福建沙縣：以人民為中心推進新時代新沙縣小康社會建設

福建省三明市沙縣縣委

沙縣地處福建省中西部，沙縣小吃聞名遐邇，被譽為“國民美食”。沙縣還是著名的革命老區、中央蘇區縣之一。今年3月23日，習近平總書記親臨沙縣老區蘇區考察調研時指出，“沙縣人走南闖北，把沙縣小吃打造成了富民特色產業。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。要抓住機遇、開闊眼界，適應市場需求，繼續探索創新，在創造美好生活新征程上再領風騷。”近年來，沙縣始終牢記習近平總書記重要囑托，以實際行動樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，著力推動老區蘇區高質量發展，決勝全面建成小康社會。

久久為功，發展特色富民產業

20多年來，沙縣歷屆縣委、縣政府一任接著一任干，堅定不移推動小吃產業發展，沙縣小吃業成為特色富民的支柱產業，沙縣人成功走出了一條依托小吃創業致富的新路子。

加強組織，推動發展。專門成立小吃工作領導小組、小吃辦、小吃同業公會、小吃集團等組織機構，設立駐外聯絡處和黨支部等，領導推動和服務小吃業發展。從1997年開始，把每年12月8日定為小吃節，以此為平臺宣傳小吃品牌，還先后到北京、上海、廣州、深圳和港澳臺地區舉辦推介會，有效推動了沙縣小吃的發展。目前全縣有6萬多人外出經營沙縣小吃，并且輻射帶動30多萬人創業致富。

加強培訓，引導創業。建立小吃培訓中心，為老百姓提供技能和創業培訓，對貧困戶實行“三免三優先”，即免費技能培訓、創業指導、技能鑒定，優先辦理職業資格證、會員證、商標許可使用證。20多年來投入培訓推廣資金1.2億元，舉辦培訓班520期、培訓2.4萬人次，其中貧困戶6000余人次，有力引導和帶動貧困戶快速脫貧。全縣1401戶3154名建檔立卡貧困戶全部脫貧，32個貧困村全部出列。沙縣農村居民人均可支配收入由1997年的2805元增長到2020年的21855元。

加強幫扶，精準扶貧。對貧困戶進行分類幫扶，能獨立開店經營的，由各地聯絡處幫忙找店開店，不能獨立開店經營的，由聯絡處代其尋找合作伙伴共同開店，或參與務工；對缺乏資金的貧困戶，依托村級融資擔保基金、精準扶貧擔保基金、小吃創業貸等，為他們外出經營小吃提供資金支持，全縣累計貸款3845.5萬元，扶持貧困戶738戶，累計發放貼息資金316.53萬元，確保每位貧困戶有人幫、有人帶、有資金。全縣貧困戶人均純收入由2015年的4270.75元增加至2020年的13719.2元，增長221.2%。

再接再厲，全面鞏固脫貧成果

沙縣通過探索創新體制機制，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

創新制度，穩定鞏固。在實現全面脫貧基礎上，及時擴大范圍確認農村相對貧困家庭，建立農村相對貧困家庭一對一幫扶機制，繼續為農村相對貧困家庭提供幫扶，防止邊緣戶出現返貧。深入探索開展城市困難家庭精準幫扶計劃，共精準識別幫扶對象481戶605人，在住房、醫療、教育、就業創業等方面制定政策進行幫扶，穩定實現城市困難家庭“兩不愁三保障”目標。同時，按照“四個不摘”要求，保持縣級財政穩定投入，分項優化現有幫扶政策，圍繞產業增收、就業增收，公共服務提升、社會保障和救助等方面精準施策，積極推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

深化改革，助推鞏固。深化農村金融改革，設立鄉（鎮）級和村級融資擔保基金，繼續為貧困戶提供貸款額度為單戶5萬元以內、貸款期限累計不超過3年、按基準利率由縣級貼息的貸款政策，解決農戶創業致富“擔保難、貸款難、貸款貴”等問題，為他們發展生產、外出經營小吃等提供創業資金。深化集體林權制度改革，創新推廣專業化經營模式，鼓勵鄉鎮、村民小組拿出山場51%股權，評估轉讓給國有林場，由國有林場經營，讓專業的人來做專業的事，既有效提升森林畝蓄積量，又增加村集體經濟收入，鞏固黨在基層的執政根基，實現了生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

強化督查，確保鞏固。建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制，由紀委部門牽頭組織開展“1+X”專項督查，確保脫貧攻堅各項政策措施全面落實。聯合紀委、財政、扶貧等多部門強化對扶貧資金使用情況進行聯合監管，進一步規范扶貧資金使用制度落實。同時，實行脫貧不脫鉤，組織鄉、村兩級干部和幫扶責任人，繼續開展入戶走訪、脫貧戶“兩不愁三保障”定期回訪等，切實鞏固脫貧成果。

緊扣民生，創造更加美好生活

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。沙縣縣委、縣政府面對脫貧攻堅成果不自滿、不松勁，繼續扎實工作、勤政為民，團結帶領沙縣人民開啟創造美好生活新征程。

抓保障，優化健康水平。堅持以人民健康為中心，積極探索“三醫聯動”改革，加快向“治已病”與“治未病”并重轉變，積極保障人民群眾健康。同時，將醫改與精準扶貧相結合，全面實施建檔立卡貧困人口醫療保險資助參保、精準扶貧醫療疊加保險、醫療救助、家庭醫生簽約等各項健康扶貧政策，保障貧困戶就地就近就醫，著力解決看病難、看病貴等問題。通過深化醫改，沙縣人民的健康水平進一步提高，2019年，全縣人均預期壽命為79.87歲，位于全國、全省平均水平以上。

辦實事，滿足群眾需求。針對教育、醫療、養老、基礎設施等民生短板，著力落實惠民政策，近5年，累計實施城鄉教育、城鄉供水一體化、農村垃圾處理等為民辦實事項目162件。新增9所學校1.06萬個學位，城區學校學位緊缺問題得到緩解；創建44個鄉村樂齡學堂，惠及1.2萬農村老年人；打通“斷頭路”15條，實施道路白改黑及改擴建12條，改善了城區南北交通瓶頸問題；改造提升7個老舊街巷，完成4個農貿市場改造，群眾各方面需求不斷得到滿足。

優環境，提升幸福指數。近5年，沙縣通過花小錢辦大事，新建或改建了七峰疊翠森林公園、鼓樓坪公園、鐵路公園等17個城市公園以及虬龍橋、“印象沙縣”3D水幕秀、“靈動沙縣”噴泉秀等14個深受群眾喜愛的網紅新景觀和消費新熱點。城市文明水平進一步提升，連續榮獲第五屆、第六屆全國文明城市榮譽稱號。沙縣的城市建設發生了翻天覆地的變化，促進了人氣集聚，2020年縣外戶籍人員來沙縣購買新建商品房占比達41.7%，群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。●

（責任編輯：王群星）