南昌市生態空間和生態保護紅線劃定研究

胡夢姍，葉長盛，盧磊

東華理工大學地球科學學院，江西 南昌 330013

國土空間規劃是一個國家、一個地區對管轄國土范圍的長遠布局，目的在于實現國土空間的有效管理與調控，是進行多規合一、取長補短的全域全類型規劃。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》，要以主體功能區規劃為基礎，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（簡稱“三區三線”），統籌各類空間性規劃，實現多規合一（莫張勤，2019）。其中，生態保護紅線作為生態空間的剛性約束區域，是生態空間中具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。而生態空間是指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間（環境保護部，2017）。劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的剛性需求，是改善生態系統服務功能、構建完整生態安全格局的重要舉措，也是遏止生態環境破壞的必然保障。

國外學者對生態保護紅線的相關研究，主要是將生態保護資源納入不同政策類型范疇；主要考慮氣候、地質地形差異，對土地利用類型的生態異質性開展研究、風險評估和資源水平確定。未來的土地利用規劃將保護物種多樣性、異質性以及生態系統（Burger et al.，2020）。生態系統保護關鍵在于對生物多樣性進行干預，認為生物多樣性保護是一種社會必需品（Raven et al.，2020）。國內生態保護紅線劃定研究多以《生態保護紅線劃定指南》為指導，劃定指標主要包含水源涵養功能（柏松等，2017）、生物多樣性保護功能、水土保持功能（柏松等，2018）和水土流失敏感性等4類，研究尺度多為省域、縣域層面，評價方法有模型評估法（張春才等，2020）、最小累積阻力模型（張樣洋等，2020）、壓力-狀態-響應（PSR）模型（燕守廣等，2016）、凈初級生產力定量指標評估法（張雪飛等，2019）等，部分學者增加了石漠化敏感性指標（朱康文等，2019）、重要生態廊道與重點生態工程遴選指標（張雪飛等，2019）、水源保護區、生態脆弱區、生態公益林范圍線（李艷艷，2019），針對各區自然屬性，納入區域性重要資源（鄧偉等，2020；吳可，2020），劃定紅線的空間定位更為清晰明確，以上研究均為生態空間與生態保護紅線的劃定提供了有利參考。

隨著國土空間規劃在全國自上而下的深入推進，省級層面因精度不足而導致縣、鄉層面出現模糊地帶。本文以南昌市為研究對象，依據《江西省生態功能區劃》，選取水源涵養功能、水土保持功能、水質保護功能、生物多樣性保護功能等4種重要性指標和土壤侵蝕、酸沉降、水污染等3種敏感性指標。為避免將生態空間與生態保護紅線間模糊地帶均劃入生態保護紅線，本文對生態重要性和敏感性進行分級處理，充分考慮生態適宜性，將集成結果與《南昌市城市總體規劃》“兩線三區”中禁止建設地區的不同等級結合，得到生態空間和生態保護紅線初步劃分，繼而疊加禁止開發區域作為生態空間和生態保護紅線的補充，研究結果可為江西省起到數據支撐以及邊界細化的作用，也可為各縣域及鄉鎮提供生態空間和生態保護紅線劃定思路和實踐參考。

