黨建引領筑根基 “三治融合”強治理

張默雯

摘 要：黨的十九屆五中全會指出：“要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”黨建引領“三治融合”推進鄉村治理現代化是極具中國特色的鄉村治理道路，意義重大、路徑清晰。立足固本強基，切實增強農村基層黨組織的政治領導力;激發自治活力，提升鄉村治理的“內生力”;健全法治體系，提升鄉村治理的“保障力”;強化德治實踐，提升鄉村治理的“軟實力”。建立智治平臺，賦能鄉村治理的“服務力”。

關鍵詞：鄉村治理;三治融合;智治;政治領導力

鄉村治，百姓安，國家穩。黨的十九屆五中全會指出：“要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”黨建引領“三治融合”在新時代探索出一條具有中國特色鄉村治理道路，為鄉村治理指明了前行方向，明確了奮斗目標和基本路徑。

一、黨建引領“三治融合”推進鄉村治理現代化的重大意義

（一）堅持黨建引領是鄉村治理保持正確政治方向前行的根本保證

農村基層黨組織扎根農村、服務農村，具有參與鄉村治理的天然優勢。當前鄉村治理基礎出現一些新情況。如一部分新富群體脫離農村創業，對土地產值的依賴性不高，對村里大小事務的關心程度不高;還有部分農民閑時打工，忙時種地，在鄉村治理問題上影響力不高。農村的年輕人流向城市速度加快，支撐鄉村治理現代化的人才不足。個別地方農村基層黨組織作用發揮不強，在領導鄉村治理方面的作用不強，能力弱化;個別農村黨員干部在鄉村事務中模范作用、擔當精神發揮不明顯。

（二）黨建引領“三治融合”是由共產黨人的初心和使命決定的

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。以人民為中心是黨建引領鄉村治理的價值取向，在新冠肺炎疫情防控的鄉村實踐中，農村基層黨組織發揮關鍵作用，千方百計保護村民健康安全;在封村減少外出同時，還采取各種舉措，保證村民日常生活方方面面需求。關鍵時刻，農村基層黨組織針對群眾關心關注的問題，聚焦群眾需求，提供精細化貼心服務，充分發揮黨員先鋒模范作用，贏得了民心與信任。

（三）黨建引領“三治融合”是新時代推進鄉村治理現代化的必然要求

“三治融合”這一經驗，最早提出是在浙江桐鄉高橋街道越豐村，該村成立百姓議事會、鄉賢參事會、法律服務團、道德評判團等，同時建立健全鄉約，形成“一約二會三團”，形成自治、法治和德治融合的治理模式，是新時代“楓橋經驗”的實踐總結。黨建引領，自治固本，法安天下，德潤人心。堅持黨建引領推進“三治融合”，匯聚人力、凝聚人心，提高效率，全方面激發鄉村活力，實現鄉村“善治”。

二、黨建引領“三治融合”推進鄉村治理現代化要破解的問題

站在新發展階段，推進鄉村治理現代化，毫無疑問，對鄉村治理有著更高的要求。順應新時代新發展階段要求，鄉村治理需要破解的難題還有不少。

（一）部分農村基層黨員干部作用發揮不足

在貫徹黨中央有關鄉村治理的政策學習中存在不夠深入、全面現象;對農村基層黨組織建設及其戰斗堡壘作用認識不深、重視不夠、舉措不實等;有的農村黨員對自身作用發揮理解不深不透，滿足于日常學習，寫寫筆記、參加會議，發揮作用積極性不夠。

（二）“三治融合”尚不到位

在調查中發現，鄉村治理面臨著鄉村精英和有思想的年輕人等人才的流失難題，有些村存在村民參與自治的積極性不高，只有在村委會換屆時才會參與到村委會選舉中，加強和改進鄉村治理，必須調動農民主觀能動性、創新性;法治意識仍需進一步提升。經過多年普法，農民法治意識有了較大提升，但是部分鄉村“只談權利不講義務”“信訪不信法”“奉行法不責眾”“小鬧小解決、大鬧大解決”等非法治現象一定程度存在。德治治理方式單一，實踐中不少鄉村在尋求善治、弘揚德治上，主要停留在評先評優、舉辦廣場舞等一些文體活動、宣傳畫張貼、標語上墻等形式上，缺乏張力、難以浸潤人心。推進鄉村治理，必須不斷深入推動“三治融合”。

（三）鄉村黨員干部制度執行力和治理能力尚需進一步提升

黨建引領鄉村治理，就是要增強基層黨員干部制度執行力和治理能力，確保基層治理創新各項舉措落地落實、開花結果。鄉村治理效果如何，黨員干部能力很重要，要著力解決黨員干部能力、治理方式和手段等對鄉村治理造成的制約。

