淺析南京市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

周元菁

【摘要】 ? ?本文針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)及存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以南京市市級(jí)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播為例闡述對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的手段及后期的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 ? ?網(wǎng)絡(luò)直播 ? ?市級(jí)域內(nèi) ? ?監(jiān)管 ? ?對(duì)策

引言

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示：截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)9.27億，占網(wǎng)民整體的93.7%。而在9.27億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶中短視頻用戶規(guī)模為8.73億，占網(wǎng)民整體的88.3%。較2020年3月增長(zhǎng)1億。面對(duì)如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，網(wǎng)絡(luò)視頻制作的理念逐漸得到改善，節(jié)目質(zhì)量與形式有了極大提升和改變。而以視、音頻為主的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與網(wǎng)絡(luò)直播也成為網(wǎng)絡(luò)視頻用戶的主要觀看內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)界限屬性，促使監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)更加注重安全性、規(guī)范性、細(xì)致性。

一、網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)絡(luò)視聽的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)直播是指在現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)獨(dú)立的信號(hào)采集設(shè)備（音頻+視頻）導(dǎo)入導(dǎo)播端（導(dǎo)播設(shè)備或平臺(tái)），再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器，發(fā)布至網(wǎng)址供人觀看。

視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

1.1 ?播出方式的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)直播：網(wǎng)絡(luò)主播通過(guò)各個(gè)直播平臺(tái)與觀眾（網(wǎng)民）直接溝通的核心主體，他們既代表著平臺(tái)的形象和利益，也代表著個(gè)人的形象和利益，甚至代表著主播所在的孵化機(jī)構(gòu)（經(jīng)紀(jì)公司）的形象和利益。

網(wǎng)絡(luò)視聽：事先錄制好節(jié)目，平臺(tái)播觀眾看，不能互動(dòng)。

1.2 ?收入構(gòu)成的區(qū)別

1、網(wǎng)絡(luò)直播收入構(gòu)成主要為：觀眾（粉絲）打賞、投放廣告、賣貨分成、流量分成。

2、網(wǎng)絡(luò)視聽收入構(gòu)成主要為：會(huì)員收費(fèi)、投放廣告、商務(wù)合作（冠名）、社會(huì)贊助。

長(zhǎng)視頻的本質(zhì)是內(nèi)容，付費(fèi)模式建立在對(duì)內(nèi)容的溢價(jià)上。收益主要靠付費(fèi)。

短視頻的本質(zhì)是社交，而不是制作精良的內(nèi)容本身。收益主要靠廣告。

二、網(wǎng)絡(luò)直播

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示：截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)6.17億，較2020年3月增長(zhǎng)5703萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的62.4%。以電商直播為代表的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

2.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀

根據(jù)不同圈層帶動(dòng)流量，觸發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。綜藝類、影視類、娛樂(lè)類、游戲類、百科類……以長(zhǎng)視頻帶動(dòng)短視頻，多元化有效協(xié)同的方式進(jìn)行資源擴(kuò)散，吸引用戶和UP主來(lái)創(chuàng)作，根據(jù)形成的不同圈層，從垂直領(lǐng)域向個(gè)性化、差異化服務(wù)發(fā)展，從而帶動(dòng)流量，觸發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“短視頻+”新業(yè)態(tài)圈越擴(kuò)越大。短視頻融社交與視頻于一體，與電商、微商、MCN、娛樂(lè)休閑、政務(wù)等更多領(lǐng)域融合，形成各種垂直化“短視頻+”新業(yè)態(tài)，每個(gè)垂直領(lǐng)域都將產(chǎn)生新的頭部平臺(tái)，重塑輿論生態(tài)、文化生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.1.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播已成為網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的重要組成部分

隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及，網(wǎng)絡(luò)直播在2005年左右應(yīng)運(yùn)而生，以PC端的秀場(chǎng)直播、游戲直播為主。隨著4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和“提速降費(fèi)”政策的不斷普及，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，各類資本和企業(yè)于2016年競(jìng)相加入以移動(dòng)端為主戰(zhàn)場(chǎng)的“千播大戰(zhàn)”，由秀場(chǎng)直播向娛樂(lè)直播迅猛發(fā)展，業(yè)界稱之為直播元年，同年國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。2018年以來(lái)，隨著“李佳琦”“薇婭”等人的走紅，“電商直播”這一新的細(xì)分業(yè)態(tài)從小眾走向臺(tái)前，成為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的代表，成為網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)重要組成部分。

2.1.2 ?南京域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展階段與全國(guó)大致同步，2005年約有10家左右從業(yè)單位，2016年超過(guò)50家，2020年調(diào)研摸底掌握572家，考慮行業(yè)的復(fù)雜性，預(yù)估實(shí)際約有800家左右在營(yíng)網(wǎng)絡(luò)直播機(jī)構(gòu)。南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)缺少提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的頭部平臺(tái)，以屬于“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者”范疇的各類內(nèi)容生產(chǎn)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)為主。從橫向領(lǐng)域上看，長(zhǎng)視頻與短視頻結(jié)合，社交、帶貨與變現(xiàn)一體，直播與電商、微商、MCN、娛樂(lè)、政務(wù)等領(lǐng)域融合成為大趨勢(shì);就垂直內(nèi)容而言，深耕劇情段子、資訊、美妝、生活分享、休閑娛樂(lè)、母嬰、汽車、二次元等細(xì)分客群，以差異化、個(gè)性化服務(wù)尋求發(fā)展空間。

