要素生產率

新經濟時代，新一線城市要素供給質量提升的關鍵，是要解決供需結構錯配和要素配置扭曲問題。通過提升全要素生產率來提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，是深化供給側結構性改革的重要內容。

要以解決當前新一線城市普遍面臨的人才資源結構性矛盾為突破口，加快推進各層次、多領域人才的引進和培養，努力將新一線城市建設成為產業人才聚集高地、創業投資高度活躍的天使之城和開放包容高效的創新創業中心。以切實解決新一線城市當前金融與實體經濟失衡、資金脫實向虛等問題為導向，擴大優質資本有效供給，提高資本供給效率，強化資本對實體經濟的支撐作用。同時，以發展空間不能滿足日益增長的發展需求為突破口，多渠道積極拓展空間，在提升土地使用效率與創新開發利用制度方面進一步挖潛，力爭在全國率先探索出一條切實可行且可復制推廣的改革之路。

四、深化供給體制改革，為經濟體制改革探索有益路徑

當前新一線城市普遍存在著人才需求不足與就業率不高并存、地產空置與租金價格上漲并存、流動性持續擴張與融資成本居高不下并存等現象，從根本上說就是制約閑置要素進入生產過程的體制機制性障礙依然存在。進一步深化重點領域改革，是解決供給不足與供給過剩并存問題的重要途徑，也是新一線城市發揮好區域龍頭作用，實現若干重點領域改革在全國先行先試、領先示范的必然要求。

要進一步深化行政體制改革，切實平衡好政府在有效權力和有限權力中的合理定位，探索形成適應信息化時代發展要求、體現特大中心城市功能特點的現代政府架構，探索提供與靈活就業和企業運營虛擬化相適應的管理服務模式，努力在若干領域和關鍵環節為全國行政體制改革的推進提供示范樣本。繼續深化企業改革，立足新時代新經濟新要求，進一步打破束縛企業發展的制度性障礙，切實發揮企業在供給側結構性改革中的主體作用，全面優化企業市場競爭環境，保障市場主體準入自由。

五、推動產業功能區生態圈建設，打造城市發展戰略優勢

對新一線城市而言，城市動力決定著城市發展的速度、質量和可持續狀況。城市要發展，就要靠創新和生態。創新的本質是人力資源的集聚，生態的核心是要素的集聚。城市發展競爭優勢培育需要放在創新生態上，其承載物就是推動發展產業功能區和產業生態圈。由此，要高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須全面提升創新能力和效率，加快推進新舊動能接續轉換，加快形成以創新、改革、開放、人才為主的城市動力結構，促進城市可持續發展。

以成渝地區雙城經濟圈建設的主力城市成都為例，近年來，其更加注重依靠科技創新培育壯大新動能，一是推動科技創新同產業發展有機融合，讓創新成為成都永續發展的動力，讓人人都有創新創業機會，處處都有創新創業活力;二是堅持以系統思維和問題導向謀劃推進改革，進一步放寬市場準入，降低制度交易成本，提高行政服務效能，釋放市場活力;三是牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，推進城市、產業、企業和人才的全面開放，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈，不斷把雙向開放提高到新的水平，打造國家向西向南開放的門戶和內陸開放型經濟高地。通過以上系統性舉措，發起新經濟突圍戰，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經濟元素長成參天大樹，為科技創新驅動新一線城市供給側改革提供了鮮活的樣本。

（作者系國務院國資委商業科技質量中心原主任）