對農村留守老人監護保障權落實的反思

邱睿

摘 要：改革開放以來，國家在社會法律保障體系的構建上下了一番苦功夫，通過近幾年人力資源與社會保障部門以及法律體系的社會調研，當下針對老年人的權益保障的法律體系也在逐漸完善，而且相當一部分老年人的各項社會權益基本上得到了保障。但是卻有一個群體的一些基本權利保障還存在很多問題，需要立法部門在常規性的社會性工作和法律保障制度建設上下功夫。這個群體就是農村留守老人，本文將結合他們的監護保障權的落實與反思來進行科學的探究。

關鍵詞：農村留守老人;監護保障權;落實與反思

江蘇省作為國家核心發展的經濟大省和國家重點項目發展的華東區域，其核心發展在整個國家的發展中扮演著十分重要的角色，而江蘇省老年人權益保障的相關社會實踐和制度建設也走在了全國其他省份前面。筆者系統閱讀了近幾年研究江蘇省各類老年人權益保障的相關法律，發現“當下農村群體中大面積出現的農村留守老人”這個族群的各項權益保障基本上是凌亂和不系統的，目前還沒有一個相對完善的法律體系能夠更好地滲透到農村老年人，尤其是留守老人群體中;他們的監督保障權的落實幾乎微乎其微，眾多留守老人在安全、疾病、情感等多個方面的需求是空缺的，這就勢必對整個社會的核心發展帶來不必要的麻煩。本文將針對這一特殊情況來定點分析，從而給予對應的解決策略。

一、江蘇省農村留守老人監護權保障的基本現狀論述

江蘇是一個特殊的省份，由于其工業發達，各類商業貿易發達，因此江蘇的新農村與西部地區的農村有著極大區別。從當下江蘇省各大事業單位改革的歷史背景來看，老年人群體的各項權益不斷得到重視，不論是企業退休職工群體的老人，還是私立企業退休老年人群體，抑或是“農村老年人群體”，都在相應的基本權益保障的范圍內。而年齡在60歲、70歲、80歲的不同老人群體的對應補助金和其他醫療保障服務項目也是微點化地在推行，但是農村留守老人這個特殊群體卻被遺忘了。目前全國農村留守老人的數量龐大，群體的差異性較大，比如僅一個湛江市就有200萬的老人群體，而留守老人在這個群體中的比例占據了近40%。而江蘇省完全農村的老人群體數量在1682.60萬，占據全部人口的20.9%，其中留守老人的數量、據不完全統計占據老年人群體的34%多一些。江蘇省在針對這個特殊群體的監護監督權益的落實上，情況如下所示：

留守老人的監護保障提議已經受到了當地政府部門和立法部門的重視，但是還沒有形成特定的制度和法律條文來系統保障他們的生活權益和生命健康權。例如，目前留守老人的身體較為健康，他們都是自力更生，完全自己照顧自己，遇到一些困難，鄰居、村委會等個體或者組織是他們基本監護權益的協助者。而留守老人的一個核心特點就是“兒女外出打工或者兒女已經不在的情況”，在這樣的大環境下，一些客觀的不良事件或者是侵犯留守老人的事件就有了產生的土壤，也是造成農村留守老人生命安全權被剝奪的一個最重要的不利因素。

廣大農村留守老人的監護保障權的責任群體的定位還無法明確，中國是一個贍養制為基礎的農耕文化起家的國家。因此，老年人的贍養義務隸屬子女，子女不在的或者沒有能力的，直系親屬和旁系親屬作為補救者或者協助者來按照人道主義和親社會關系的行為來進行各方面的相應補給和幫助。但是缺失子女監護或者是親屬監護幫助的，除非當地的孤寡老人救助單位出面，否則很難定位到另外一個直接責任人來負責對其監護和協助落實其基本權益的落實，這樣的一個客觀現狀不利于留守老年人的生命健康和老年生活質量的提升，以及不利于人身安全的最基本保障。

