新時代鄉村振興戰略實施的探索

任一嘯

摘 要：改革開放40余年來，我國經濟迅速發展，但隨之而來的城鄉貧富差距被逐漸放大。如何因地制宜地縮小城鄉差距，解決“三農”問題，使鄉村享受改革開放帶來的紅利，做到城鄉協同發展，是當前需要面對的問題。本文主要通過對四川省蒲江縣甘溪鎮明月村的實地走訪和調研，針對明月村實施鄉村振興戰略模式進行探討分析。

關鍵詞：鄉村振興;社會組織;產業升級

鄉村振興戰略是作為鞏固全面建成小康社會成果以及著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要補充而提出的。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：“對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。”實施鄉村振興戰略，使得城鄉協同發展，有助于我國在建設共建共治共享社會治理格局的同時，消除城鄉二元結構體制，鞏固脫貧攻堅成果。

四川省作為我國西部經濟人口大省，在我國全面建成小康社會中起著至關重要的作用。經過多年努力，至2020年年底時，全域貧困村貧困縣已脫貧摘帽。貧困村摘帽后如何鞏固脫貧成果，使得村民后續生活得到良性發展就成為我們今后思考的問題。

一、鄉村振興戰略中的“明月”模式

（一）明月村簡介

明月村占地6.78平方公里，森林覆蓋率46.2%，地處蒲江、邛崍、名山三（市）縣交會處，成都平原西南部淺丘地區，屬于四川省成都市蒲江縣甘溪鎮下轄村。明月村有著悠久的燒瓷歷史，擁有四川省唯一還存在的邛窯“明月窯”，村中新老村民雜居，功能分區眾多。2009年時還屬于成都市級貧困村，而在近10年的發展規劃下，明月村積極依托當地農業手工業傳統優勢，整合鄉村土地資源，以文創+旅游帶動發展，建成了一個生態宜居、產業興旺、生活富裕的新鄉村。

（二）黨政引領，專人專事

在明月村的發展過程中，蒲江縣委以及明月村的村委會最大限度地給予了明月村項目組相應權力，積極配合項目組協調相關資源、整合相關政策、組織協調村民等，使得明月村全體村民家中自來水、光網、天然氣入戶等惠民項目基本全覆蓋。“專業人士辦專業事”、權責分明，明月村村委會與項目組之間的分工，使得專業化人才在明月村振興中發揮了最大的作用。陳奇作為土生土長的浦江人，是明月村人才引進的第一人。過去做過企業高管、文創旅游的她在機緣巧合之下接觸明月村，在接手明月村項目后，依托古窯明月窯深入挖掘當地制陶業附加值，扎根于本土文化資源，將文創項目與當地農業、手工業相結合。引進相關文創項目40余個，同時吸引到100余名“新村民”的加入。而“新村民”們來自全國各地，來到明月村后最終在此定居下來。他們的到來使村子中空閑房屋資源得到大量運用盤活，并潛移默化地影響本地居民思考探索發展以村民為主的文創項目。

（三）可持續發展的鄉村治理機制

“耙耙柑以前每斤賣2元，現在5元還要脫銷。”村民水果銷量暴漲的背后，是近幾年水果品質的提高，這使得明月村的柑橘一經上市就供不應求。而這也是明月村從可持續發展觀出發進行大膽嘗試的成果。在農業種植過程中不使用除草劑以及違禁農藥，推廣生態有機種植方式以及不砍伐馬尾松，不開墾林地;愛護茶田竹林，保護生態環境;這些條例被寫入村規鄉約中，使得村民逐步改變傳統種植方式，發展有機生態農業。村民在村委會的帶動下共同討論形成《村級公共事務新老村民共商共議》《村規民約》等長效自治機制。明月村以法律法規為底線、以村規民約為補充的現代鄉村治理機制，體現出鄉村發展不是一時的，明月村村民在確保當前利益的同時，不會忽視未來的發展問題。

（四）社會組織參與，豐富村民精神文化需求

通過政府購買服務與民間自組織孵化等措施的結合，明月村現有3+2讀書薈、放牛班合唱團、明月之花歌舞團等20多個社會組織及自組織。這些社會組織在項目組及村委會的支持下在村中建立起了明月村第一個鄉村圖書館——明月書館，并相繼開展了明月夜校、明月講堂、明月畫室等公益項目一直持續至今。他們在明月講堂和夜校中明月村邀請全國各地的優秀學者到明月村舉行講座并鏈接社會資源，促使原村民在活動中獲得如何經營民宿等創業經驗。這些社會組織在為明月村帶來新的文化發展思想的同時，也用各地先進的文創力量帶動本村產業升級、增值創收，比如聯合當地政府發起的“明月村茶田保育計劃”、奧北環保與項目組合作開展的環保晨跑等活動。

