“網格管理”助推社會公德建設路徑研究

嚴嘉琪 肖夢婷 汪潔【通訊作者】

摘 ?要：當前后疫情時代背景下，社會公德建設工作急需得到關注與重視，與此同時，網格建設為社區的各項工作提供了便利，促進民生工作的開展。鑒于當前社會公德仍然存在較多問題，本文結合網格治理模式的優勢，基于南京市鼓樓區的優秀案例，探究以“網格管理”助推社會公德建設的路徑研究。

關鍵詞：“網格管理”;社會公德;建設路徑

2019年中共中央、國務院印發了《新時代公民道德建設實施綱要》，社會公德建設工作隨之得到了社會上的廣泛關注，而基層治理作為黨和國家持續關注的民生工作，“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”更是被寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。在當前后疫情時代背景下，為保障居民的衛生安全狀況，提升公民道德修養，促進網絡健康發展，社區管理和社會公德建設都急需得到重視，為建設更加便捷與和諧的生活環境提供保障。而“網格管理”作為潛力十足的基層治理模式具備普遍的適用性。

一、社會公德建設的內涵及存在問題

社會道德指廣大公民在社會中活動中在一定的歷史、文化、經濟背景下應該遵循的，需要自發遵循的社會活動規則。具體來說，社會道德限制、約束人們在社會活動中的某些活動，其中主要體現在各種利益關系中，并且廣泛涉及人同人、社會、自然的關系。簡而言之，它被包含在社會公共生活的諸多層面。根據最新的明文條例來看，社會道德的內涵概括為五個方面：文明建設、助人、愛護公共財產、保護環境、遵紀守法。我國道德建設的主要內容即社會公德建設，從總體規劃上來看，處于我國精神文明建設中的基礎性工程、基本任務的地位，是我國物質文明發展的主要任務，也是精神文明程度“窗口”。可是，根據我國的具體實際來看，社會公德建設尚未獲得應該被給予的關注，社會公德在建設過程中，仍然存在以下幾個方面的問題。

（一）道德失范現象仍然存在

雖然隨著近年來社會公德建設工作的推進，文明城市評比工作的開展，公民的社會公德意識在一定程度上有了提升和發展，在文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境和遵紀守法等方面，已有了很大進步，而且公民的道德意識逐漸提升，行為也更加符合公民道德要求。但部分地區和社會領域仍然存在著道德失范的現象。

1.普遍性道德失范現象

當前社會仍然存在著言行舉止不文明、不講究衛生、不遵守公共秩序;缺乏誠信、唯利是圖、見利忘義等不符合公民道德要求的行為，在此前，醫鬧事件頻頻發生，醫患關系緊張。與此同時，在新冠疫情背景下，社區仍然存在著不配合抗疫防疫的現象，部分公民甚至公然與防疫人員起爭執，妨害公共安全。

2.后疫情背景下的道德失范現象

隨著當前疫情相對穩定，公民對于抗疫防疫工作開始放松和懈怠，產生了僥幸心理，但實際上，如今疫情仍在反復，我們依然要提高疫情防控意識，壓實各方責任，從嚴從緊抓好防控工作。在此期間，除了消極防疫心理，更出現了多例不遵守防疫安排，四處跑動，導致疫情蔓延的案件，這些案件的背后體現的不僅是防疫工作仍然存在缺陷和不足，更體現了當今公民社會公德意識的匱乏和短缺。

（二）網絡道德建設著力不夠、聚焦不足、風險尚存

隨著互聯網的快速發展，網絡道德開始出現在人們的視野，成為人們頻繁議論的話題。網絡空間打破了時空的限制，允許大量網友在同一時間掌握各種消息，具備高影響力、迅速反饋、傳播的特征，因此在短時間內它迅速成為我國大眾輿情的主要聚集地。 但“網絡是一把雙刃劍”，它的優勢和弊端是并存的，網絡的大數據性和交互性在帶來便捷快速的消息時，也會造成人們消息的泄露和謠傳。在此前，人肉和造謠事件比比皆是，而隨著后疫情時代的到來，人們對于專家的話不信任，各種惡言抵制、以訛傳訛的事件更是層出不窮，網絡道德的建設急需得到社會各層人士的關注和重視，進而為當代青少年營造好網絡氛圍，提高青少年的網德意識。在首屆中國網絡文明大會上，領導人曾在賀信中強調：“各級黨委和政府要擔當責任，網絡平臺、社會組織、廣大網民等要發揮積極作用，共同推進文明辦網、文明用網，以時代新風塑造和凈化網絡空間。”由此可見，我國對網絡道德建設逐漸重視，同時，黨委也在其中的起到了重要的引導作用。

二、“網格管理”助推社會公德建設的主要內容

“網格管理”助推社會公德建設的基本做法，是根據一定標準將社會空間劃分為若干網格，整合治理資源和運用信息化、智能化技術，持續優化社會治理流程，形成治理過程的動態性和即時性監控與管理，不斷滿足居民的服務需求，不斷完善治理體系和提升治理能力及現代化水平。一是推動城市精細化治理，有效提升治理效能。實施綜合治理;將綜合整治與社區居民自治結合，創新協同治理;將網格化常態管理與專項整治結合，探索長效治理;將頑癥整治與民生保障結合，堅持為民治理。二是強化多主體聯合治理，有效提升政府職能優化。在城市治理中推動相關職能部門和社會力量的融合，實現多主體聯動治理。構建一個政府力量主導、以網格化為平臺和媒介的聯合治理框架結構。政府相關部門職能也得到進一步優化。三是綜合運用信息化技術，有效提升治理水平層級。信息化是網格化治理的技術支撐，信息化技術在治理過程中得到綜合運用并不斷開發出多樣化的技術手段。將信息技術集成運用，依托信息化技術，能有效實現治理主體間的資源共享，提高系統運作效率。