三、黨建引領“三治融合”推進鄉村治理現代化的路徑選擇

（一）立足固本強基，增強農村基層黨組織的政治領導力

農村基層黨組織是貫徹落實黨中央重要決策部署的“最后一公里”，是思想引領者，也是發展帶頭人。要充分發揮農村基層黨組織在鄉村治理中的優勢，比如政治優勢是鄉村治理水平提升的方向、路線保證，組織優勢是聚集鄉村治理人才的外在推力，群眾優勢是提升農民參與鄉村治理自覺性的內生動力。提升農村基層黨組織政治能力，堅定以人民為中心的政治立場。要以滿足農村群眾美好生活新需求上下功夫，打牢鄉村治理的民心基礎。要時刻關注、深入了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，尤其是要幫忙切實解決農村困難群體就業、上學、住房、養老、看病等方面的困難，不斷消除鄉村治理的潛在風險隱患，引導農民自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）激發自治活力，提升鄉村治理“源動力”

健全農村基層自治機制，促進村民自治科學化規范化，完善鄉村重大事務公開制度，如鄉村公共事務、工程建設、低保戶申報等事項公開，健全農村事務監督機制，建立微信群、微信公眾號等網絡公開平臺，推進村級事務及時準確有效公開。尊重村民意愿和村民首創精神，積極開拓村民參與鄉村治理的多途徑，豐富參與治理的形式，加強鄉村教育，提升村民在鄉村治理中作用發揮的意識和能力，使村民真正成為鄉村治理的主體。

（三）健全法治體系，筑牢鄉村治理“保障力”

法治是鄉村治理有序運行、各主體作用有效發揮的根本保障。一要加大鄉村普法廣度、深度和力度。明確鄉村普法的宣傳人、責任人，著力構建鄉村普法、農民法治素養提升的長效機制，通過法治宣傳，提升村民尊法遵法、學法用法、守法護法意識，讓“遇事找法”的法治思維和法治方式在村民生活中常態化;要結合鄉村特點、農民文化水平，創新普法工作方式方法，以評促建，推廣法治示范村評選。通過構建線上線下法治宣傳平臺，提升鄉村普法的覆蓋面，加大普法力度，力保鄉村法治宣傳陣地建設落地落實、管用有效。二要建立健全農村公共法律服務體系，推動可持續的鄉村專業法律服務供給體系，不斷創新鄉村公證法律服務。三要以鄉村法治人才為支撐營造良好的鄉村法治生態。深入挖掘選好一批“鄉村法治帶頭人”，挑選一批具有法律知識背景的“懂法明白人”，表彰一批“尊法學法守法用法示范戶”，培養一批善于調解糾紛、化解矛盾的“村級調解員”，建設一批會上網、會管控的“網絡鐵軍”等，多種途徑組建一支知法守法鄉村法治人才隊伍，營造良好的農村法治生態，確保村級事務在法治框架內有序運轉。

（四）深化德治實踐，增強鄉村治理“軟實力”

一是堅持用社會主義核心價值觀引領鄉村德治。在鄉村治理中，社會主義核心價值觀發揮作用的機理是通過國家、社會、個人三個層面的要求，在多元的鄉村思潮中，發揮引領作用，匯集鄉村治理力量;鄉規民約是對傳統文化的尊重和傳承，也是鄉村社會約定俗成的民間規則，把社會主義核心價值觀融入村規民約，強化道德指引約束作用。二是發揮新時代新鄉賢作用。從實踐來看，目前活躍在鄉村發揮作用的新鄉賢人士，包括退休黨員領導干部、事業有成的生意人、部分知識分子以及見識廣進城又返鄉的務工人員等，要發揮新鄉賢在帶領群眾致富、鄉村建設行動等重大事項中的參謀作用，解決鄉村矛盾糾紛，維護鄉村公序良俗，推進鄉村社會善治。

（五）建立智治平臺，拓展鄉村治理的“服務力”

2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上發表重要講話強調，“沒有信息化就沒有現代化”。國務院在部署“互聯網+流通”行動中，強調要加強農村地區寬帶等基礎建設。黨的十九屆五中全會要求加強數字社會建設，提升社會治理等數字化智能化水平。創新鄉村治理方式，應當建立智治平臺，推進新型基礎建設向鄉村傾斜，拓展鄉村治理的“服務力”。充分利用現代信息技術，建立“智慧村莊”，推動信息統一采集、資源互聯共享，構建“黨建+掃黑除惡+矛盾聯調+維穩處突+安全監管+交通管理+民生保障……”的“1+N”鄉村治理綜合網絡智能服務平臺，提升鄉村治理智治水平。

基金項目：2020年度天津市黨校（行政學院）系統科研課題“深化黨建引領‘三治融合，推進鄉村治理現代化研究”（項目編號：DXXTKY2020-04）

（作者單位：中共天津市武清區委黨校）