鄉村振興背景下農村“廁所革命”現狀研究

劉小銘

摘 要：2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央提出，脫貧攻堅的最后堡壘必須得到攻克，全面小康“三農”領域的各個突出短板也必須補齊。中央一號文件明確提出：扎實搞好農村人居環境整治，分類推進農村廁改等。各地要選擇適宜的技術和廁改模式，因地制宜，先搞試點，證明切實可行后再推開。本文通過對互助縣已改廁的農村農戶的訪談及部分農戶家里廁所的現場調查與發放的問卷調查，發現互助縣改廁中存在的部分問題，分析其原因并提出對策，進一步順利推動互助縣的廁改工作。

關鍵詞：農村人居環境;廁改;鄉村振興戰略;互助縣;“廁所革命”

一、研究意義

本文以青海省互助縣農村居民的調查數據為基礎。引導村民廁改是改善農村人居環境、推進生態文明建設的重要途徑。農村居民是農村廁所改造的主體，有效引導農村居民進行廁所改造，對于改善農村人居環境、推進農村綠色發展尤為重要。

二、青海省互助縣“廁所革命”基本概況

互助土族自治縣位于青海省東部、海東市北部，是青海省海東市下轄縣，是中國唯一的土族自治縣。受經濟、自然、民俗等因素影響，互助縣的村民長期以來一直使用的是旱廁，十分簡陋，衛生狀況較差，糞便難以做到水沖式無害化處理，對水源和生態環境都造成了較重的污染。2018年，互助縣按照“小廁所、大民生”的原則，積極爭取到了省市的獎補資金，統籌整合美麗城鎮、美麗鄉村、農村人居環境綜合治理、旅游景區提標改造、易地扶貧搬遷等各類項目資金，全面打響了“廁所革命”三年行動攻堅戰。到2019年12月，互助縣18個鄉鎮，三年改廁的任務量是333284戶，已完成30127戶。目前傳統旱廁數量為42024戶，互助縣衛生廁所數量為35357戶。其中，無害化廁所數量為18047戶。根據“旱廁入院，水廁入室”的要求，該縣正在扎實開展“廁所革命”三年行動。

三、數據來源與描述統計

（一）數據來源

本研究采用隨機抽樣調查，共發放300份問卷，回收290 份，回收率為96%，剔除了20份無效問卷，有效回收率為90%。

（二）樣本基本特征

被調查對象的基本情況為：性別分布上，男性占55%，女性占45%，性別分布比較均衡。年齡分布上，被調查者青少年較少，成年人群體以中老年人為主。調查結果是農村青壯年大多外出務工，大量老人留守在家。從各家各戶的村民使用的廁所類型來看，仍有多數農戶使用的是傳統旱廁。所以，在鄉村振興的大背景下，加強對農村廁所的改造尤為重要。

（三）調查結果

實地調研中發現，農村廁改涉及多方面的因素，比如村民的文化程度、村民的住宅類型、當地政府政策的宣傳力度以及政府廁所改造的資金來源等。

1.政府對廁改政策的宣傳力度和村民完成廁所改造成正比。在已實行廁改的村民中，政策宣傳力度相對比較高，未進行廁改的村民可能對政府廁改政策了解比較少。一定程度上也說明了當地政府政策宣傳力度較小，一些村民對廁改政策不太了解，降低了政策的普及率。

2.在已完成廁改的村民中，大多數認為廁改后不方便的主要原因是后期抽糞工程，后期各家各戶需要花費的抽糞費用較高，費時且費力。一些年齡較大的村民還保留著傳統觀念，阻礙了廁改的順利推行。在廁改推行較好的村子中，政府部門的領導和村干部的帶頭示范發揮了較強的帶動作用。因此，在廁改工程的推進中，資金和人們的思想觀念尤為重要，這也是互助縣廁改緩慢的主要障礙。

四、互助縣農村“廁所革命”過程中存在的問題

（一）宣傳不到位，思想觀念難以扭轉

“廁所革命”是造福農戶世世代代的惠民工程，這就需要“廁所革命”下的各主體對廁改工作轉變思想觀念。政府相關部門的人員要轉變這是短期工程的觀念，應持續不斷為農戶的廁改工程進行回訪和技術幫助。政策宣傳效率低也會影響一部分村民對廁改政策的了解，使他們的思想觀念得不到及時轉變，意識不到廁改帶來的好處。調研發現，當地政府廁改政策宣傳力度較大的村，衛生廁所普及率較高，也說明了政策宣傳力度和政策實施都很重要。

（二）后期管理維護不到位

在互助縣農村廁改完成之后，管理抽糞、糞污再利用等后期的工作不完善。廁所改造后抽糞困難、塑膠桶等管道冬季容易上凍等問題導致糞污清理較為困難，糞污的清理成本提高了，清理效率降低了，也會影響村民使用改造后的新廁。

（三）廁改進程推進緩慢

互助縣位于我國的西北部，冬季長且氣候寒冷多積雪，土壤也會給廁改的施工帶來影響，導致改廁的工期長、效率降低。

（四）糞便處理困難

據調查，糞污主要是靠農戶自己處理或者由村里統一有償清理，長期來看，勢必會造成負擔，特別是只有老人和小孩在家的情況，喪失主要勞動力或者是收入較低的家庭。另外，如果統一處理，家里人多的農戶，可能還未到統一處理的時間，化糞池就已經積滿了。如果未處理，就會造成農戶棄用、改用旱廁的情況。因此，相關部門需要按照農戶每家不同的需求，制訂糞便處理的方案。

