為了母親河，三省一市作了同一個決定

孫鑫

為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋！

“這是四地人大為了實施長江大保護，加強生態文明建設協同開展的立法項目，體現了‘決策協同、文本協調、執法協力、監督協作的16字特點。”市人大常委會法工委主任丁偉說。

今年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。4月1日，也是禁捕決定正式施行的當天下午，長三角三省一市人大常委會關于長江禁捕決定新聞發布會在上海舉行，這是繼去年9月滬蘇浙就長三角生態綠色一體化發展示范區建設同步作出法律決定之后，長三角的又一次“同步”立法。

“小快靈”精煉管用

上海決定11次提及，三省一市決定一共提了40多次，“今天新聞發布會的主題詞就是‘協同，主要解決三個問題：協同立法、聯動監督、聯合執法”。

3月1日開始施行的長江保護法對“協同”提出要求：長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協作機制，協同推進長江流域生態環境保護和修復。“禁捕決定所規范的長江流域有兩個特點：首先，長江是流動的，沒有省界概念，具有流域性特點;其次，我們要保護的水生資源，其生長生活具有流動性。這兩個特點決定了協同立法的必要性。長江禁捕如同大氣和水污染防治，都要解決協同聯動的問題，一個環節出問題，就可能影響禁捕實效。”市人大常委會法工委主任丁偉說。浙江省人大常委會法工委副主任何曉明也認為：“協同出臺決定，是三省一市從生態系統整體性和流域系統性出發推進長江流域生態保護的重要舉措。” “在起草與修改草案的過程中，我們始終與上海市人大保持聯系，將相關意見隨時反饋、溝通，確保核心條款、關鍵制度達成共識。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳說，三省一市決定的順利出臺，既是對剛剛施行的長江保護法貫徹實施的積極響應，也是長三角區域協同立法的又一次成功實踐，

“決定條款并不長，但非常精煉、管用，從決定動議到出臺只用了2-3個月，體現了‘小快靈的立法特點。我們四地人大決定在文本上總體是一致的，特別是在關鍵條款上是完全一致的。”丁偉主任說，上海決定共十一條，包括總體要求、禁捕區域和期限、政府及部門責任、聯動機制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執法設施和執法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等。

針對長江流域禁捕工作情況復雜、涉及面廣、職責交叉的特點，上海決定明確落實政府職責，合力構建工作體系，第五條規定市、區相關部門依照職責分工對違法行為依法查處，其中明確：船舶攜帶涉漁工具在禁捕區域航行、停泊的，農業農村、海警、海事、公安、交通、林業等部門可以依法登臨檢查;發現涉漁違法行為的，由農業農村部門依法查處。

“這個‘補缺條款對一線執法特別有針對性，效果明顯。以前，船舶攜帶涉漁工具在水域隨意移動，有作案動機或可能，但沒有實施具體行為，農業管理部門就拿他沒辦法，其他部門也認為自己無權檢查船只。現在決定明確相關管理部門的職責，有利于更多更快地發現違法行為，管理部門進行處置也有了法律依據，有利于破解‘管理對象不服、相關部門不管的現象。”市農業農村委執法總隊相關負責人深有感觸地說。

找得到還要追得上

長江“十年禁漁”涉及14個省市，持續時間長，監管任務重，管好抓實不是一個地方或一個區域能夠獨立完成的，必須通過區域性立法，形成跨區域統籌、全流域禁捕的工作格局。

“由于長三角三省一市對于違法行為的規定不同，針對同一行為，有的省份規定比較嚴，一些違法船只就會鉆空子，為了逃避處罰而跨區域流動到其他省，這種現象很常見。”為此，四地人大按照長三角三省一市就禁捕工作協同立法所達成的共識，堅持在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致，再結合禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，增加規定一些內容，使決定更符合本地特點，更具針對性和可操作性。

為了在禁捕領域形成合力，共同打擊違法行為，上海決定規定：建立健全非法捕撈等違法行為的及時發現、響應和處置機制;探索推進水陸聯動和多部門聯合執法、聯動執法、協同執法;建立中央直屬機構與本市政府部門的聯動執法機制，加大對非法捕撈等行為的依法查處力度，提高執法效能。

目前，本市已通過綜合執法、聯合行動、水查陸處等多種方式，初步形成了屬地管理、上下聯動、部門協同的執法監管工作機制，通過“一網統管”、網格化管理等手段，初步建立了非法捕撈、運輸、銷售等違法行為的發現、響應和處置機制。此外，由農業農村部牽頭，聯合上海、江蘇、浙江建立的長江口禁捕管理工作協調機制，在實施長三角水域非法捕撈長效閉環監管，疏通跨區域流竄偷捕、運輸、銷售的“堵點”，集中執法資源開展聯合整治，消除執法監管盲區等方面也發揮了重要作用，上海積極配合、主動參與其中開展工作。“這些工作為長江禁漁長三角三省一市開展聯動監督、協同立法和下一步貫徹落實好本市禁捕決定打下了比較好的基礎。”市人大農業農村委副主任委員李富榮說。

但與此同時，隨著執法區域的擴大，也暴露出執法能力不足的問題。“適合江面執法的船只，不適應海上執法，追不上違法船只;沿長江的監控發現機制比較完善，容易投入，而海上發現設施建設較慢，投入也大，有待完善;同時專業執法力量也不足……”針對一線執法的現實問題，決定明確從“硬件”和“軟件”兩方面提升執法能力：市有關部門和相關區政府要加快建設執法船（艇）、專用碼頭和相對集中的船舶扣押、拆解場所;市區相關部門強化執法隊伍和能力建設，加大行政執法和案件查處力度;相關部門要保障執法監管中涉及的碼頭、裝備、設施和信息化建設等必要需求。