1 研究區概況

南昌市位于115°27′— 116°35′E 、 28°10′—29°11′N之間。氣候濕潤溫和，屬亞熱帶季風區，雨量充沛，四季分明，春秋季短，冬夏季長，年降水量1698.8 mm。全市總面積7402.36 km2，以平原為主，東南地勢平坦，西北丘陵起伏，位于西北部的西山山脈，呈東北向逶迤綿延，山脈中段的梅嶺為市區最高點。全市境內江河縱橫，湖泊池塘星羅棋布，主要河流有贛江、撫河、錦江和潦河等，湖泊主要有軍山湖、青嵐湖、金溪湖、瑤湖等。全市耕地面積 2.756×105hm2，林地面積 1.403×105hm2，森林覆蓋率 22.99%。全市土壤劃分為水稻土、潮土、紫色土、紅壤、新積土、紅粘土、山地草甸土等7個土類，其中以水稻土為主（賈鋒，2011）。境內含有 10個自然保護區，其中 1個國家級、1個省級、8個縣級。現有1個國家級和3個省級森林公園，以及7個省級濕地公園。截至2015年，南昌市下轄東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖、灣里區、新建區6個市轄區，以及南昌縣、進賢縣、安義縣3個縣。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本文生態空間與生態保護紅線的劃定主要選用行政區劃數據、地形地貌數據、社會經濟數據、水系流域數據、植被數據、道路數據、氣象數據、土壤數據、土地利用數據、水質污染數據，矢量數據與柵格數據并用，矢量轉柵格后，柵格數據統一為30 m分辨率，坐標選用阿爾伯斯投影坐標系。數據來源平臺含有地理空間數據云、中國科學院資源環境科學與數據中心、國家生態科學數據中心、國家地理系統科學數據中心、江西省環境監測中心站，并以《生態保護紅線劃定指南》作為參考依據（表1）。為確保紅線劃定結果的精確性與可行性，選取自然保護區、森林公園、濕地公園為禁止開發區域，本文對既是自然保護區又是森林公園、濕地公園的區域統計在自然保護區內，最終作為生態保護紅線補充范圍。

表1 數據來源Table 1 Data sources

2.2 指標體系

2.2.1 指標的選擇

根據《江西省生態功能區劃》，本文新增加水質保護功能重要性、酸沉降敏感性和水污染敏感性，共包含7類評價指標。水源涵養功能重要性是森林、草地、濕地等生態系統自身結構與水相互作用，一般以水源涵養量進行評估（查東平等，2020a）。水土保持功能重要性是生態系統由其自身結構減少水蝕導致的水土流失，通常以水土保持量進行評估（丁曉欣等，2020）。水質保護功能重要性主要是評價水土保持設施減緩的水源污染，以水質情況、耕地面積、人口比例作為參數進行權重賦值（李該霞等，2016）。生物多樣性保護功能重要性是生態系統維持基因、物種、生態系統多樣性的作用，以生物多樣性維護服務能力指數進行評估（涂鑫等，2018）。

土壤侵蝕敏感性根據通用水土流失方程基本原理，主要對水動力為主的水土流失敏感性進行評估。江西屬于我國主要酸雨地區，可根據各生境因子對酸沉降敏感性（谷花云等，2003）的程度進行分級。水污染敏感性是降水時區域生態系統對水污染物的容納能力，以地表徑流對污染物的稀釋能力為主（葛麗穎，2004）。

2.2.2 指標的賦值

結合《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，在資源環境承載力和國土空間開發適宜性理念下，對生態重要性按照功能面積累計百分率為20%、40%、60%和 80%對應的評價結果值進行賦值處理，依次賦值為9、7、5、3、1，目的在于強調重要性和敏感性高值區域，避免模糊地帶。為確定生態保護的優先序，建立賦值矩陣表（表2），將生態重要性與敏感性區域進行空間疊加，由最大值到最小值進行生態保護分級，分為五級、四級、三級、二級、一級，其中第五級可直接作為初步生態保護紅線內容。生態保護紅線的劃定強調整體性原則，統籌考慮自然生態整體性和系統性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態廊道的連通性，合理劃定生態保護紅線。因此，依據《南昌城市總體規劃》中禁止建設地區，將“一江、兩河、八湖”（即贛江、撫河、烏沙河、青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖、瑤湖、禮步湖、黃家湖、前湖）水體藍線，“梅嶺、森林公園、臥龍山”山體綠線，“主要公路、鐵路”交通廊道，森林生態系統服務價值4種類型進行等級劃分。