三、“網格管理”助推社會公德建設的路徑

本文認為，“網格管理”形式多樣，包括“大數據+網格化+鐵腳板”模式、與黨建結合模式、網格員引領模式等，這些模式有其不可替代的優越性，可以有效助推社會公德建設。據此，本文提出了以下幾條“網格管理”助推社會公德建設的路徑。

（一）加強制度管理

1.堅持責任到人，以網格為單位，各網格設立負責人，對各負責人的工作和服務進行記錄和公示，保證“網格管理”的治理模式真正落實，發揮黨員的協調作用，保障居民民主監督的權利。

2.將社會公德建設規范化，明確社會公德建設的具體要求。通過將宣傳教育方式制度化，定期開展相關活動，如講座、集體學習、公告欄定時更新等方式，將各項工作制度化，分配給各網格員，督促相關網格員及時開展相關工作;

3.根據社會公德建設需要，為網格員制定排班表，根據網格員的工作安排和生活需要，以網格員的便利為依據，按需劃分社會公德建設要求，如車棚管理即可按照就近原則，垃圾分類可劃定區域，以網格為單位進行分類等;

4.對各網格員助推社會公德建設的工作進行考核與評價，制定考核方案，定期進行表彰和懲罰，提高工作熱情。

（二）設立臨時網格員，創造社會公德建設新形式

1.打破社區網格化的局限，以整個行政區劃作為網格的基礎，依靠區政府、區法院的幫助和指導，引領社會公德建設，將大學生納入網格范圍，結合大學生入黨、實習和就業需求，學校可與社區達成合作意向，為大學生提供實習和就業機會，為大學生黨員（預備黨員）提供鍛煉平臺，創新社會公德建設形式和途徑。

2.突破目前社區僅僅采納固定網格員的局限，將社會各類人才與大學生納入網格員招聘范圍，使網格員制度成為固定和流動并存，進而促進社會公德建設的持續性進展，避免出現因為網格員因臨時工作而影響社會公德建設進程。

3.與政府、法院等達成聯系，利用專業網格員進行普法活動和協調活動，實現社會公德建設專業化、社會公德觀念有效提升。

（三）采用“法治+德治+自治”的治理模式，加強社會公德建設

1.通過網格員促進建立業主委員會，在與業主委員會充分協商溝通的前提下，定期舉辦由網格員主導的業委會，在業委會中，網格員可根據實際情況靈活運用各種方法進行普法教育。

2.以網格員為抓手，定期舉辦各類特色活動，如講座、知識競賽、戲曲表演等，充分發揮各社區、各網格特色，利用人民接受程度高的形式與方法，增強社會主義核心價值觀對于人民的潛在的指導作用，從而達到內化為精神準則的要求，實現公民道德意識的提升。

3.根據網格的不同等級區劃，以各級網格為單位，定期組織開展有關社會主義核心價值觀與社會公德建設的知識競賽和經驗交流會。在社區內，以基礎網格為單位，各網格成員進行評比，相互借鑒，取長補短;在社區間，挑選各網格優秀成員進行經驗分享，以此檢驗社會公德建設推進情況，并構建起各網格間的交流平臺。

4.以網格員主導的業委會為依托，充分發揮黨員干部的指導作用，并調動各方的積極性參與自治活動，增強規則意識，進而推進法治建設。網格員在此也可以起到正確的價值觀和方法論的引領作用，從而促進德治建設，指導基層自治建設。

（四）以數字平臺為依托發揮信息整合功能

1.建立社會公德建設智慧平臺，以地圖為背景，記錄各地區社會公德建設情況與特色建設，打破不同層級、不同部門之間的信息壁壘，簡化工作程序。依靠大數據分析能夠及時、準確、全面地采集、反映社會管理事務中的各種信息，形成數據雙向互動。

2.利用數字化平臺對各網格內成員信息進行記錄，充分把握好網格內部黨員力量，加強網格內部交流，在日常生活中促進公民道德意識的形成。

3.除智慧平臺外，以微信小程序為依托，創建如正確垃圾分類、防疫抗疫注意事項等小程序，以游戲的方式潛移默化地提升公民道德水平;

4.在智慧平臺上設立各類板塊，如知識普及、建設詳情等，可成為日后建設文明城市的依據;此外，開通平臺各類權限，使平臺起到記錄和交流的作用的同時，為人民提供民主監督的平臺。

5.定期更新各網格成員信息，重新擬定社區與網格的排班表，組織好黨員干部服務社區公民，并為社會公德建設提供智庫。

參考文獻：

[1]吳潛濤.當代中國公民道德狀況調查[M].人民出版社.2010

[2]陳榮卓，肖丹丹.從網格化管理到網絡化治理——城市社區網格化管理的實踐、發展與走向[J].社會主義研究，2015（04）.

[3]劉繼勇.我國社會公德建設面臨困境的原因分析[J].江西社會科學，2003（07）：224-226.

[4]魯曉琴.論我國社會公德的現代建構[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2006（02）.

[5]吳青熹.基層社會治理中的政社關系構建與演化邏輯——從網格化管理到網絡化服務[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2018，55（06）.

[6]向春玲.”網格管理”：基層黨建引領社會治理的新探索[J].科學社會主義，2018（05）：107-113.

[7]馬余露，陳若水.我國公民道德建設研究述評[J].學校黨建與思想教育，2021（07）：59-61.

【作者簡介】嚴嘉琪（2001.03-），女，漢族，江蘇省鎮江市人，南京師范大學本科在讀。

【基金項目】南京市社會科學基金項目——《南京推進新時代公民道德建設路徑研究》（項目編號：20YB32）。