“出生密碼”追溯全流程

“要營造‘水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃的良好氛圍。”安徽省人大常委會法工委副主任曹林生認為，長江流域重點水域禁捕不僅要打擊違法捕撈等行為，更要從源頭抓起。

此次協同立法中，四地達成共識，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺。

上海市人大常委會非常重視“四個平臺”建設，蔣卓慶主任多次作出批示，聽取相關工作情況匯報;陳靖副主任4月1日上午專門召開專題會議聽取市政府有關部門的匯報，推進“四個平臺”建設。

為了提升長江禁捕執法智能化、信息化水平，解決“發現難、取證難、執法難”等問題，市農業農村委會同市政府城運中心、市經信委、市公安局等單位編制了長江禁捕智能化管控系統建設方案，研究運用雷達、光電、無人機等信息化技術，采用“水、陸、空、天”一體化、“人防+技防”相結合的管控方式，加強跨部門協同作戰和聯動執法，從而確保長江口禁漁管控全覆蓋、全天候、無死角。

“本系統由前端感知探測系統、網絡傳輸與通信系統、應用系統軟件開發、配套設施設備共四大部分組成。項目建設周期為2年，力爭5月前試點上線運行，2021年底計劃完成總項目的80%。”市農業農村委負責人表示，2022年，將繼續改進前端感知系統、完善應用系統建設、完成配套設施建設，系統建成后，各有關單位通過共享平臺數據，實現執法資源的高度整合和閉環管理;通過平臺預警、研判分析，指揮調度執法力量進行精準執法，實現市區兩級、相關部門之間、長三角之間聯勤聯動。

除此之外，為了提升執法能力，市農業農村委積極推動漁政執法基地（碼頭）建設，碼頭建成后將扭轉執法保障薄弱的局面;長江執法高速船艇建設也將按期完成，2020年市政府追加了部門預算資金用于購置長江禁漁執法船艇和裝備，將于年底前配備到位。

與此同時，市農業農村委和江蘇、浙江、安徽省農業農村部門正在積極會商，加強信息互通、線索共享、疑難共商、協查互助、監管互認，構建長三角三省一市農業農村、公安、市場監管等聯合聯動執法機制，在長三角區域徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江野生水產品的黑色產業鏈。

“目前來看，船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺和執法信息互通共享平臺等三個平臺已經有一定的工作基礎，重點是加快各部門現有平臺之間的信息互聯互通，市政府各有關部門正在抓緊建設推進之中。關于水產品市場流通追溯監管平臺建設，目前還存在一定的困難，市商務委、市市場監督管理局正在研究推進之中。”市人大農業與農村委主任委員趙福禧說。

市市場監督管理局表示，將會同相關部門按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》相關規定做好有關工作：一方面增加水產品追溯管理品種。目前水產品中僅有帶魚、黃魚和鯧魚納入追溯管理品種目錄，為將長江流域常見的魚類增加為水產品追溯管理品種，市食安辦正在按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》第二條規定，征求相關部門增加品種的意見;另一方面，待增加的品種目錄確定后，市場監管部門將積極配合商務部門開發建設水產品追溯監管平臺。

“建立一個標準，讓前端養殖戶、經營主體形成良好的建檔習慣;同時，在流通的每一個環節建立索證索票制度;最后還要加大執法檢查力度。”市人大農業與農村委副主任委員李富榮說。

長三角匯集各方之力要打造的水產品溯源體系將實現全流程數字化。這意味著，不久之后，餐桌上的每條魚都有望擁有自己的“出生密碼”。從哪個養殖場誕生、途經哪些地方，所有相關信息都將在這一平臺一覽無遺。

執法檢查同步“亮劍”

法律的生命在于實施，為確保禁捕決定落實、取得實效，三省一市人大亮出利劍，已經排定了執法檢查計劃。4月2日上午，市人大常委會、市政府聯合召開“一法一決定”（長江保護法和禁捕決定）貫徹實施推進大會，正式啟動執法檢查。

本市的禁捕決定執法檢查將持續到今年9月，重點檢查宣傳貫徹禁捕決定的情況，本市漁民退漁退捕和漁民安置情況，依法打擊非法捕撈情況，長江禁捕執法工作協同機制落實情況，禁捕決定要求探索建設的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺等四個平臺建設推進情況，對長江禁捕工作的意見建議等六方面工作情況。

“上海處在長江的最尾端，長江保護好了，受益最大的是我們。”市人大常委會副主任肖貴玉提出，執法檢查要聚焦問題，嚴格對照“一法一決定”的條文，突出檢查各級政府以及監督執法司法部門落實法定責任情況。市區兩級人大、各級政府和部門要密切協同，充分發揮各地區各部門和全社會的積極性和能動性，“要防止條塊分割、部門分割、多頭管理”。同時，“長江口的捕魚要靠人的眼睛盯是不可能的，要用制度加科技的方法，確保這項工作全覆蓋無死角”。

市農業農村部門表示將全面開展“清船、凈岸、打非”三大行動。市市場監管局則將深入推進水產品溯源專項執法檢查、加強網絡交易管控力度、加大虛假宣傳和虛假廣告打擊力度，并繼續加強與農業農村、公安等部門的協同配合，強化長江口相關地區、長三角地區、沿長江十省市市場監管部門跨區域行政執法協作，建立信息共享、線索移送、案件協查、聯合查處、聯絡會商機制。

“希望各位人大代表也積極參與后續的執法檢查工作，并在日常工作生活中進行明察暗訪，幫助我們更多地了解一手的信息資料。我們共同保護好中華民族的母親河，一起來貢獻自己的力量。”市人大常委會副主任肖貴玉說。