表2 賦值矩陣表Table 2 Assignment matrix table

從禁止建設地區篩選出的水體藍線、山體綠線、交通廊道以及森林生態系統服務價值，高級賦值為3，中級賦值為2，低級賦值為1。根據《中華人民共和國水法》等法律法規規定，參考河道工程與水庫工程管理與保護范圍，水體藍線中，“一江二河”半徑10 m以內賦值為3，半徑50 m以內賦值為2，一般河流半徑10 m內賦值為2；“八湖”與大型湖泊半徑100 m以內賦值為3，半徑500 m內賦值為2，中小型湖泊半徑100 m賦值為2；大型水庫半徑100 m內賦值為3，半徑500 m內賦值為2，中小型水庫半徑100 m賦值為2，由于鄱陽湖范圍本就屬于自然保護區，因此此處不包含鄱陽湖區域。山體綠線是根據山體含植被的海拔高度設置相應的分級參數，南昌市平均海拔25 m，最高點梅嶺主峰洗藥塢海拔841.4 m，即海拔不低于500 m的植被賦值為3，海拔在50—500 m之間的植被賦值為 2，其余植被賦值為 1。根據《公路安全保護條例》與《鐵路安全管理條例》，交通廊道中，公路緩沖區30 m內賦值為2，鐵路緩沖區50 m內賦值為2。森林生態系統服務價值中，自然斷點法分為三級由高到低賦值為3，2，1。

2.3 研究方法

生態系統服務功能通常采用模型評估法和凈初級生產力定量指標評估法。其中，模型評估法所需參數指標較多，數據要求量大，且準確度較高，而定量指標評估法所需參數較少，適用范圍具有地域局限性，因此評估參數選取可根據當地實際情況進行調整與細化。為保證生態保護紅線的劃定滿足南昌市現實需求，故本文對評價指標采用模型評估法和凈初級生產力定量指標評估法相結合的方式，以求評估結果的一致性。

2.3.1 生態功能重要性與敏感性指標評價方法

（1）水源涵養功能重要性計算公式為：

式中，T為研究區水源涵養總量；m為研究區第m類生態系統類型；n為研究區域生態系統類型總數；Pm為研究區年總降水量；Rm為研究區年總地表徑流量；ETm為研究區不同地類蒸散發量；Am為第m類生態系統類型面積。

（2）水土保持功能重要性計算公式為：

式中，Ac為年平均水土保持量；R為降雨侵蝕力因子；K為土壤可蝕性因子；L、S為地形因子；C為地表植被覆蓋因子。

（3）水質保護功能重要性分級賦值后不同權重關系柵格計算器累加（表3）。

表3 水質保護功能重要性分級指標Table 3 Grading index of importance of water quality protection function

（4）生物多樣性保護功能重要性計算公式為：

式中，Sbio為生物多樣性保護服務能力指數；NPPmean為生態系統凈初級生產力平均值；Fpre為多年平均降水量；Ftem為氣溫參數；Falt為海拔參數。

（5）土壤侵蝕敏感性計算公式為：

式中，SSi為水土流失敏感性指數；Ri為降雨侵蝕力；Ki為土壤可蝕性；LSi為坡長坡度；Ci為地表植被覆蓋。

（6）酸沉降敏感性計算公式為：

式中，E為某區域對酸沉降的敏感性指數，其中，i=1, 2, 3；n=3。n為因子個數；Ai為各因子的貢獻率；Wi為各因子所對應等級的權重值。

（7）水污染敏感性分級賦值后最大值法空間疊加（表4）。

表4 水污染敏感性分級指標Table 4 Classification index of water pollution sensitivity

將重要性與敏感性共7類指標，按照相應的計算公式進行柵格圖層疊加，其中重要性評價結果利用 ArcGIS空間分析工具的柵格計算器（Raster Calculator）進行“Int（某一功能的柵格數據/某一功能的柵格數據最大值×100）”處理，歸一化得到0—1之間的數據，按功能面積累計百分率為20%、40%、60%和80%對應值進行分級。對敏感性評價按自然斷點法進行分級。分別對重要性指標與敏感性指標進行最大值法處理，獲得生態重要性分級和生態敏感性分級結果。根據賦值矩陣表得到生態保護分級。

2.3.2 生態空間和生態保護紅線初步劃定方法

生態保護分級中第五級直接作為初步生態保護紅線內容，其他四級與禁止建設地區不同等級疊加，得到初步生態保護紅線以及初步生態空間。禁止建設地區是生態保護紅線與生態空間的備選區，此步驟可針對性地納入南昌市區域重要資源，滿足生態系統的完整性。

