關(guān)于保障流動人口選舉權(quán)的思考

蘇芳芳

國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，2017年中國流動人口總量為2.44億。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，但當(dāng)前存在流動人口參與選舉熱情不高、取得選民資格證明困難、參選后擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~、流動后影響代表組成穩(wěn)定性、重復(fù)行使選舉權(quán)、現(xiàn)有的委托投票制度不夠規(guī)范等諸多問題，致使流動人口的選舉權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。現(xiàn)僅就修改完善選舉法的相關(guān)規(guī)定提出幾點建議。

一、修改代表名額確定和分配的規(guī)定

（一）修改代表名額確定的有關(guān)規(guī)定

由于現(xiàn)行選舉法未將流動人口的大量流入列入“造成人口較大變動的”原因，所以即使流動人口數(shù)量與流入地本地人口數(shù)量產(chǎn)生“倒掛”也無法重新確定代表名額，從而產(chǎn)生流動人口參選將間接擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~的問題。因此建議修改該條規(guī)定，明確在流入地定居相當(dāng)時間（例如五年以上）的流動人口數(shù)量達(dá)到流入地本地人口數(shù)量一定比例時（例如50%），允許重新確定代表名額，將流動人口數(shù)量納入“按人口數(shù)增加的代表數(shù)”中的“人口數(shù)”。將相對穩(wěn)定的流動人口納入“人口數(shù)”，避免了因選舉而使得某地流動人口突增的可能;而規(guī)定人口數(shù)量之間的比例也彰顯了重新確認(rèn)代表名額需慎重的原則，名額非輕易可變。同時，為鼓勵流動人口行使選舉權(quán)，可以規(guī)定能納入這一“人口數(shù)”的流動人口，應(yīng)為取得選民資格證明的流動人口，以避免變相增加戶籍人口代表名額的情況。

（二）對流動人口代表名額單獨規(guī)定

建議修改選舉法中關(guān)于代表名額分配的有關(guān)規(guī)定，明確流動人口代表名額的分配比例。首先，應(yīng)在現(xiàn)有代表名額之外，額外增加流動人口的代表名額，解決因當(dāng)前代表名額不能突破而造成的流動人口參加流入地選舉將間接擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~的問題。其次，“專額專用”，如若選舉時這部分名額沒有用足或者因流動人口代表辭職、離開本區(qū)域等情況出現(xiàn)代表名額空缺時，仍然留待流動人口補(bǔ)選代表使用，即防止戶籍人口反過來擠占新增的流動人口代表名額，有利于保障流動人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。

二、完善現(xiàn)行選民登記制度

（一）全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一選民登記

建議盡快實現(xiàn)全國范圍的選民登記信息聯(lián)網(wǎng)，避免出現(xiàn)流動人口在居住地和戶籍地重復(fù)選舉的問題，也便于及時掌握流動人口因年滿十八周歲等原因獲得選舉權(quán)以及因死亡、被剝奪政治權(quán)利等原因喪失選舉權(quán)等情況。這一聯(lián)網(wǎng)可以借助現(xiàn)有的公安部門人口信息系統(tǒng)在選舉期間對選舉組織機(jī)構(gòu)限期開放，考慮系統(tǒng)安全，可由公安部門派員幫助選舉組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行選舉期間的選民信息核對。

（二）簡化流動人口在居住地參選的選民登記方式

在全國選民登記信息系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，為已在流入地定居相當(dāng)時間的流動人口辦理居住證的同時辦理選民資格證明，參加流入地選舉，從而破解流動人口選民登記難的問題，避免選民因無法返鄉(xiāng)取得選民資格證明而放棄行使選舉權(quán)，大大提高流動人口參加選舉的積極性。

（三）完善選區(qū)劃分制度

建議根據(jù)現(xiàn)有人口普遍流動的狀況，實行以實際居住地為主、以生產(chǎn)工作地為輔的劃分方法，改變目前多按戶籍地為主的劃分方法。同時，建議根據(jù)前述“專額專用”的提議列出“專區(qū)”，即單獨劃分流動人口選區(qū)，避免因戶籍人口混合劃分選區(qū)后，難以推選出自己的代表，而使得流動人口代表名額落空。

（四）完善流動人口候選人提名制度

在“專額專用” “專區(qū)”基礎(chǔ)上，建議流動人口代表候選人的提名、推薦、協(xié)商可以建立“專門通道”，流動人口代表候選人不與戶籍人口代表候選人放在一起討論、協(xié)商，以保證流動人口正式代表的名額數(shù)量，進(jìn)一步保障流動人口被選舉權(quán)的真正實現(xiàn)，激發(fā)流動人口參與政治生活的熱情。

（五）規(guī)范委托投票制度

建議明確委托方式除了能明確表示投票人意愿的方式外，必須留痕，例如除傳統(tǒng)的書面委托外，還可有電子郵件、短信、微信、微博、視頻、錄音、照片等委托方式。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會辦公室）