（五）受氣候影響廁所水管冬天容易上凍

當前，廁改后的廁所會有一定的質量問題。這主要是因為：第一，互助縣屬于北方氣候，夏短冬長，廁所防凍設施建設不到位，在冬季低溫情況下，儲水罐中的水會結冰難以沖廁。此外，大部分出現問題的廁具都是由于冬季天氣寒冷導致的，在安裝塑膠化糞池時，沒有考慮到它的防寒功能，沒有及時注重防凍措施。第二，質量問題。當前，互助縣農村改廁后大多用的是塑膠糞罐，這種材料使用期有限，塑膠罐受到損害后修復較為困難，修復成本高，政府不補給后期維修費用的話，農村一般家庭難以承受費用。即使是做了保暖措施的廁所，由于廁所供暖會消耗額外的取暖支出，對于大部分農戶來說，還是無法接受。

（六）糞便清淘不能得到較好的處理

村民一般都采取雇人或者自己清淘的糞便處置方式，但是這種方式并未取得讓人滿意的效果。因為缺少糞污處理場負責處理清淘出來的糞污，部分清淘人員甚至出現了隨意傾倒糞便垃圾的情況，使得垃圾沒有經過無害化處理，造成環境和資源的進一步污染和浪費，也違背了“廁所革命”的初衷。廁改后的農戶使用的是用塑膠制成的化糞池，各家的化糞池僅能承載不到一個季度的糞污，而且村民要花錢找人來抽糞，一年幾次的抽糞費用對村民來說也是不小的負擔。

五、互助縣農村“廁所革命”的對策建議

（一）提升村民意識，統一思想

政府要在“廁所革命”民生工程中加大宣傳力度，讓村民養成干凈、健康、衛生的生活方式。要使村民認識到廁所改造的重要性和緊迫性，進而提高他們的積極性。具體可以使用宣傳墻畫、科普讀物，充分利用新媒體等形式來開展宣傳，對廁改的過程、步驟、改完的優點及相關補貼優惠政策進行系統、全面介紹，幫助農民樹立新的衛生觀念和衛生榮辱觀，使農民認識到廁改的必要性和迫切性，自覺積極地投入廁改工作。

（二）提升廁改技術

對于西部高原地區來說，具備下水管網條件、水資源較為豐富的村落可以選擇三格化糞池、雙甕式廁所、沼氣池廁所、糞尿分集式廁所等常規廁所;而對于較為偏遠、缺少地下管網設施、水資源稀缺的村落來說，將糞污進行無害化處理，作為可利用資源，村民可回用于農業或者生產經營之中，可根據農村的地貌特征，解決糞污在生活和生態系統中的循環利用問題。自古以來，我國農村地區就有用旱廁糞便施肥的習慣，雖然是很好的資源，但同時也是污染源。在改廁的同時，排污系統可更好地融入生態系統中做到循環利用，這樣也不會二次污染。黨的十九大報告明確提出要推進生產系統和生活系統的循環鏈接。這同樣是廁改中需求較大的技術問題，對于提高村民的生活質量、改善農村人居環境、減少對生態環境的破壞，都有著重大作用。

（三）因地制宜進行廁改的長期規劃

在廁改前對本地的地質、天氣、民俗等進行深入了解，充分考慮各方面因素來建設衛生廁所。針對青海氣候嚴寒的特點盡量采用免水沖式，在廁改前研究本地地勢，吸取先進國家的經驗，在偏遠地區利用太陽實現衛生廁所改造的無害化;馬桶、側坑盡量使用環保節能材料，并保證廁改后廁所要有良好的采光與通風。不僅要控制廁所改造所需的成本，也要考慮在后續管理方面盡可能減少不必要的投入。要大力推廣微生物處理技術，并在廁所改造中予以推廣應用。

（四）注重村民各家各戶在廁改中的參與

在尊重民意的基礎上，在廁改技術上對農民進行培訓，使廣大農民對廁改知識有一個系統了解，積極主動地參與其中;對基層負責廁改工作的人員加強培訓，挑選事業心比較強、綜合素質較高的干部負責管理，專業技術人員要抱著全心全意為農民服務的態度，深入現場進行技術指導，并且把改廁的施工工藝詳細地講解給農民，使農民對“廁所革命”有一個全面細致的了解，從而理解和支持這項工作，積極主動地參與進來，更好地推行“廁所革命”。

（五）政府合理安排人員給村民抽糞

互助縣地處高原村落，地廣人稀，按照各村村民的廁所使用情況，政府按季度實行統一聯系糞污處理場負責處理清淘出來的糞污，保證不隨意傾倒糞便垃圾，對垃圾經過無害化處理，以免造成環境進一步污染和資源的進一步浪費。

六、結 語

長期以來，我國社會所面臨的發展不平衡是城市和農村之間發展不平衡，農村廁所也是較為突出的短板， 我們要盡快整治和改善農村廁所的環境，改變農村的村容村貌，提高村民的生活品質，提升村民的幸福感。

參考文獻：

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[2]沈崢，劉洪波，張亞雷.中國“廁所革命”的現狀、問題及其對策思考[J].中國環境管理，2018（2）：45-48.

[3]http：//www.haidong.gov.cn/html/39/88331.html

（作者系青海大學農村發展專業碩士研究生，研究方向：農村區域經濟發展）