2.3.3 生態空間和生態保護紅線集成方法

禁止開發區作為生態保護紅線的補充內容，按照國家級、省級、縣級分級，國家級和省級直接劃入生態保護紅線，縣級劃入生態空間，當初步生態保護紅線和初步生態空間遇著禁止開發區域均屬于生態保護紅線范圍，當其他區域遇著禁止開發區域則歸為生態空間，得到生態空間和生態保護紅線集成結果。

2.3.4 生態保護紅線的拆分

依據不同自然資源的保護屬性，將水源涵養功能重要性高值納入水源涵養功能生態保護紅線，生物多樣性保護功能重要性高值、自然保護區納入生物多樣性維護功能生態保護紅線，水土保持功能重要性、土壤侵蝕敏感性、酸沉降敏感性高值納入水土保持與土壤酸沉降防治紅線，水質保護功能重要性、水污染敏感性高值納入水質保護與水污染敏感紅線。并將生態重要性和敏感性高值聚合得到高值分布結果，在生態保護紅線中進行類型拆分，拆分后剩余紅線劃入生態空間范圍（圖1）。

圖1 生態空間和生態保護紅線劃分的技術路線Fig. 1 Technical route of dividing ecological space and ecological protection red line

3 結果與分析

3.1 南昌市生態空間和生態保護紅線初步劃定

3.1.1 生態重要性分析

南昌市水源涵養重要性高值區域面積為256.18 km2，占南昌總面積的3.46%，主要分布在南昌市東南部軍山湖及其周邊地區、鄱陽湖部分湖域以及西北部高海拔地區，低值區域主要分布在各區縣的城鎮中心及周邊大部分范圍（圖2a）。水土保持重要性高值區域面積為 92.91 km2，占南昌總面積的1.27%，主要位于梅嶺森林公園、西北方向地勢高的區域，低值區域主要分布在地勢平坦的中部平原地區（圖2b）。水質保護重要性高值區域面積為1093.22 km2，占南昌總面積的13.76%，主要分布在鄱陽湖湖域以及近鄱陽湖農田用地，低值區域主要分布在南昌中部市區，西南與西北大部分區域（圖2c）。生物多樣性重要性高值區域面積為98.65 km2，占南昌總面積的1.33%，主要分布在梅嶺森林公園及周邊海拔較高的范圍，低值區域主要分布在其余南昌地勢較低處（圖2d）。從整體來看，生態重要性高值分布較為不均，高值地區面積為1523.92 km2，占南昌總面積的19.11%，主要位于南昌市西北部海拔較高地區、北部水域及東南部部分農田范圍內（圖2e）。

圖2 南昌市生態重要性評價指標分級Fig. 2 Evaluation index classification of ecological importance in Nanchang City

3.1.2 生態敏感性分析

南昌市土壤侵蝕敏感性高值區域面積31.9 km2，占全市總面積的0.43%，主要在南昌市西南與西北方向，整體呈零散分布，基本位于森林覆蓋度較高區域，低值區域主要分布在南昌市區、北部以及南部建設用地與水域范圍（圖3a）。酸沉降敏感性高值區域面積為198.13 km2，占南昌市總面積的2.68%，主要分布在南昌市西北方向且高值區域內的土壤類型均屬于紅壤，低值區域主要位于南昌市中部及東南方向，整體向東南方向呈降低態勢（圖3b）。水污染敏感性高值區域面積為4138.01 km2，占南昌市總面積的 56.43%，區縣間占比 0.18%—23.98%不等，差異較大，主要位于南昌市東北與東南方向大部分范圍，低值區域主要分布在西北地勢較高處（圖3c）。南昌市生態敏感性高值面積為4308.69 km2，占南昌總面積的58.23%，主要分布地勢較低處，以東北、東南部為主（圖3d）。

圖3 南昌市生態敏感性評價指標分級Fig. 3 Classification of ecological sensitivity evaluation index in Nanchang City