2.2 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要類型和特征

2.2.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要類型

1、電商直播（帶貨直播）：商務(wù)部大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年一季度電商直播超過(guò)400萬(wàn)場(chǎng)。這是一種購(gòu)物方式，在法律上屬于商業(yè)廣告活動(dòng)，主播根據(jù)具體行為還要承擔(dān)“廣告代言人”“廣告發(fā)布者”或“廣告主”的責(zé)任。如果消費(fèi)者買到假貨，首先應(yīng)聯(lián)系銷售者即賣家承擔(dān)法律責(zé)任，主播和電商直播平臺(tái)也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。以“京東、蘇寧、淘寶直播、微博直播、拼多多直播”等為代表。

2、游戲直播：游戲業(yè)務(wù)在直播行業(yè)中起步較早，主要是游戲技法展示或解講，通過(guò)玩家打賞盈利。以“斗魚、虎牙、戰(zhàn)旗”等為代表。

3、美妝直播：根據(jù)“2020中國(guó)MCN行業(yè)發(fā)展研究白皮書”顯示，美妝超過(guò)時(shí)尚、泛娛樂(lè)、泛生活，在垂直內(nèi)容中占比最高，在頭部機(jī)構(gòu)中，吸粉量最高的也是美妝類。

4、體育直播：這類主要是直播體育賽事，或者體育人物。以“直播吧、騰訊體育”為代表。

5、財(cái)經(jīng)直播：這類以介紹金融、理財(cái)、股市、期貨、投資等信息為主。以“知牛財(cái)經(jīng)、橙牛TV”等為代表。

2.2.2 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要特征

1、主播持證上崗。2019年，成都、北京、上海等十個(gè)城市成為首批網(wǎng)絡(luò)主持人持證上崗試點(diǎn)城市，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)有望被納入新職業(yè)目錄。

2、加強(qiáng)平臺(tái)資質(zhì)。2018年，國(guó)家六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)，涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)部門申請(qǐng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等許可，并于直播服務(wù)上線30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機(jī)關(guān)履行公安備案手續(xù)。

3、現(xiàn)場(chǎng)直播。主播與粉絲實(shí)時(shí)互動(dòng)，增加體驗(yàn)感。

三、南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)一直存在“三俗”現(xiàn)象和違規(guī)問(wèn)題，南京作為內(nèi)容產(chǎn)出的集聚地之一也無(wú)法例外。在行業(yè)初期的野蠻發(fā)展中，一些小型直播機(jī)構(gòu)通過(guò)低俗、媚俗、庸俗內(nèi)容博人眼球，采取誘導(dǎo)甚至變相欺騙方式吸粉和尋求打賞。2020年7月，江蘇省網(wǎng)信辦依法關(guān)閉、注銷網(wǎng)站平臺(tái)1341家、賬號(hào)5238個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)線索38件，其中就有一些南京屬地的網(wǎng)絡(luò)直播單位和賬號(hào)。違規(guī)現(xiàn)象和原因主要有：

1、開辦門檻低，無(wú)證直播海量存在。開通網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)基本沒有門檻，有時(shí)候只需一臺(tái)手機(jī)，安裝一個(gè)直播APP，注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，幾乎人人都可以隨時(shí)隨地進(jìn)行直播，網(wǎng)絡(luò)直播用戶和網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者的界限模糊，無(wú)證網(wǎng)絡(luò)直播機(jī)構(gòu)或個(gè)人海量存在。

2、技術(shù)形態(tài)多，監(jiān)督管理缺位。開展網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)形態(tài)既可以通過(guò)PC端、也可以通過(guò)移動(dòng)端，既可以通過(guò)本地自研的APP，也可以通過(guò)抖音、快手等主流第三方平臺(tái)，從而擺脫對(duì)技術(shù)研發(fā)的依賴。正因?yàn)榧夹g(shù)形態(tài)豐富，各主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管就容易出現(xiàn)缺位。

3、播出內(nèi)容雜，多頭管理不易。網(wǎng)絡(luò)直播從一開始的秀場(chǎng)直播到娛樂(lè)直播，發(fā)展到現(xiàn)在的直播帶貨，從我播你看的短視頻為主到可以與粉絲線上互動(dòng)的直播，涉及各部門的法規(guī)非常多，模糊地帶更多，也因此造成多頭管理現(xiàn)象。如商務(wù)部門大力推進(jìn)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在行業(yè)規(guī)范上主要是網(wǎng)信、文化等其他七個(gè)部門承擔(dān)職能，如沒有十分明確的牽頭部門有力統(tǒng)籌，很難實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