（五）產業升級，融合發展

習近平總書記在2018年兩會期間參加山東代表團審議時強調：“要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。”產業振興作為鄉村振興的物質基礎，是解決鄉村一切問題的前提。明月村依托當地特有的農業、手工業，將文創項目與鄉村旅游進行有機結合。2009年，在縣政府的推動下就已完成第一產業的轉型發展。在此基礎上，明月村針對雷竹、茶葉這些經濟作物逐步發展出了自己的鄉村品牌，并建立產業鏈，衍生出了明月筍丁、筍殼茶、創意竹編等多種特色旅游產品，擴大其產品附加值，進行農產品深加工，最終形成如今明月村一二三產業協同發展的局面。

二、鄉村振興戰略實施建議

在四川鄉村振興戰略的實施中，明月村的經驗對實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明最終達成生活富裕有著很大的借鑒價值。作為一項系統化工程，要置于新時代、新形勢下加以創新改革。基于明月村上述做法，筆者為新時代四川鄉村振興實踐提出以下幾條實施建議：

（一）創新黨政機關工作方式，吸引人才

明月村模式中，黨政機關在發展過程中不會過多地干預明月村的發展，縣鎮黨政機關很好地厘清了與相關項目組的關系，在明月村形成了以“黨委領導、政府主導、農民主體、市場運作、全社會共同參與”的機制體系。而在當前我國大環境下，大多數鄉村面臨著與明月村相反的處境。與時代思想脫節的村領導班子、農業農村專業人才缺失等問題依舊困擾著他們。破解人才下鄉的制約瓶頸，建設一批鄉村振興人才隊伍，參與到農村農業項目的建設中是當前我國鄉村振興戰略實施迫在眉睫的事情。從明月村模式的成功案例中，我們發現吸引人才愿意下到農村，留在鄉村，需要優化人才流動政策，改革城鄉二元制度，推動社會福利政策跟隨人才流動，加快推進人才回流農村過程簡易化改革，解除人才下鄉的后顧之憂。同時，加強基礎設施建設，提高人才下鄉生活條件，通過財政補貼等方式，盡可能留住人才。并逐步實現城鄉薪資同步化。另一方面，在吸引外來人才進駐鄉村的同時，地方政府應當建立適齡大中學生學習鼓勵機制，通過成立鄉村教育基金資助學生讀書等方式培養本土鄉村振興所需人才。

（二）社會組織入駐，孵化村民自組織

社會組織加入鄉村振興，使得更多社會力量參與鄉村振興，彌補黨政機關的局限性，在鄉村進行補充發展。其中最主要的就是，村民在鄉村經濟發展過程中，精神生活也應得到相應的滿足。社會組織參與鄉村振興，最重要的發展方向應當是鄉村的文化振興。鄉村經濟與文化發展不平衡，會導致鄉村盲目追求經濟發展，而村民的文化精神卻還停留在一個較落后的階段。社會組織通過多方面的文化精神活動的開展，引導文化教育資源向鄉村傾斜，豐富村民的生活，使得村民提升自己能力、挖掘自身潛質，提高思想覺悟。并通過培訓轉變村民老舊的農業耕作、經濟經營模式。增強村民在鄉村振興中的主人翁意識，促進其積極探索致富發展、參與鄉村治理。同時，社會組織也可以引導發掘鄉賢能人組建各種鄉村志愿團體及鄉村自組織。通過這些團體組織的發展，使村民間接地參與到鄉村振興的過程當中。

（三）整體規劃，產業振興

明月村的文創產業振興模式是獨有的，在四川其他鄉村的產業振興過程中并不一定適用。但明月村產業振興的經驗卻是通用的。無論是四川哪個地方的鄉村，產業振興都需要因地制宜地進行考慮。在明月村的發展中鄉村土地資源整體的劃區發展顯得十分突出，鄉村經濟的集約化發展、村民的集中式聚居使得鄉村土地資源得到最大化運用，減少了土地資源的荒廢。鄉村土地的集中使用，也使其從粗放式的一二產業到精深加工的一二產業轉變。第三產業旅游服務業+互聯網模式的興起，進一步帶動一二產業升級轉型。改變傳統鄉村經濟發展模式，發展綠色產業、生態農業，創辦鄉村品牌，打造農副產品及手工業生產鏈，提高產品附加值。

三、結 語

隨著脫貧攻堅交上圓滿答卷，脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接就顯得格外重要。在新時期四川鄉村振興的過程中，我們應當始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合四川鄉村的實際情況。創新黨政機關工作方式，引領人才下鄉返鄉共同建設治理鄉村;引進社會組織入駐，孵化村民自組織，豐富村民精神生活，提升村民素質，做新農村人;并從鄉村發展的整體規劃出發，擴大產業，使產業規模化、機械化，促進鄉村產業振興，鞏固四川鄉村脫貧成果，最終達到共同富裕的目的。

參考文獻：

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基金項目：2019年大學生創新創業計劃項目《走向“共建共治共享”的鄉村振興路徑的探究》（項目編號：201913892018）

（作者單位：三亞學院法學與社會學學院）