3.1.3 生態保護分級

將生態保護重要性與敏感性按照賦值矩陣表進行生態保護分級，其中第五級占南昌總面積的13.17%，分布呈四周化，方向分散，主要在南昌市東北部的水域范圍，以及近鄱陽湖農田區域，西北處的森林區域，以及東南方向的農田地類，大部分處于中低海拔的低丘、平原地區。第四級占18.6%，主要分布在南昌市中部以及南部，灣里區呈零星狀，以及軍山湖范圍內。第三級占 36.94%，大部分位于南昌市北部、西南部以及東南部范圍，少量位于安義縣以及南昌縣。第二級占 27.12%，第一級占4.17%，主要分布以南昌市區為主（圖4）。

圖4 南昌市生態保護分級Fig. 4 Classification of ecological protection in Nanchang City

3.1.4 生態空間和生態保護紅線初步劃定

將生態保護等級第五級直接納入初步生態保護紅線，其余范圍疊加水體藍線（由于鄱陽湖范圍本就屬于自然保護區，因此此處不包含鄱陽湖區域）（圖5a）、山體綠線（圖5b）、交通廊道（圖5c）、森林生態系統服務價值（圖5d）。所得結果再剔除城鎮區，得到南昌市生態空間與生態保護紅線初步分區結果。初步生態保護紅線占南昌總面積的 19.96%，主要分布在南昌市東北部的鄱陽湖湖域及附近農田范圍，東南部青嵐湖、軍山湖范圍及其周邊地區，以及撫河、烏沙河、贛江流域，零散分布于西北部高海拔地區。初步生態空間占57.33%，其他空間占22.71%（圖5e）。

圖5 南昌市生態空間與生態保護紅線初步分區Fig. 5 Preliminary division of ecological space and ecological protection red line in Nanchang City

3.2 生態空間和生態保護紅線集成與落界

在初步分區的基礎上疊加禁止開發區域（圖6），將禁止開發區域按國家級、省級、縣級分級，國家級和省級劃入生態保護紅線，縣級劃入生態空間，若禁止開發區遇著初步生態空間和初步生態保護紅線則屬于生態保護紅線范圍，若禁止開發區遇著其他空間則該部分區域提升為生態空間范圍（圖7）。將生態重要性和敏感性高值合并得到高值分布圖（圖8）。并將高值分布圖與補充結果疊加，為滿足《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》中要求的生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，按照保護需要和開發利用現狀、以及自然資源的統一用地屬性進行歸整，從而拆分出四類不同保護屬性的生態保護紅線，拆分后多余的保護紅線劃入生態空間范圍。對結果進行聚合去破碎處理，使用空間分析工具內的眾數濾波，將像元的空間模式增加連通性，使柵格數據更加平滑并且降低破壞程度。

圖6 南昌市禁止開發區域Fig. 6 Forbidden development areas in Nanchang City

圖7 生態空間和生態保護紅線補充結果Fig. 7 Complementary results of ecological space and ecological protection red line

圖8 生態重要性與敏感性高值分布Fig. 8 High value distribution of ecological importance and sensitivity

從圖9可知，全市總面積7402.36 km2，其中生態空間面積為 4271.43 km2，占南昌市總面積的57.70%。其他空間面積為1482.67 km2，占南昌市總面積的20.03%。生態保護紅線面積為1648.43 km2，占南昌市總面積的 22.27%，從整體來看在各區均有分布，主要分布在南昌市梅嶺森林公園及周邊地區、中部贛江與瑤湖范圍、東部軍山湖與青嵐湖地區、西部鄱陽湖湖域以及近鄱陽湖部分區域。水源涵養功能生態保護紅線面積為165.18 km2，占南昌市總面積的2.23%，主要分布在南昌市東南部以及西北部海拔較高區域；生物多樣性維護功能生態保護紅線面積為 628.96 km2，占南昌市總面積的8.50%，主要分布在鄱陽湖湖域以及青嵐湖與瑤湖范圍；水土保持與土壤酸沉降防治紅線面積為66.37 km2，占南昌市總面積的0.90%，梅嶺森林公園范圍及其周邊占比較高；水質保護與水污染敏感紅線面積為 787.93 km2，占南昌市總面積的10.64%，近鄱陽湖區域、軍山湖以及贛江地區占比較大（表5）。