4、違規(guī)成本低，違法處罰不嚴(yán)。從目前看，違規(guī)違法的網(wǎng)絡(luò)直播受到處罰的現(xiàn)象主要是因?yàn)榈退住⑸椤①€博、欺詐、侵權(quán)、盜版等，處罰的主要手段是關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或注銷帳號(hào)，真正涉及刑事處罰或大額罰款的極少，“換個(gè)馬甲”“原地復(fù)活”的現(xiàn)象容易發(fā)生。

5、證照申請(qǐng)難，分類管理困難。南京全市持有“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證”的公司僅有4家，持有“互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目許可證”的單位僅有4家、備案的2家，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的更是極少，大量直播機(jī)構(gòu)是無(wú)證開辦的。如按誰(shuí)審批誰(shuí)管理的原則，很難對(duì)無(wú)證直播機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。

四、促進(jìn)南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)有序健康發(fā)展的對(duì)策建議

基于南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)現(xiàn)狀，需要通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)過(guò)濾、行業(yè)規(guī)范等手段，以“促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理”雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范的管理，為南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展做好頂層制度設(shè)計(jì)、過(guò)程行為監(jiān)管和行業(yè)氛圍營(yíng)造。

4.1完善網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

從當(dāng)前南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)實(shí)際情況看，無(wú)論是促發(fā)展還是促規(guī)范，找到有影響力的網(wǎng)絡(luò)直播機(jī)構(gòu)并建立管理聯(lián)系是基本前提。只有了解他們的發(fā)展現(xiàn)狀與需求、掌握他們的行業(yè)動(dòng)向，才能有的放矢的做好工作，合力監(jiān)管也就有穩(wěn)定的目標(biāo)群體，避免出現(xiàn)較大的問(wèn)題后才進(jìn)行事后監(jiān)管、監(jiān)管滯后的現(xiàn)象。

4.2明晰各部門管理職責(zé)

解決網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)“九龍治水”問(wèn)題，需要網(wǎng)信、通管、文旅、法院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等各部門形成合力，在各自職能領(lǐng)域關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)基礎(chǔ)上構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，具體分類明晰各部門的管理職責(zé)，進(jìn)而形成牽頭部門總抓、責(zé)任部門落實(shí)、多部門協(xié)同配合的管理局面。

4.3建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)管平合

和社交網(wǎng)站類似，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前沒有在屬地登記備案掌握底數(shù)的硬性要求。為此建設(shè)能夠?qū)崟r(shí)搜索監(jiān)測(cè)屬地網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)并關(guān)聯(lián)到開辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)需要。目前，文旅、公安局、通管等部門有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，但均未針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播建設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)。為節(jié)約監(jiān)測(cè)成本，加強(qiáng)監(jiān)管效果，可以考慮集中各部門力量，由一家牽頭單位建設(shè)、多部門可通用的實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)。

4.4建立聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)直播形態(tài)多、業(yè)態(tài)多、涉及的部門多、法規(guī)多，許多出現(xiàn)問(wèn)題的主播或平臺(tái)機(jī)構(gòu)會(huì)在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在。為此需要建立有力的聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制，并與社會(huì)信用體系建設(shè)有效接軌，既通過(guò)典型案例的查處來(lái)規(guī)范直播行業(yè)，教育和震懾業(yè)界，也通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法來(lái)提高執(zhí)法部門的專業(yè)水平，通過(guò)信用行為獎(jiǎng)懲機(jī)制形成文明直播的良好社會(huì)風(fēng)尚。

4.5 ?提高從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊，南京100萬(wàn)級(jí)以上的達(dá)人主播已超過(guò)290多人，10萬(wàn)級(jí)以上的達(dá)人主播數(shù)量更加巨大，對(duì)其個(gè)人和所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)容負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)的輔導(dǎo)十分迫切。鑒于培訓(xùn)面大，涉及部門法規(guī)多，可以授權(quán)專業(yè)社會(huì)力量組織集中培訓(xùn)，組織相關(guān)部門開展政策法規(guī)輔導(dǎo)和意識(shí)形態(tài)教育，融入網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容。培訓(xùn)后頒發(fā)從業(yè)證書，建立黑名單制度，逐步規(guī)范直播行業(yè)。

4.6 ?推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)

橫向來(lái)看，杭州、上海、廣東、重慶、合肥等直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)往往會(huì)成立以“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律”為主要宗旨的視聽和直播行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。以南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)現(xiàn)狀，成立“南京網(wǎng)絡(luò)視聽和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會(huì)”的條件逐步成熟。規(guī)范推動(dòng)行業(yè)組織的建設(shè)將有利于對(duì)接并整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將“頭部效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“良幣淘汰劣幣”的管理紅利;有利于深耕垂直領(lǐng)域，打通并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做出南京行業(yè)特色;有利于對(duì)接政府部門提供法律和政策服務(wù)，為政府出臺(tái)扶持和管理政策提供業(yè)內(nèi)信息、提報(bào)專業(yè)建議，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范。

參 ?考 ?文 ?獻(xiàn)

[1]《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2021（02）：50-53，