綜上所述，當下全國各地留守老人群體的個人監督權益保障權益確實已經成為一個客觀的社會性問題，對于這些問題，各大區域都在進行著不同程度的探索。目前廣大農村老年人所能依托的成文法律基本上是以《民法通則》《婚姻法》《刑法》等為基礎來參照其中一些可以利用的法律依據進行探索的，而針對老年人系統的權益保護法還空缺，無怪乎近幾年來在全國各地發生了很多山區留守老人被虐待的悲劇性事件，這些事件進而成為社會的不穩定因素。鑒于此，為引起更多的區域，尤其是江蘇省相關政府部門的重視，促使他們對廣大農村留守老人監護權益保障制度的落實，切實穩定農村留守老人的合法權益和客觀生存需求。

二、農村留守老人監護保障權的落實的立法策略和制度保障路徑探索

針對上文所論述的客觀問題，廣大農村留守老人的監護權益保障的社會關注和立法保障已經迫在眉睫。目前江蘇省的農村留守老人的數量不在少數。一方面是因為城鄉一體化發展中所造成的客觀不利因素，另一個方面也是廣大農村青年勞動力涌入大城市外出務工創業發展的一個現實情況。本應該幸福安度晚年的農村老人卻成了孤零零的鄉村的留守群體，他們的生活保障、基本人身安全和財產安全的監護以及情感關懷等多個方面的需求和權利都無法得到保障。面對這些迫切的問題，筆者認為需要從以下幾個方面來構建對策開辟路徑。

（一）加大基層包抓干部進農村力度，利用走訪和調研了解客觀情況及時反映

目前，農村留守老人的一些客觀情況最先直接能夠獲取的就是留在農村鄉鎮一線工作的鄉鎮公務員。這個群體的工作細節和精準扶貧的過程對于鄉村留守老人的扶危救困的客觀性和現實性而言是非常重要的，只有他們積極走訪、動態訪談和實地考察，并且利用大數據把客觀了解的現實情況反映給當地政府部門，政府部門再協同立法部門層層推進，才能把真實情況反映給上級部門。一旦問題被確定，就會由上級部門繼續委派專業社會工作者下基層調研，獲取客觀情況以后，進行國家層面的分析和把控，最終由國家社會保障部門和老年人立法部門綜合考慮問題，并提出過渡性的社會與法律保障協同作用的效應，逐步解決留守老年人的個人監督權益保障的問題。

（二）基于法律體系完善研究，自上而下進行老年人權益保障的立法工作創新

雖然法律是一個嚴肅的程序，也代表了廣大勞動人民和全體公民的立意，體現了國家的綜合意志，是神圣不可侵犯的，但是這并不代表法律體系的構建和發展就不能被質疑。面對課題所呈現的這些嚴肅的問題，筆者認為，“只有堅持走辯證立法、系統用法、客觀修法”的路徑，發現問題后，執法部門和立法部門都要積極協調，及時優化農村留守老人的權利和特殊訴求，通過盡可能簡單的途徑來解決問題。不違背憲法的意志，但是卻要靈活應用法律，遇到法律不完善的情況，要堅持修訂和反映，要以國家的意志來解決問題，彌補這一短板。而這些問題的解決之道，就在于執法部門和立法部門在遇到留守老人財產被偷盜、留守女性老人被侵犯等社會案例的時候，要認真對待問題分析問題，不斷反思和正視問題，以合理的法律訴求程序自下而上、再自上而下來解決問題。隨著法律體系的不斷完善，這些問題一定會在時間的推移中得到科學客觀合理地解決。

三、結 語

農村留守老人是一個龐大的群體，不容忽視。針對這一點，筆者分析了江蘇省區域的特點，有的放矢構建了兩大策略，為后續的農村留守老人的和諧生存和健康生命發展的立法性探究，提供了一些可資借鑒的理論基礎和研究方法方面的參考。

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基金項目：2018年江蘇高校哲學社會科學研究基金項目（項目編號：2018SJA2150）“江蘇老年人權益保障問題與對策研究”

（作者系南京財經大學紅山學院講師，碩士，研究方向：合同法與社會保障法）