圖9 南昌市生態空間和生態保護紅線分布Fig. 9 Distribution of ecological space and ecological protection red line in Nanchang City

表5 南昌市生態空間和生態保護紅線落界統計Table 5 Statistics of ecological space and red line of ecological protection in Nanchang City

南昌市9個區縣中，共有5個生態保護紅線占比大于20%，分別為新建縣、南昌縣、進賢縣、灣里區、西湖區。生態空間占比大于50%的依次為灣里區、南昌縣、安義縣、進賢縣4個區域。而南昌市生態保護紅線與生態空間占比最低的均為青云譜區，體現了本底資源差異大而帶來紅線分布的不均衡性。生態空間和生態保護紅線劃定結果疊加南昌市生態系統類型，得到生態空間和生態保護紅線的生態系統類型占比。生態保護紅線中，水體與濕地生態系統占比為 61.69%，農田生態系統與森林生態系統占比較少，分別為28.44%和8.51%，草地生態系統和聚落生態系統占比最低。生態空間中，農田生態系統占比高，占生態空間面積的57.17%，森林生態系統和水體與濕地生態系統占比較少。其他空間以農田生態系統和聚落生態系統為主，比值分別為58.86%和36.37%。南昌水域面積為2204.27 km2，占南昌市面積的29.78%，位居全國前三甲，因此水域作為南昌重要的自然資源，劃入生態保護紅線范圍的比例定會高于其他地類（表6）。

表6 生態空間和生態保護紅線的生態系統類型占比Table 6 Proportion of ecosystem types in ecological space and ecological protection red line

4 結論與建議

本文主要選取地形地貌、社會經濟、水系流域、植被、氣象、土壤、水質污染等數據，采用 NPP定量指標法、模型法及其他常用參數賦值等評估方法，對南昌市生態空間和生態保護紅線劃定進行研究，得出以下結論：

（1）南昌市生態保護紅線主要位于東北與東南方向，集中成片分布且面積占比大，而其他紅線分布區域較零散，單塊面積小，以水域、農田、森林等地類為主，面積為1648.43 km2，占總面積的22.27%。新建縣占比最大，需科學編制鄱陽湖流域環境保護規劃，重點包括災后林業發展和生態恢復培育，加強野生動植物的生態保護以及生態公益林的管理，鼓勵環境科學等技術研究和環境保護技術的推廣；南昌縣北部與進賢縣東南方向紅線內容以農田地類為主，該紅線區域，毗鄰南昌三大湖域鄱陽湖、軍山湖和青嵐湖，兼顧南昌市生態特點建立生態保護專項機制，提高當地居民對自然資源與生物資源的保護意識，確保紅線劃定的優先地位。

（2）生態空間主要位于除南昌市區以外大部分范圍，以農田、森林地類為主，面積為4271.43 km2，占總面積的 57.70%。加強農田生態服務功能的可持續性，著力建設鄉村綠化工程，科學評價、合理調控，例如農田水利建設、土壤改良、防護林帶等治理。灣里區森林地類所占比例遠大于其他區域，該區域擁有梅嶺國家級森林公園，需加強對森林資源的綜合保護，建立生態觀測點，進行生態環境監測；通過控制污染源，封山育林等措施，以達到提升景區環境的目的，進而持續優化生態環境。

（3）南昌市紅線類別占比第一的是水質保護與水污染敏感紅線，面積為787.93 km2，占南昌市總面積的10.64%，主要集中在贛江、艾溪湖、象湖、軍山湖湖域以及南昌縣近鄱陽湖低海拔區域。應當對沿河居民加強宣傳，采用發放責任書等形式，提高居民的保護意識；建立紅線民眾公約，將政策內容簡易大眾化，規范沿河居民生活行為，完善配套管理設備，引導居民垃圾分類，保護水源；建立日常巡查小組，多部門配合對湖泊、河流等巡查監督，及時遏制污染水源行為。

