為高水平改革開放提供法治保障

小浦

浦東因改革而生，因改革而興。以先行改革闖新路，是浦東開發(fā)開放的鮮明特點(diǎn)。2017年以來，浦東新區(qū)六屆人大及其常委會圍繞改革開放大局，充分運(yùn)用市人大決定賦權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，在推動“放管服”改革、法治政府建設(shè)、城市治理創(chuàng)新等方面作出多項(xiàng)決議決定，為浦東改革發(fā)展與創(chuàng)新加強(qiáng)制度供給、提供法治保障，奮力書寫新時(shí)代人大工作的精彩華章。

為改革創(chuàng)新插上法治“翅膀”

把過去一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合成一張“行業(yè)綜合許可證”——這就是“一業(yè)一證”改革，由上海市浦東新區(qū)于2019年在全國首創(chuàng)，是“證照分離”改革的“升級版”。2019年7月29日，依據(jù)上海市人大常委會賦權(quán)，浦東新區(qū)六屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定，決定的出臺為浦東打造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供了有力支撐。截至2020年底，“一業(yè)一證”從首批10個(gè)試點(diǎn)行業(yè)拓展到43個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)權(quán)事項(xiàng)基本全覆蓋，共發(fā)出175張綜合許可證，涵蓋超市、電影院、游樂場、中醫(yī)診所等領(lǐng)域，總體實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%、審批時(shí)限壓減90%、申請材料壓減70%、填表要素壓減60%、企業(yè)回訪滿意率達(dá)100%。2020年11月，國務(wù)院同意在浦東新區(qū)對首批31個(gè)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)委托浦東受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、行業(yè)綜合許可證全國范圍有效。

在線政務(wù)服務(wù)是推動“放管服”改革向縱深發(fā)展的有力抓手。2019年6月，區(qū)人大常委會作出關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定，是全國地方人大首個(gè)關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的決定。決定推動政府先行先試、制度創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。2020年疫情期間，浦東新區(qū)通過遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)，全年有涉及34個(gè)省市、41個(gè)國家和地區(qū)的3.7萬多家企業(yè)10萬多人次完成業(yè)務(wù)辦理。

2020年，區(qū)人大常委會配合市人大常委會開展改革開放再出發(fā)決定執(zhí)法檢查，對“一業(yè)一證”改革、在線政務(wù)服務(wù)兩個(gè)決定的實(shí)施情況開展評估，推動深化相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，打造改革系統(tǒng)集成的浦東樣板。

奏響新時(shí)代法治建設(shè)“強(qiáng)音”

“法者，治之端也。”2017年7月，按照區(qū)委推進(jìn)法治浦東建設(shè)的總體布局，區(qū)人大常委會作出關(guān)于加快法治政府建設(shè)的決定，把政府活動全面納入法治軌道。決定明確，浦東要率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，基本建成全國法治示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)政府相應(yīng)制定《浦東新區(qū)法治政府建設(shè)工作方案（2017-2020年）》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。

為促進(jìn)決定的貫徹實(shí)施，區(qū)人大常委會制定執(zhí)法檢查方案，明確“一年抓基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年抓完善”的工作計(jì)劃。自2018年起，區(qū)人大常委會與街鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動，聚焦政務(wù)公開、行政應(yīng)訴、執(zhí)法規(guī)范化、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等重點(diǎn)，通過明察暗訪、網(wǎng)上巡查、案卷抽查等方式，連續(xù)三年開展決定貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查。經(jīng)過不懈地努力，至2020年，新區(qū)法治政府建設(shè)工作方案中117項(xiàng)任務(wù)全部完成，浦東新區(qū)也成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。

區(qū)人大常委會圍繞貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略和浦東改革發(fā)展大局，運(yùn)用市人大常委會賦權(quán)，做實(shí)溝通聯(lián)系“兩個(gè)機(jī)制”：及時(shí)建立與市人大常委會法工委的溝通聯(lián)系機(jī)制，主動匯報(bào)浦東改革發(fā)展的法治需求;完善與區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建從法治需求轉(zhuǎn)化為法治供給的“快速通道”。2020年，區(qū)人大常委會首次形成法治保障計(jì)劃和年度工作安排，列入人大工作要點(diǎn)。

展望未來，浦東新區(qū)人大常委會將繼續(xù)完善與浦東大膽闖、大膽試、自主改相適應(yīng)的法治保障機(jī)制，努力做到高水平改革開放推進(jìn)到哪里，高質(zhì)量法治保障就跟進(jìn)到哪里。