（4）紅線類別占比第二是生物多樣性維護功能生態保護紅線，面積為628.96 km2，占南昌市總面積的8.50%，主要分布在鄱陽湖、青嵐湖、西山嶺等自然保護區以及灣里區海拔較高區域。自然保護區、森林公園等眾多湖域及林地內，完善生物多樣性保護的法律法規，嚴格保護水生、陸生生物多樣性；積極探索建立生態補償機制，自然保護區核心部分屬于生態保護與恢復帶，保障保護區和受益區的利益關系，從嚴管理招商引資和工業發展。

（5）在生態保護分級過程中，分為5個等級可細化生態保護評價指標，降低各類生態保護紅線重疊概率。為了達到《生態保護紅線劃定指南》要求的整體性和協調性原則，加入禁止建設地區作為遴選指標，既充分考慮南昌市生態適宜性又滿足國土空間規劃要求的多規合一。在紅線界定過程中，為避免紅線擴大化，選用生態重要性和敏感性高值對生態保護紅線進行拆分，此方法更為精確嚴謹。

5 討論

生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線一旦劃定，需切實發揮生態紅線剛性約束作用。按照《生態保護紅線劃定指南》中技術流程，統一評估精度要求選取250 m×250 m網格，本文選取30 m×30 m網格，極大地提高精度，確保紅線劃定的準確性。在選取評估類型，本文新加入水質保護功能重要性、酸沉降敏感性、水污染敏感性3種指標，更為全面囊括南昌市生態紅線不同類型核心區域。選取評估類型和方法時，本文采用多方法結合，每一項指標評定方法切實符合南昌市當地資源狀況。

本研究存在些許不足，只基于理論與數據的結合，并未上下對接檢驗結果，應當對劃定結果開展外業核實，以確認其合理性；同時未對《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》提出的防風固沙生態功能、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域進行分析，本研究是鑒于《江西省生態功能區劃》選取的針對性指標，出于對紅線劃定的完整性考慮，可對以上幾類指標進行分析，此處是本研究值得完善的地方。南昌市森林以及草地只有少部分劃入生態保護紅線，但實際一些森林與草地也具有生態服務功能，因此明確此地類主導功能區劃后，才能劃入生態保護紅線，以便提高紅線區域的合理性。

生態保護紅線是由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，研究提出城市之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的生態環境問題。近日，自然資源部辦公廳印發《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導和規范市級國土空間總體規劃編制工作。《指南》要求以第三次全國國土調查為基礎，對現行城市總體規劃、土地利用總體規劃等空間類規劃和相關政策實施進行評估，故本文以《江西省主體功能區規劃》為基礎，依據《江西省生態功能區劃》、《南昌城市總體規劃》選取評價指標及遴選指標，并以《南昌市土地利用總體規劃》和《生態保護紅線劃定指南》作為參考標準是可行的，為南昌市及江西省生態保護紅線劃定提供了有益借鑒。而如何推進后續工作，學者們提出了一些思考，為高質量開展“三線”劃定工作，以“保護優先，保障發展”原則完成生態保護紅線評估調整（李韌等，2020）。此外評估需要從時間和空間角度進行考慮，空間上從紅線內外對生態系統功能進行對比，時間上可對比保護前后成效變化（查東平等，2020b）。同時，為滿足不同地區生態保護紅線劃定的科學性與合理性，市域（張宇等，2020）、縣域尺度（何雄偉等，2020）乃至小流域尺度（邢夢雅等，2021）成為了生態保護紅線管控體系的基礎和關鍵。且紅線劃定的實施仍面臨著區域性法律法規和配套制度體系不完善、監督管理存在行政壁壘等問題（徐夢佳等，2020）。因此，具體如何實施還需要政府單位出臺相應政策，加強當地人民生態保護凝聚力，貫徹落實“人民城市人民建”，確保生態保護紅線的不可逾越性，進而增強經濟社會可持續發展能力，保障生態環境安全。